江西省鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

劉衛(wèi)平　廖建寧　羅洪　吳群輝

摘要：建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)景林，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)，符合江西的省情和林情，與全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)一脈相承。文章對(duì)近年來(lái)江西省鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)現(xiàn)狀和主要做法進(jìn)行了闡述，分析了存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村風(fēng)景林;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

鄉(xiāng)村風(fēng)景林就是指分布在村莊前后或周圍，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和調(diào)節(jié)小氣候等功能，且樹齡較長(zhǎng)、綠化效果好、有一定鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)的片林。鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)是鄉(xiāng)村綠化的重要內(nèi)容，是打造美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是傳承鄉(xiāng)村文化的重要載體，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，江西省以國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，精心組織、積極行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到有效改觀。然而，江西省鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)中，仍存在群眾參與度低、景觀功能不強(qiáng)、制度不健全、建設(shè)規(guī)劃與營(yíng)建技術(shù)不完善等問(wèn)題，要采取加大森林法宣傳和執(zhí)法力度、提升鄉(xiāng)村綠化美化品味、完善風(fēng)景林建設(shè)相關(guān)制度等措施，既保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、又與風(fēng)景林自然融合，提升鄉(xiāng)村風(fēng)景的景觀品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

2014年，江西省啟動(dòng)省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)建設(shè)，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。截至2020年底，全省風(fēng)景林完好的自然村有3.15萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村點(diǎn)（自然村）2101個(gè)，面積14萬(wàn)余畝。在省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)的帶動(dòng)下，共完成各類鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)點(diǎn)6658個(gè)（其中省級(jí)示范點(diǎn)567個(gè)），面積共47萬(wàn)畝，完成投資2.71億元，其中，省級(jí)財(cái)政投資3645萬(wàn)元，市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)配套資金2.35億元，群眾投工投勞34.83萬(wàn)工日。2019年起，江西省每年安排1000萬(wàn)元用于古村名木保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)。省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)建設(shè)引領(lǐng)的作用明顯，各地在鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)過(guò)程中，多采用鄉(xiāng)土樹種和觀賞性強(qiáng)的樹種，如樟樹、桂花、茶花、柏樹、紅豆杉、冬青、垂柳、竹子、羅漢松、廣玉蘭、紅楓、含笑、映山紅、紅葉石楠等，按照近景林、中景林和遠(yuǎn)景林分層次構(gòu)建景觀，突出自然美感。鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)亓窒?，美化了鄉(xiāng)村生態(tài)、生活環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)過(guò)程中，將鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。在建設(shè)過(guò)程中，各地緊緊圍繞“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)要求，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年，省委省政府出臺(tái)了《江西省農(nóng)村環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求各地積極建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，各地也出臺(tái)了不同文件，持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作的落實(shí)。贛州市以鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)為依托，結(jié)合森林城市創(chuàng)建，出臺(tái)《鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)景林保護(hù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》;吉安市將鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)建設(shè)納入全市森林質(zhì)量提升年度目標(biāo)考核，對(duì)任務(wù)完成差的縣予以通報(bào)。部分縣（市、區(qū)）成立鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織村干部及村民落實(shí)建設(shè)設(shè)地點(diǎn)，動(dòng)員廣大干部群眾，積極參與示范村建設(shè)。如：尋烏縣四套班子牽頭，部門指導(dǎo)幫扶，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè);上饒縣制定相關(guān)切實(shí)可行的《實(shí)施方案》和《考核意見(jiàn)》。在安排年度造林綠化工作時(shí)，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1～2個(gè)54畝以上的鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)，每年年底對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行考核。

（二）強(qiáng)化資金保障

為保障資金投入，各地采取財(cái)政解決一點(diǎn)、向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)的多元化投入機(jī)制。一是縣財(cái)政在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助;二是將所有建成的鄉(xiāng)村風(fēng)景林全部劃入公益林范圍予以補(bǔ)償;三是對(duì)新造林爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助。各地充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)等協(xié)調(diào)作用，按照“項(xiàng)目跟著風(fēng)景林走，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將各類涉農(nóng)、涉林資金集中“打捆”，變“大面積噴灌”為“定點(diǎn)滴灌”，確保了風(fēng)景林建設(shè)資金投入。如上高縣對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)落實(shí)5萬(wàn)元建設(shè)資金， 其中市財(cái)政撥款1萬(wàn)元，縣財(cái)政和鄉(xiāng)財(cái)政各承擔(dān)1萬(wàn)元和3萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式

在鄉(xiāng)村綠化美化過(guò)程中，各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓工作思路，創(chuàng)新建設(shè)模式。尋鳥縣采取先小后大、先易后難、先建后補(bǔ)的工作思路，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，采取打捆議標(biāo)方式向社會(huì)邀標(biāo)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)方式確定建設(shè)單位。各地嚴(yán)格按照《江西省鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)技術(shù)指南》和實(shí)施方案要求，聘請(qǐng)綠化專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行綠化施工，縣林業(yè)局組織業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的技術(shù)干部加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在整地、種苗、栽植、撫育、管護(hù)、檢查、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)把好技術(shù)關(guān)，確保建設(shè)一塊、成林一塊。安遠(yuǎn)縣采取以點(diǎn)帶面的方式，篩選出有一定規(guī)模及基礎(chǔ)條件相對(duì)比較好、鄉(xiāng)村居民建設(shè)高漲的村作為風(fēng)景林建設(shè)示范村，結(jié)合新農(nóng)寸建設(shè)，采取由易到難、由簡(jiǎn)到繁，制定一整套村規(guī)民約，著力打造和保戶鄉(xiāng)村風(fēng)景林。如：2019年井岡山市在東上鄉(xiāng)橋頭村、睦村鄉(xiāng)蕉塘村、拿山鎮(zhèn)茶坪村和蘭花坪共完成4個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)建設(shè)。為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范點(diǎn)，井岡山市林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)人員深入全市各鄉(xiāng)村，對(duì)風(fēng)景林的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，因地制宜，科學(xué)編制了鄉(xiāng)村風(fēng)景林實(shí)施方案，在鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照實(shí)施方案施工，按照省市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。

（四）健全管護(hù)機(jī)制

為保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)景林，各地制定村規(guī)民約，對(duì)在風(fēng)景林內(nèi)盜伐、濫伐、毀林開荒、擅自占用林地的各種破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。如：豐城市對(duì)各示范村明確專人對(duì)風(fēng)景林進(jìn)行管護(hù)，根據(jù)樹種習(xí)性適時(shí)施肥除草，在樹苗生長(zhǎng)期根據(jù)需要設(shè)置圍欄，并預(yù)防病蟲害危害，通時(shí)對(duì)樹木修校整形，切實(shí)做好撫育管理。尋烏縣建立了以公共財(cái)政投入為主，村集體補(bǔ)貼、村民自籌、企業(yè)托管為鋪的多元化投入管護(hù)機(jī)制;成立自治監(jiān)管和長(zhǎng)效管護(hù)兩支隊(duì)伍，明確各級(jí)管護(hù)主體，落實(shí)分區(qū)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)您，對(duì)管護(hù)和監(jiān)管不到位的責(zé)任主體，依照有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行相應(yīng)處罰，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)管護(hù)工作向長(zhǎng)效化和規(guī)范化方向發(fā)展。