士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化實施策略研究

丁志龍 鄧志明 劉永翔

摘要：士兵職業(yè)技能鑒定是推進三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過對“軍地一體化”定義的理解，針對士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化工作，分析了推進士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的意義，總結(jié)了目前存在的主要問題，研究了推行軍地一體化的策略。

關(guān)鍵詞：軍地一體化；軍士；職業(yè)技能鑒定

基金項目：本文系2020年國家社會科學基金青年項目“軍民深度融合背景下軍士人才生成和退役權(quán)益保障研究”（項目編號：20CGL066，項目主持人：鄧志明）的階段性研究成果。

近年來，中央軍委陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建新型軍事訓練體系的決定》和《關(guān)于加快推進三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的決定》等文件，就“深入貫徹落實習主席重要講話精神，加快構(gòu)建新型軍事訓練體系，全面加強實戰(zhàn)化軍事訓練”等方面提出了明確要求。其中，在建強軍事職業(yè)教育方面，提出要“加大職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)力度，引進職業(yè)技能鑒定考務管理系統(tǒng)，對接一線部隊，探索依托軍事職業(yè)教育開展士兵職業(yè)技能鑒定培訓新模式，組織開展軍事職業(yè)教育助推部隊軍士個人能力訓練活動”。這充分體現(xiàn)了軍隊院校士兵職業(yè)技能鑒定工作在軍事職業(yè)教育建設(shè)方面的重要性。

“軍地一體化”的實質(zhì)是通過國家政策措施的調(diào)整，在教育、醫(yī)療、物流和住房等方面進行改革，實現(xiàn)國防服務和地方服務資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進國防建設(shè)和地方發(fā)展良性互動。職業(yè)技能鑒定的“軍地一體化”就是指軍隊按照軍地互認的標準進行考評，推動軍地有效銜接，探索實現(xiàn)國防和地方鑒定資源的共享和雙向轉(zhuǎn)移，促進軍地深層次的鑒定一體化。

一、推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的意義

（一）推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是貫徹黨中央、國務院和中央軍委重要決策部署，推進軍隊改革工作落實的一項重要任務

士兵職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)技能鑒定的重要組成部分，是國家高技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，更是 “軍地”雙重屬性作用的重要體現(xiàn)。1993年，原勞動部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，拉開了我國職業(yè)技能鑒定工作的序幕，追隨地方職業(yè)技能鑒定的步伐，原總參謀部軍務部同年及時啟動了軍隊技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定的論證工作；1995年，原總參謀部與勞動部聯(lián)合頒布了《中國人民解放軍技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》，正式開啟軍隊技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定工作；2010年，原四總部聯(lián)合國家人力資源和社會保障部頒發(fā)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，全面推行士兵職業(yè)技能鑒定工作。2017年，根據(jù)軍隊領(lǐng)導指揮體制改革的新形勢和軍隊人才隊伍建設(shè)政策制度創(chuàng)新的新要求，對原規(guī)定有關(guān)條款進行修訂，頒布了新的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，明確指出，“士兵職業(yè)技能鑒定在國家人力資源社會保障行政部門指導下，由軍隊組織實施”“地方各級人力資源社會保障行政部門應當積極支持士兵職業(yè)技能鑒定工作，提供必要的服務保障”，形成“以軍隊職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織為主、依托地方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織為輔”的新格局。

（二）推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是促進軍事人才培養(yǎng)向軍民深度融合方向發(fā)展，實現(xiàn)軍地合力共育英才的一條重要途徑

軍民融合培養(yǎng)軍事人才是實現(xiàn)新時代強軍目標的必然選擇，大勢所趨。2015年，習主席提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；在黨的十九大報告習主席又指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”軍民融合的根本目的是為了打破軍和民兩大體系的壁壘，實現(xiàn)兩大體系之間資源的優(yōu)化配置。推行士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化，不僅要打破軍隊內(nèi)部鑒定機構(gòu)的閉門造車、固步自封，還要積極引導地方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)主動服務軍隊，形成資源共享、互通有無、軍地合力共育英才的新形態(tài)。

（三）推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化是加強軍士隊伍建設(shè)，有效調(diào)動廣大軍士自覺精武強能、積極獻身國防的一個重要舉措

