安徽省學前教育師資隊伍建設困境及策略探究

湯 志，黃俊生

（阜陽幼兒師范高等?？茖W校，安徽 阜陽 236037）

學前教育是基礎教育的重要組成部分，也是公民教育的第一站，一方面為幼兒正式步入義務教育階段做了準備工作，另一方面也為國家實施高質(zhì)量的義務教育夯實了基礎[1-5]。中華民族歷來重視教育，有著悠久的教育史，但相比于其他年齡階段的教育，學前階段的教育一直是在家庭當中完成的[6-9]。自清末“蒙養(yǎng)院”始，中國學前教育機構的發(fā)展已經(jīng)走過一百多年。尤其建國以來，中國的教育事業(yè)有了跨越式的發(fā)展，但是，學前教育較義務教育或者高等教育而言仍然處于弱勢地位[10-13]。自黨的十八大以來，國家更加重視學前教育事業(yè)的發(fā)展，將學前教育事業(yè)發(fā)展作為教育發(fā)展上的重點任務。本研究從學前教育師資隊伍建設的角度出發(fā)，通過多個層面的問卷調(diào)查及訪談，探討促進安徽省學前教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。

1 安徽省學前教育師資隊伍建設的重要性

本研究作者選取阜陽市潁州區(qū)及臨泉縣、太和縣幼兒園為研究對象，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)家長對于所在地學前教育發(fā)展的問題主要指向四個方面：一是“入園難”，所在地學前教育機構供給不足；二是“入園貴”，公辦幼兒園數(shù)量不足，民辦園收費高；三是“師資缺”，師生比過低，班級規(guī)模大；四是“評價低”，教育質(zhì)量令人擔憂。區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)實力的強弱可以從兩個標準來看，即教育規(guī)模與師資結(jié)構。規(guī)模主要體現(xiàn)在物質(zhì)方面，如幼兒園的占地面積、設施設備、環(huán)境創(chuàng)設等，此方面彈性空間小，主要靠政府經(jīng)濟投入，因此相對而言容易快速實現(xiàn)需求。而師資結(jié)構的調(diào)整難度系數(shù)要大得多，師資培養(yǎng)不是一蹴而就的，是一項長期工程，是建設本地區(qū)高質(zhì)量學前教育機構的首要條件[14]。高質(zhì)量的學前教育師資隊伍甚至可以彌補設施設備等物質(zhì)力量建設的不足，因此政府必須高度重視師資隊伍建設，采取有力措施構建一支高水平的學前教育師資隊伍。

2 安徽省學前教育師資隊伍面臨的困境

2.1 學前教育師資隊伍數(shù)量不足，幼兒園師生比結(jié)構失衡

據(jù)統(tǒng)計，2010 年，安徽省幼兒園教職工45571人，到2019 年底，教職工突破168961 人，專任教師99872 人，9 年時間，教職工規(guī)模增長了近四倍。根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒關于2012-2019 年安徽省幼兒教育人才統(tǒng)計所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)來看，我省的幼兒園教職工數(shù)量及專任教師的比例呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的狀態(tài)。

但是，相對于安徽省龐大的在園幼兒數(shù)量來說，仍然顯得數(shù)量不足。2019 年，安徽省幼兒園在園兒童為211.4 萬人，師生比約為1:21.2，如果按照“專任教師與幼兒比例原則上控制在1∶15 以內(nèi)”這一要求，2019 年安徽省學前教育需要專任教師14.1 萬人，缺口為4.2 萬人。依據(jù)許靜基于灰色系統(tǒng)理論建立的GM (1，1)模型所預測的安徽省幼兒園師資隊伍需求數(shù)據(jù)上看[15]，到2025 年安徽省幼兒園教師隊伍需求在228070 人，缺口更大。

2.2 學前教育專業(yè)培養(yǎng)主體層次低，生源質(zhì)量缺乏保障

2018 年1 月20 日，中共中央、國務院發(fā)布《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：到2020 年，基本形成以本專科為主體的幼兒教師培養(yǎng)體系。2019 年，從全國數(shù)據(jù)來看，開設學前教育專業(yè)或早期教育專業(yè)的高等專科院校及本科院校每年招生人數(shù)占全國總招生數(shù)量的40%左右。同樣，安徽省在學前教育師資培養(yǎng)上也明顯存在這個問題，省內(nèi)僅有的合肥幼兒師范高等?？茖W校和阜陽幼兒師范高等?？茖W校兩所“科班”學校，培養(yǎng)的學前教育專業(yè)學生只占全省培養(yǎng)量的5%，15 所本科院校和其他6 所高職高專院校占38%，24 所中職學校則占57%。并且從學科發(fā)展的角度上看，我國學前教育底子薄，學前教育學科長期不受重視，一直屬于“邊緣學科”，學生生源普遍質(zhì)量較低，特別是中職學校生源質(zhì)量更低[16]，因此學前教育學科自身發(fā)展就比較弱。幼兒園教師的主體主要是中職學校培養(yǎng)的學生，導致學前教育機構師資隊伍從業(yè)初始水平就低于義務教育階段師資隊伍，這顯然不能滿足當前我省學前教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 高校學前教育專業(yè)師資力量薄弱，培養(yǎng)質(zhì)量難以保證

