增強責任感緊迫感使命感為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實貢獻成都力量

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是事關(guān)國家戰(zhàn)略全局和區(qū)域協(xié)作發(fā)展大局的系統(tǒng)工程。10月20日，黨中央、國務(wù)院公開印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，在社會各界引發(fā)熱烈反響。成都要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府部署要求，進一步增強責任感緊迫感使命感，以《規(guī)劃綱要》公開發(fā)布作為新的起點，以對黨、對人民、對城市負責的政治自覺和責任擔當，深刻領(lǐng)會、準確把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義、戰(zhàn)略考量、目標定位和實現(xiàn)路徑，全面落實《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務(wù)，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實貢獻成都力量。

成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，發(fā)展態(tài)勢良好、潛力巨大，是西部經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，蘊含著黨中央在新形勢下經(jīng)略西部腹地、拓展回旋空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略考量，極大強化了成渝地區(qū)在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了新的重大使命。

從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，成渝地區(qū)作為西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于增強區(qū)域人才、技術(shù)、資本等要素集聚，提高人口和經(jīng)濟承載力，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

從優(yōu)化國家開放格局看，成渝地區(qū)位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地、參與國際競爭的新基地和向西向南開放的門戶樞紐，助推我國形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

從落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略看，成渝地區(qū)作為重要經(jīng)濟人口密集區(qū)，肩負著承接西部地區(qū)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移的重任。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，進一步筑牢長江上游和西部地區(qū)生態(tài)屏障。

《規(guī)劃綱要》明確提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設(shè)重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。特別是明確要求成都“以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”。這賦予了成都探索中國特色城市發(fā)展道路、建設(shè)現(xiàn)代化國際都市的時代使命，有利于加快促進產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新等要素集聚集成，有利于增強城市核心功能和經(jīng)濟人口承載能力。

《規(guī)劃綱要》明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要構(gòu)建發(fā)展新格局、建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建科技創(chuàng)新中心、打造國際消費目的地、筑牢長江上游生態(tài)屏障、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和強化公共服務(wù)共建共享9個方面重點任務(wù)，其中涉及成都的有200余項。這些重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，既是拓展城市發(fā)展空間的巨大機遇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。我們要以時不我待的責任意識和機遇意識，主動作為、開拓進取，清單式項目化推動各項重點任務(wù)落地落實，盡快把任務(wù)書變成施工圖、形成實物量。

《規(guī)劃綱要》明確要求，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈。我們要聚焦極核引領(lǐng)，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，集中精力辦好自己的事、齊心協(xié)力辦好合作的事，增強中心城市引領(lǐng)帶動作用，推動形成雙城引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同的發(fā)展新局面，著力打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

——以建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，增強城市發(fā)展能級。要堅決扛起建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的使命任務(wù)，發(fā)揮試點示范優(yōu)勢，做強做優(yōu)核心功能。要緊扣國家重大生產(chǎn)力布局增強區(qū)域經(jīng)濟中心功能。以構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，深入實施建圈強鏈行動和重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，以智能制造為重點做強先進制造業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以節(jié)能降碳為導(dǎo)向推動綠色發(fā)展，推動能源、工業(yè)、交通、建筑等四大領(lǐng)域降碳減排、綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增強科技中心功能。服務(wù)國家科技自立自強突破“卡脖子”工程，提升西部（成都）科學城“一核四區(qū)”創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，建強天府實驗室，加快建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，持續(xù)深化與大學、大企、大院科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力。要塑造“三城三都”品牌增強世界文化名城影響力。以創(chuàng)建國際消費中心城市為引領(lǐng)、建設(shè)世界文化名城為內(nèi)核，推動文化、旅游、消費融合發(fā)展，大力發(fā)展動漫游戲、音樂演藝、傳媒影視等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，改造提升知名商圈和特色街區(qū)，強化場景引流，大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)，做強服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟。要聚力高端要素運籌增強國際門戶樞紐功能。完善“兩場一體”協(xié)同運營機制，深化自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程等戰(zhàn)略性項目建設(shè)，增強中國—歐洲中心和國別園區(qū)平臺載體能力，做強國際航空港、國際鐵路港功能，大力引進培育全球供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力。要支撐高質(zhì)量發(fā)展推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，健全社區(qū)發(fā)展治理和社會綜合治理雙線融合發(fā)展機制，深入實施“幸福美好生活十大工程”，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。完善應(yīng)急管理、安全發(fā)展和風險防范體系，建強“城市大腦”，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“揭榜掛帥”開發(fā)應(yīng)用場景，促進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”。深化平安成都建設(shè)，推動發(fā)展與治理良性互動、秩序與活力動態(tài)平衡有機統(tǒng)一。