推行士兵職業(yè)技能鑒定工作，是一項意義深遠的愛兵工程，一個實實在在的惠兵之舉。其初衷是引導軍士在部隊服役的崗位上學會一門技術(shù)、掌握一項技能，通過鑒定考核獲得相對應的職業(yè)資格鑒定證書。但是，在實際實施中，絕大部分軍隊內(nèi)部鑒定證書并不能得到社會承認，這就給退轉(zhuǎn)軍士的退役安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了很多的障礙，同時也大大的打擊了現(xiàn)役軍士參加士兵職業(yè)技能鑒定的積極性。因此我們要推進軍地一體化的職業(yè)技能鑒定，使得軍隊獲得的證書能夠被地方政府和用人單位認可。這不僅有助于其在部隊服役晉升，還為其退役后到地方就業(yè)提供了有利條件，解決其后顧之憂。同時提高軍士學專業(yè)、職業(yè)技能鑒定的積極性，使其自覺提升打贏本領(lǐng)，增強安心服役的信心。推行士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化，也是促進通用專業(yè)證書在軍隊和地方互認互通的重要舉措。

二、士兵職業(yè)技能鑒定在軍地一體化方面存在問題

為提高軍士崗位任職能力，健全軍隊技能人才評價體系，在新的士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定實行以來，部隊上下高度重視，積極推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”并重制度，在軍民融合推進士兵職業(yè)技能鑒定方面取得了一些成績，但是距離士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的目標，還任重道遠，具體來說存在以下幾個方面的問題。

（一）在機構(gòu)設(shè)置、人員配備上，國家層面缺乏專門的軍地一體化士兵技能鑒定與指導機構(gòu)

眾所周知，軍隊士兵職業(yè)技能鑒定機構(gòu)是由國家人力資源和社會保障部門授權(quán)的鑒定機構(gòu)，但國家缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)和軍地協(xié)調(diào)機制，導致軍隊獨立運行職業(yè)技能鑒定。例如地方有三級管理機構(gòu)，從人力資源社會保障部到各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政部門所屬職業(yè)技能鑒定指導中心以及行業(yè)主管部門所屬職業(yè)技能鑒定指導中心，再到經(jīng)勞動行政部門批準的鑒定站。軍隊獨立運行也形成了自己的三級管理機構(gòu)：鑒定工作辦公室、鑒定指導中心和鑒定站。鑒定工作辦公室，主要進行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊鑒定工作，下設(shè)的鑒定指導中心，主要負責專業(yè)系統(tǒng)鑒定工作的組織指導和相關(guān)建設(shè)，最后一級是鑒定站，負責具體實施鑒定考核工作。從工作安排上可以看出這三級管理模式上與地方?jīng)]有什么交集。另外，從軍地一體的角度而言，軍隊職業(yè)院校的評定中心獨立運行，其實際要求在低等級的時候，可以與地方類似，但到了高等級的技術(shù)鑒定時，軍地之間就不相同了，但要分主輔。軍地兩方鑒定組織就這樣各自獨立運行，軍方機構(gòu)因為“保密”和“停止有償服務”的顧慮，害怕與地方互動；地方機構(gòu)因為對軍方的“神秘”與“未知”，也不知道如何和軍方互動，軍地沒有形成一體化的管理模式。

（二）在專業(yè)工種分類和等級劃分上，國家層面缺乏軍地一體化的專業(yè)標準規(guī)范

軍隊的職業(yè)技能鑒定部門與地方的職業(yè)技能鑒定部門在工作上存在很大程度的重合。通過對照《海軍水面艦艇特有專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定職業(yè)工種分類及技能等級劃分表》和2020年10月整理的《國家職業(yè)技能鑒定職業(yè)工種分類表》，我們發(fā)現(xiàn)在鑒定工種的制定和分類上就會存在許許多多的重合，軍地通用的機修鉗工、電工、柴油機工、空調(diào)工、油料員、消防員等名稱幾乎一致，即使軍隊特有的艦艇鍋爐工和艦艇汽輪機工，在地方也有鍋爐運行值班員和汽輪機運行值班員。甚至出現(xiàn)工種分類的低級錯誤，比如由海軍參謀部訓練局主管的海軍水面艦艇特有專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定工種目錄在2019年7月份做出調(diào)整，在沒有征求從事鑒定具體工作的專業(yè)人員前提下將“艦艇汽輪機工”和“艦艇燃氣輪機工”改成了“艦艇汽輪工”和“艦艇燃氣輪工”，這樣容易造成基層部隊的軍士在填報《士兵職業(yè)技能鑒定登記表》時，將申報鑒定工種的名稱填寫錯誤，在鑒定機構(gòu)進行《專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定申報人員名冊》填寫和匯總時又要將鑒定工種的名稱糾正過來，如此增加了鑒定的工作量。

（三）在士兵職業(yè)鑒定的考核制度上，缺少科學的軍地一體化考核系統(tǒng)

