鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)該如何“動(dòng)”

編者按：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提出要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的節(jié)點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，正是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必然要求。那么，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要關(guān)注哪些焦點(diǎn)問(wèn)題？日前，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者李朝民采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授朱啟臻。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

◎鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的具體路徑

記者：在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”內(nèi)容里專(zhuān)門(mén)提出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。請(qǐng)您談?wù)剬?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有怎樣的意義？

朱啟臻：黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問(wèn)題，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

從宏觀來(lái)講，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有效措施。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)可以有效提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯的不足，克服“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，釋放鄉(xiāng)村巨大市場(chǎng)潛力，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有效空間。只有有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，才能彌補(bǔ)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)發(fā)展的同步現(xiàn)代化。

就微觀而言，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，盡快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改變鄉(xiāng)村落后的生活方式，才能把鄉(xiāng)村變成有吸引力的美麗幸福家園。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村條件落后是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因之一，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)把特色民居建設(shè)好，因地制宜地把農(nóng)村廁所改造好，把生活垃圾處理和污水治理問(wèn)題解決好，實(shí)施河湖水系綜合整治，綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，極大地改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。讓人們?cè)卩l(xiāng)村就可以享受到城市的生活品質(zhì)，甚至享受到城市不具備的福利。只有這樣，才能營(yíng)造讓人們?cè)敢饬粼卩l(xiāng)村，高素質(zhì)人才愿意下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。從這個(gè)意義上講，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提，鄉(xiāng)村有了人才，才能發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺；才能傳承優(yōu)秀文化，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；才能為鄉(xiāng)村有效治理提供支撐。

◎農(nóng)民應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)主體

記者：大眾普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題是，到底該由誰(shuí)來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？又該如何處理政府、社會(huì)力量和農(nóng)民的關(guān)系？

朱啟臻：黨的十九屆五中全會(huì)明確指出了堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記要發(fā)揮關(guān)鍵作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。因此，政府是鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量和投入主體，同時(shí)要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、環(huán)境美化、垃圾分類(lèi)、鄉(xiāng)村新生活方式的形成、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、鄉(xiāng)村教育服務(wù)等方面所表現(xiàn)出的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有十分重要的意義?？梢詮浹a(bǔ)政府部門(mén)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的“政府失靈”，降低政府部門(mén)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的高成本壓力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是政府主導(dǎo)還是社會(huì)組織的參與、支持與幫助，都不能替代農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體，也是受益主體。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村只有農(nóng)民自己最清楚，任何外來(lái)力量都不能越俎代庖。堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民的主體地位，最重要的是做好以下兩件事情：

一是滿足農(nóng)民的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成符合農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的美麗幸福家園，而不是其他人的家園。因此，了解農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。農(nóng)民需要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也包括衣、食、住、行以及地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂(lè)等生活需要。一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗，就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的實(shí)際需求，建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民的需要。

二是為農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不僅能體現(xiàn)農(nóng)民的主人翁責(zé)任，也是激活農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)內(nèi)在動(dòng)力的有效方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、使用與維護(hù)過(guò)程中，要充分依靠農(nóng)民，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在任何時(shí)候都切忌不要把本來(lái)是建設(shè)主體的農(nóng)民變成“旁觀者”。

◎鄉(xiāng)村建設(shè)需要抓好五大行動(dòng)

記者：鄉(xiāng)村是個(gè)十分復(fù)雜的綜合體，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，具體應(yīng)該抓好哪些重點(diǎn)內(nèi)容？

朱啟臻：應(yīng)該說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的所有方面都要通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)應(yīng)該抓好以下五大行動(dòng)：

一是鄉(xiāng)村環(huán)境提升行動(dòng)。包括鄉(xiāng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民居與公共空間建設(shè)、村容村貌的整治、村莊綠化美化、農(nóng)村廁所革命、鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)等，是在原有村莊清潔行動(dòng)基礎(chǔ)上全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。十九屆五中全會(huì)特別提出，要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，具體說(shuō)就是要完善包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老在內(nèi)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活系統(tǒng)服務(wù)體系。

二是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和支撐，沒(méi)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，國(guó)家農(nóng)業(yè)安全就沒(méi)有保障，農(nóng)民增收就難以實(shí)現(xiàn)。屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的內(nèi)容包括實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)等。特別是幫助農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建融合農(nóng)業(yè)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，離不開(kāi)外部力量的支持和幫助。