——以建設(shè)都市圈為支撐，增強輻射帶動作用?！兑?guī)劃綱要》明確要求，要建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。要著力打造高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈。按照“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”的思路，促進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展銜接，穩(wěn)定運行動車公交化，打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”，推動都市圈內(nèi)交通由“直連直通”升級為“互聯(lián)互通”。要著力打造協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。持續(xù)探索“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展模式，聚焦電子信息、裝備制造、航空航天等重點領(lǐng)域，協(xié)同打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。加快完善“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地等重大合作項目，整體提升成都都市圈產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要著力打造便利快捷的一體化生活圈。聚焦政務(wù)事項同城通辦、公共服務(wù)共建共享，共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，推進就醫(yī)、社保、住房公積金等無障礙接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進教育、文化、體育資源共享，推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。要著力打造聯(lián)防共治的生態(tài)環(huán)保圈。堅持共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、共抓生態(tài)管控、共筑綠色屏障，推動大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園建設(shè)，推進岷江、沱江等跨界水體環(huán)境治理，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要強化干支聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。以開放大通道建設(shè)、優(yōu)勢資源合作開發(fā)等為重點，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展、五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快形成區(qū)域共興、優(yōu)勢互補的發(fā)展共同體。

——以唱好“雙城記”為牽引，打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。要全面落實雙核聯(lián)動行動方案，主動加強戰(zhàn)略協(xié)同、政策溝通和工作對接，探索跨行政區(qū)、共建經(jīng)濟圈的利益共享機制，全面推動川渝合作事項成都任務(wù)落地見效。要協(xié)同培育世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)參與、商會協(xié)會促進的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作格局，共同培育高水平研發(fā)及制造基地，合力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。協(xié)同共建國家數(shù)字經(jīng)濟和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進成都天府軟件園與重慶兩江軟件園深度合作，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。要協(xié)同提升創(chuàng)新能力。聚力建設(shè)成渝綜合性科學中心，合作共建西部科學城，協(xié)同建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)動建設(shè)一批重點實驗室、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，深入開展重大科研聯(lián)合攻關(guān)，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。要協(xié)同推進開放平臺建設(shè)。合力增強西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，統(tǒng)一運營中歐班列（成渝）品牌，加快建設(shè)成渝中線高鐵等標志性工程，促進兩地航空資源共享，協(xié)同提升內(nèi)外聯(lián)通水平。大力推動成渝兩地自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，共同策劃國際合作高端會展活動，提升區(qū)域開放勢能。

學習好、宣傳好、落實好《規(guī)劃綱要》，是成都當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。我們要堅持“實”字當頭、“干”字為先，加強組織、匯聚合力，以擔當負責的態(tài)度、務(wù)實高效的作風，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。要加強組織保障，強化責任落實、規(guī)劃銜接、項目支撐，抓緊策劃和推進一批引領(lǐng)性、支撐性、功能性項目，加強輿論引導(dǎo)、做好宣傳解讀，營造良好氛圍，凝聚成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的強大合力，加快把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果和發(fā)展實效。

（本文摘自2021年10月27日中共四川省委常委、成都市委書記施小琳在市委常委會會議暨市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話。）