目前，士兵職業(yè)技能鑒定科目包括理論知識考試、操作技能考核和綜合評審。其中理論知識考試，軍隊到現(xiàn)在還是普遍采用紙質(zhì)考核，首先由任課教員依托答題紙，從單選題、多選題、簡答題、論述題、判斷題都一一復印在試題紙上交由學員在考場上限時完成，所有這一切工作都需要任課教員一手親自操作完成，這一過程繁瑣，環(huán)節(jié)多，試卷保密性差，教師閱卷工作量大，誤差率較大。相比較而言，基于網(wǎng)絡的無紙化考試系統(tǒng)與無紙化辦公一樣已成為大勢所趨，在技術(shù)方面日趨成熟，廣泛應用于學校、科研院所等社會各個單位和部門。此外，技能操作考核作為對軍士實際操作能力做出客觀鑒定和評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對職業(yè)技能鑒定來說顯得更為重要，以往技能操作的考核模式，雖然采取了考評回避、封閉管理、質(zhì)量督導等一系列措施，但在鑒定過程高效性、鑒定結(jié)果公平公正性方面仍然存在一些不足，所以在技能操作考核中也應當跟隨地方的腳步實現(xiàn)無紙化考核。

（四）在士兵職業(yè)技能鑒定的理念更新上，“多證書”的職業(yè)技能鑒定新理念推廣不力

士兵職業(yè)技能鑒定普遍實行的是“雙證書”制，即軍士在參加院校教育、任職培訓或職業(yè)技術(shù)教育獲得學歷或結(jié)業(yè)證書的同時還獲得職業(yè)資格證書，其中職業(yè)資格證書僅僅是從事某個行業(yè)的準入資格。當前地方已經(jīng)開始實行“1+X”證書制度，即軍士獲得學歷或結(jié)業(yè)證書的同時，還可以獲得職業(yè)技能等級證書，用來衡量和鑒定軍士的職業(yè)技能水平，這就對軍士的要求更高，而且比“雙證書”制度更靈活?！半p證書”制度中，軍士在畢業(yè)或結(jié)業(yè)時所要考取的職業(yè)資格證書是從入學時就已經(jīng)確定的，只要求軍士考取一個職業(yè)資格證書，而在“1+X”證書制度中，軍士可以考取與專業(yè)相關(guān)的多種職業(yè)技能等級證書，也可以根據(jù)自己的個人喜好或?qū)硗艘酆蟮木蜆I(yè)方向選取其他的證書。這些證書對應的學分可以寄存在學分銀行系統(tǒng)中，后續(xù)軍士參加相應專業(yè)學歷教育可以抵扣學分，這對學有余力的軍士，可以考取各級各類的職業(yè)技能等級證書，能將軍士的個人發(fā)展、興趣愛好、就業(yè)選擇與職業(yè)技能提升緊密聯(lián)系在一起。

三、士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化實施策略

“軍地一體化式”的職業(yè)技能鑒定是軍事職業(yè)教育人才培養(yǎng)一個重要方面，具有軍地共同受益的鮮明特征，同時也需要軍地協(xié)力推進。

（一）強化建設(shè)士兵職業(yè)技能鑒定工作的軍地一體化機構(gòu)

要強化軍地一體化機構(gòu)，提高鑒定管理人員的綜合素質(zhì)，使他們具備專業(yè)的素養(yǎng)和高標準的職業(yè)道德，確保增強鑒定工作的工作質(zhì)量，提高鑒定工作的工作效率。在鑒定管理隊伍上，國家要站在徹底改變軍地分割進行職業(yè)技能鑒定的運行模式的角度，從人才培養(yǎng)上強調(diào)國家要建立統(tǒng)一的技能人才評價體系，國家要在開展地方職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)上健全士兵職業(yè)技能鑒定工作，要求軍地一體化的士兵職業(yè)技能鑒定要能夠滿足國防和地方兩種需要，兼顧軍需和地用兩個服務市場。軍隊一體化的專職機構(gòu)要負責制定和更新軍地一體化的考評標準，對軍地從事崗位工作的所必須具備的專業(yè)知識和操作技能進行等級考核與認定。

（二）規(guī)范制定士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化專業(yè)標準

在劃分士兵職業(yè)技能鑒定專業(yè)工種分類和技能的等級上要與部隊發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密聯(lián)系，根據(jù)實際情況建立鑒定專業(yè)動態(tài)更新機制，適時將新增專業(yè)（工種）納入鑒定范圍。新增鑒定專業(yè)（工種），由軍委機關(guān)、軍兵種機關(guān)專業(yè)主管部門申報，軍隊士兵職業(yè)技能鑒定工種辦公室審核標準，報國家人力資源社會保障行政部門備案。士兵職業(yè)技能鑒定專業(yè)分為通用專業(yè)和特有專業(yè)兩類。在通用專業(yè)中，軍士工作崗位必須具備的專業(yè)知識和操作技能與國家職業(yè)（專業(yè)）一致或者基本一致，這些專業(yè)工種必須整合到地方職業(yè)工種中去，而對于其他的地方?jīng)]有的特有專業(yè)，要在國家職業(yè)工種目錄中以特有行業(yè)工種予以定位并進行分類。