隨著我省幼兒園數(shù)量的大幅增加，學前教育師資緊缺，學前教育專業(yè)的開設成了各類學校的新熱點，很多非師范類院校也緊跟“新潮流”，高等院校在準備不充分、師資力量薄弱的情況下貿(mào)然開設學前教育專業(yè)對于幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量的提升是一個不小的隱患。學前教育是一個“熱專業(yè)”，但相比于全國教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看依然是一個“薄弱”專業(yè)。目前安徽省各個開設學前教育專業(yè)的院校都呈現(xiàn)學前教育培養(yǎng)師資緊缺的問題。從院校師資學歷上看，學前教育學博士數(shù)量少之又少，碩士研究生供不應求，現(xiàn)有的專業(yè)教師很難滿足我省學前教育專業(yè)擴招的需求。

作者對安徽省某高職學校學前教育專業(yè)300名應屆學生及300 名往屆學生就學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量為主題進行問卷調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)的問題主要體現(xiàn)在三個方面，一是學生不清楚培養(yǎng)目標及方案，學校亦未充分明確學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)的特色；二是學前教育專業(yè)課程設置不清晰，理論課課時少且實驗課開出率低，學校雖然開設書法、繪畫、鋼琴、舞蹈等技能型科目眾多，但是實用性不足；三是實習實訓形式單一，教師參與性低，實習流于形式。由此可見，高校在學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上急需改進教學方式、課程設置、實習實訓項目。

2.4 學前教育師資隊伍不穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴重

即便幼兒教師如此緊缺，但“稀”并未導致“貴”。幼兒園教師要求高、責任重、工作量大，但其經(jīng)濟與社會地位卻與工作嚴重不匹配。社會上對于學前教育的認識依然存在偏見，認為幼兒教師就是“看看孩子而已”，甚至還有“帶小不如帶老，保教不如保姆”的說法[17]。再加上幼兒園教師待遇低、福利少、編制難以解決，在編幼兒教師沒有獨立的職務序列，職業(yè)發(fā)展空間長期受限，新老教師都難以獲得晉升機會，公辦幼兒園教師與民辦園教師、在編教師與無編制教師等同工不同酬等問題的長期存在。多重影響之下，很多優(yōu)秀的中學生不愿報考學前教育專業(yè)，本科院校學前教育調(diào)劑生多，幼兒園教師流動性大成了亟待解決的問題。

以阜陽市為例，通過潁州區(qū)三所幼兒園教師的面對面訪談及379 名農(nóng)村幼兒園教師的問卷調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)阜陽市學前教育師資隊伍人才流失現(xiàn)象嚴重，尤其是民辦學前教育機構，高素質(zhì)學前教育教師跳槽頻發(fā)，很多畢業(yè)生將民辦園當作跳板，幼兒園培養(yǎng)出的成熟教師堅持4 年以上的不足55%，如表3 所示。

表1 阜陽市部分農(nóng)村幼兒園教師教齡統(tǒng)計表

2.5 區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量發(fā)展不均衡，農(nóng)村學前教育師資亟待加強

作者對阜陽市農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師隊伍進行重點研究，通過問卷和訪談研究顯示農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設的問題非常突出。主要表現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村幼兒園教師師資配置嚴重不足。安徽省公辦幼兒園師資配置規(guī)定是1：15，2019 年全省師生比21.2:1，而阜陽市農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒園的師生比在1：23 至1：28 之間。二是在編幼兒園老師數(shù)量尤其缺乏。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有編制的教師占比在16.67%。三是幼兒園教師的年齡結(jié)構、男女比例失衡。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40 歲以上教師占幼兒園教師總數(shù)的44.6%，并且男女比例嚴重失衡，女性占比超過98%。四是學前教育經(jīng)費支持不足，教師待遇低，福利少。太和縣教師人均月收入不足2400，72.22%的教師無公積金和醫(yī)療保險。

3 安徽省學前教育師資隊伍建設策略

3.1 全面貫徹落實中央及我省相關政策，加強政府統(tǒng)籌管理

根據(jù)中央政策精神，我省密集出臺了一系列促進學前教育事業(yè)發(fā)展的政策和措施，使得加快學前教育師資隊伍建設有了進一步制度保障。各級黨委政府要加大貫徹落實力度，統(tǒng)籌管理，合理布局，放大政策規(guī)范效應。一是重新修訂教師專業(yè)標準。當前安徽省政府已經(jīng)明確政府辦園為主的方針，但是這個方針具體如何落實需要政府有多方面的考量。對于市區(qū)或縣城的幼兒園當堅持公辦幼兒園與民辦幼兒園并舉，而針對農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師數(shù)量少，教師結(jié)構不均衡等問題，則應當明確政府辦園為主，即公辦園為主，以此來解決年輕教師對于在農(nóng)村工作的顧慮。二是政府要嚴格監(jiān)督各地區(qū)幼兒園招聘教師的標準，尤其是民辦園也必須按照國家關于幼兒園教師的要求聘用教師。三是加大政府的財政投入，提高學前教育機構教師福利待遇。只有學前教育機構教師的收入得到保障，師資隊伍方能穩(wěn)定。