三是文化建設(shè)行動(dòng)。文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的難點(diǎn)。人們常說(shuō)，鄉(xiāng)村是文化的寶庫(kù)，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根。這就需要建設(shè)者深入了解鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)文化、節(jié)日文化、鄉(xiāng)村信仰與習(xí)俗、民間文學(xué)藝術(shù)、手工藝、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活方式等，只有了解了鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，才能挖掘其深刻的教化功能與倫理價(jià)值，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供依據(jù)。同時(shí)，還必須了解鄉(xiāng)村的文化載體價(jià)值，懂得鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系，保證鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免出現(xiàn)建設(shè)性破壞。

四是人才培育行動(dòng)。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要大批建設(shè)人才。鄉(xiāng)村建設(shè)人才來(lái)源應(yīng)該是開(kāi)放的，除了培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐谋就寥瞬牛€要制定吸引高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)的政策。鄉(xiāng)村建設(shè)需要多種類(lèi)型的人才，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及融合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)者，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)人員等。完善鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)制度和培育機(jī)制，以及實(shí)施教育活動(dòng)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

五是農(nóng)民組織建設(shè)行動(dòng)。農(nóng)民主體地位的發(fā)揮以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，依賴于農(nóng)民組織程度的提高，分散農(nóng)戶常常成為其主體地位被排斥的理由。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)就是把農(nóng)民有效地組織起來(lái)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，是提高農(nóng)民組織程度的有效路徑。特別是家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，不僅是落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策的有效抓手，也是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要載體，同時(shí)為合作社等農(nóng)民組織的健康發(fā)展提供微觀動(dòng)力，應(yīng)該成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

◎牢牢把握鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律

記者：鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，內(nèi)容又十分復(fù)雜，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中應(yīng)該遵循哪些規(guī)律？

朱啟臻：任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村的發(fā)展也同樣遵循其特有規(guī)律。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要特別認(rèn)清和把握以下兩種關(guān)系：

一是鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，衍生出一系列特殊功能，其中適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)是最基本的功能，或者說(shuō)，鄉(xiāng)村就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生和存在的。比如，村落要建在方便耕種的地方，農(nóng)民的院落衍生出諸如存放、晾曬、加工、手工制作等功能，還有庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)等，都是以村落存在為前提的。村落還是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間、農(nóng)民生產(chǎn)與生活之間的有機(jī)循環(huán)得以實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。因此，農(nóng)民把房子建在什么地方，樣式、排列方式以及形成的村落形態(tài)，均是由鄉(xiāng)村生產(chǎn)所決定的，是天時(shí)、地利、人和等因素共同促成的，而不是想當(dāng)然地隨意規(guī)劃和建造。

二是要了解鄉(xiāng)村與農(nóng)民生活的關(guān)系。鄉(xiāng)村為農(nóng)民生活提供了諸多便利，如低成本的自給自足生活方式，低碳的生活傳統(tǒng)，循環(huán)利用與綜合利用的生存智慧，以情感為基礎(chǔ)的交往方式，以群體活動(dòng)為特征、以鄉(xiāng)土內(nèi)容為特點(diǎn)的娛樂(lè)方式，與大自然節(jié)拍相吻合的生活節(jié)奏，寬松的空間環(huán)境以及新能源獲取的便利等。這些便利維系了鄉(xiāng)村生活的低成本，形成了農(nóng)民的特殊福利，也使鄉(xiāng)村成為適合養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的宜居空間。

人們常常感嘆傳統(tǒng)村落的精致與布局，這些村落的形成往往沒(méi)有設(shè)計(jì)師，是每戶農(nóng)民自覺(jué)遵守適應(yīng)生產(chǎn)與方便生活兩個(gè)原則的結(jié)果。而現(xiàn)在有些設(shè)計(jì)師往往缺乏村落設(shè)計(jì)智慧，根本原因就在于其不了解鄉(xiāng)村特點(diǎn)，不理解農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需求。除了生產(chǎn)和生活功能，鄉(xiāng)村還衍生出諸如生態(tài)、社會(huì)、文化、教育、教化等多方面的功能，構(gòu)成鄉(xiāng)村相互聯(lián)系不可分割的有機(jī)整體。實(shí)踐證明，尊重鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，遵循鄉(xiāng)村特有功能體系，善于發(fā)現(xiàn)和利用鄉(xiāng)村價(jià)值，可以使鄉(xiāng)村建設(shè)取得事半功倍的效果。