現(xiàn)在主要的問題是，部隊列裝的水平，院校往往跟不上，評價標準體系和資格鑒定也就跟不上。同時學校與軍工企業(yè)的對接還是經(jīng)常有的，在裝備操作維修等方面，來自軍工企業(yè)幫助的需求還是很大的。士官院校的鑒定中心可以與軍工企業(yè)、軍工院?；虻胤铰殬I(yè)院校更加緊密的合作，更好地把握武器裝備發(fā)展方向所需要的技能，同時緊跟技能對應的專業(yè)工種研究考核標準。

（三）探索構(gòu)建軍地一體化的士兵職業(yè)技能鑒定“1+X”多證書制度

要按照“1+X”證書制度的要求健全職業(yè)技能等級證書的考核評價標準，各院校要樹立正確的思想意識，嚴把“1+X”證書的質(zhì)量關(guān)，全面提升“1+X”證書的含金量和社會認可度。具體包括以下幾方面的工作：首先，對于軍士可以考取的“X”證書，院校要在嚴格的審查之后再允許其進入校園或平臺，要及時建立各類證書的進入與退出機制。其次，軍隊職業(yè)院校要重視證書的培訓過程，可以建立與地方上相適應的相關(guān)職業(yè)技能鑒定站，開展職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)專業(yè)的培訓和鑒定工作，軍士可以根據(jù)自身的意愿選擇是否參加培訓，以及參加哪種證書的培訓，合格之后由鑒定站頒發(fā)相應職業(yè)資格證書，作為崗位任職或?qū)硗顺霈F(xiàn)役尋求新職業(yè)的重要條件。再次，建議相關(guān)部門可以放寬相應的條件，為軍士提供更多的替代路徑去獲得參加職業(yè)技能等級考試的資格。例如，用地方職業(yè)技能大賽中的獲獎經(jīng)歷、專業(yè)技能畢業(yè)聯(lián)考、大比武或者部隊實習經(jīng)歷等條件來替代工作經(jīng)歷和學歷的要求，為在校生提供更多鑒定自身職業(yè)技能的機會，助力“1+X”證書制度的實施。最后，接受學歷教育的軍士可以通過“X”職業(yè)技能等級證書學分積累，在學分銀行體系中減免一定的專業(yè)課程學分，為軍士退役后的后續(xù)學歷教育提供便捷條件。以此形成軍士服兵役期間學習專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能鑒定的良好氛圍。

（四）健全完善士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化的信息化考核體系

針對理論考試，各專業(yè)要完善士兵職業(yè)技能鑒定信息化考核系統(tǒng)，通過完備詳實的試題庫，從閉卷筆答改為網(wǎng)上考核，實現(xiàn)考核知識點和難度可控、隨機生成試卷、自動現(xiàn)場判分等功能，從而有效杜絕作弊抄襲現(xiàn)象，大幅提高閱卷效率，同時為快速分析考核成績、生成統(tǒng)計信息提供可能。在操作技能考核中，形成軍地一體化的無紙化信息考核體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保證考核成績實時傳輸，強化考核過程管理，減少人為因素的干擾，在考核與評價成本管理方面，最大限度的優(yōu)化，提高鑒定工作效率的同時去提升鑒定公平公正性。

四、結(jié)語

當前士兵職業(yè)技能鑒定軍地一體化工作還未推行，但是對于廣大軍士來說，通過軍地一體化的職業(yè)技能鑒定使他們獲得更多軍地認可權(quán)威證書將增加軍士退役后的就業(yè)機會，必將促使他們自覺學習專業(yè)技術(shù)，掌握專業(yè)技能。因此，如何在鑒定機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)工種分類、證書制度以及考核體系等方面完善職業(yè)技能鑒定軍地一體化運行路徑，如何把士兵職業(yè)技能鑒定的軍地一體化推向一個新的高度，將是一項亟待深入研究的課題。

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（作者簡介：丁志龍（1983-），男，海軍士官學校講師，主要從事士官教育教學與研究；鄧志明（1987-），男，海軍士官學校講師，主要從事士官教育教學與研究；劉永翔（1978-），男，海軍士官學校副教授，主要從事士官教育改革研究。）