3.2 重點扶持建設學前教育人才培養(yǎng)示范院校

中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出要“辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立并辦好學前教育專業(yè)。”因此，我省可以重點扶持建設一批學前教育人才培養(yǎng)示范院校。一是支持師范類本?？圃盒Ｖ攸c建設學前教育專業(yè)；二是大力扶持合肥幼兒師范高等?？茖W校、阜陽幼兒師范高等?？茖W校，將這兩所學校建設成我省學前教育師資的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)基地；三是允許綜合類院校根據(jù)地方需求合理設置學前教育專業(yè)、適度擴大學前教育專業(yè)招生規(guī)模；四是支持部分條件較好的中職學校與高校合作培養(yǎng)幼兒教師。

3.3 創(chuàng)新培養(yǎng)方式，構建多元培養(yǎng)模式

針對幼兒園教師數(shù)量嚴重缺乏的困境，政府應因時因地制宜，通過多元方式加快培養(yǎng)幼兒園教師特別是農(nóng)村幼兒園教師。以義務教育階段的教師培養(yǎng)為例，師范院?！岸ㄏ蛏币约啊拔嗌钡呐囵B(yǎng)就是一個非常好的舉措。自從安徽省“定向培養(yǎng)”制度實施以后，阜陽市農(nóng)村小學教師緊缺的問題明顯改善，農(nóng)村小學教師的學歷結(jié)構以及青年教師占比等困境也有了極大緩解。因此，安徽農(nóng)村學前教育師資隊伍建設可以借鑒省中小學教師“定向培養(yǎng)”制度實施的成功經(jīng)驗，實施由省市縣財政共同分擔的“公費師范生培養(yǎng)專項計劃”、“男幼班培養(yǎng)專項計劃”和“定向生培養(yǎng)專項計劃”，連續(xù)五年不斷線，從而擴大師資隊伍培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.4 建立健全學前教育師資隊伍建設長效機制

一是要持續(xù)加大對學前教育師資培養(yǎng)的投入。增加對培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生的師范院校的投入，提高學前教育專業(yè)生均撥款標準，特別對以學前教育為優(yōu)勢特色學科的幼兒師范高等?？茖W校重點支持，擴大招生比例，引導支持有關高校合理確定學前教育專業(yè)招生規(guī)模比例，辦好一批高質(zhì)量、高水平、有特色的學前教育專業(yè)。二是對學前教育專業(yè)學生進行適當學費減免，增加學前教育專業(yè)的吸引力。將幼兒園教師職前培訓和繼續(xù)教育學習等費用納入財政專項預算等。三是要健全學前教育教師培訓機制。我們既要保障職前幼師隊伍的培養(yǎng)，又要關注職后繼續(xù)教育培訓。目前，我省還有大量非學前教育專業(yè)學生、無資格證人員從事幼教工作，同時也有大量在職低學歷中職幼師，因此，政府要統(tǒng)籌安排，支持師范院校與幼兒園合作建立培訓基地，引導各地積極探索教師研修、提升學歷的培養(yǎng)培訓機制，逐步提高學前教育在職人員的學歷層次和職業(yè)技能。

3.5 發(fā)揮地方政府的主導作用，重點改善農(nóng)村學前教育師資配置

農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量難以得到保證，迫切需要政府發(fā)揮主導作用，明確監(jiān)管職能，對于農(nóng)村學前教育予以重視與支持，為安徽省農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學前教育環(huán)境以及公共服務保障。因此，政府需要根據(jù)各地區(qū)的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)村學前教育專門制定發(fā)展規(guī)劃，積極從各個渠道籌集教育發(fā)展資金，針對性的用于農(nóng)村學前教育機構辦學條件的優(yōu)化。除了公辦幼兒園之外，還應把不同類型的農(nóng)村學前教育機構考慮進來，做到各類學前教育機構統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管。為了確保農(nóng)村學前教育機構的公益性與普惠性，不管是公辦幼兒園還是民辦私立幼兒園，都要公平、公開的提供統(tǒng)一標準的教育經(jīng)費補貼[18-20]。

對農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設方面，政府應當依照法律切實確保農(nóng)村幼兒園的教師聘任制度落實，讓幼兒園教師享受和中小學教師相同的福利待遇，保障教師的工資能夠得到足額發(fā)放，五險一金等正當?shù)母＠鲆惨a足，真正保證幼兒園教師權益和社會地位，使幼兒園教師能夠把全部精力都投入到學前教育質(zhì)量的提升上面。對于沒有編制的公辦園和民辦園的教師，由于這部分教師很多尚未取得幼兒園教師資格證，要通過繼續(xù)教育、定向培養(yǎng)、政策鼓勵等多元化的方式幫助此類幼兒園教師考取幼兒園教師資格證。