軍地交流合作加深背景下士官人才選拔策略

胡正高

摘要：作為部隊(duì)的中堅(jiān)力量，士官人才的選拔關(guān)系到部隊(duì)能否長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。針對(duì)性地提出當(dāng)前軍地交流合作加深背景下士官人才選拔的策略，以期為強(qiáng)軍事業(yè)選拔優(yōu)秀士官人才提供策略支撐。根據(jù)選拔的士官人才來(lái)源不同，本文將分別提出軍校培養(yǎng)士官、定向培養(yǎng)士官、直招士官等三類士官人才的選拔策略。針對(duì)軍校培養(yǎng)士官人才選拔，提出“嚴(yán)把選拔出口”的選拔策略；針對(duì)定向培養(yǎng)士官人才選拔，提出“寬進(jìn)嚴(yán)出”的選拔策略；針對(duì)直招士官人才選拔，提出“建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群”與“嚴(yán)格崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)考核”的選拔策略。

關(guān)鍵詞：士官人才選拔；軍校培養(yǎng)士官；定向培養(yǎng)士官；直招士官

習(xí)主席在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議上指出“士官隊(duì)伍是部隊(duì)中非?；A(chǔ)的骨干力量，這個(gè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性很重要”。正如習(xí)主席講話所言，士官已經(jīng)成為軍隊(duì)的重要組成部分，士官人才的選拔關(guān)系到部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。為此，必須要高度重視士官人才選拔工作。目前，士官人才選拔主要從義務(wù)兵、軍校培養(yǎng)士官學(xué)員、定向培養(yǎng)士官學(xué)員、普通高校畢業(yè)生中選取。由于從義務(wù)兵中選拔士官已形成了相對(duì)完善的機(jī)制，并在相關(guān)規(guī)定中有詳細(xì)說(shuō)明，本文將不再研究。從普通高校畢業(yè)生中選拔的士官一般稱為直招士官。文獻(xiàn)[1，2]分析指出直招士官的選拔機(jī)制存在不夠科學(xué)、招收模式不夠科學(xué)等問(wèn)題。尹成琦等[3]針對(duì)直招士官與義務(wù)兵征集之間出現(xiàn)爭(zhēng)奪預(yù)招對(duì)象的情況，提出了改進(jìn)和加強(qiáng)直招士官工作的意見建議。截止2021年7月，已有49所普通高校招收定向培養(yǎng)士官學(xué)員，但在培養(yǎng)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。徐贊軍等[4]認(rèn)為定向培養(yǎng)士官工作存在軍地合作不夠深入等問(wèn)題。文獻(xiàn)[5，6]指出定向培養(yǎng)士官存在軍政素養(yǎng)不強(qiáng)、入伍后適應(yīng)周期長(zhǎng)、融入部隊(duì)生活慢等問(wèn)題。張作前等[7]認(rèn)為定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)規(guī)模與部隊(duì)需求還有差距。同時(shí)，文獻(xiàn)[7]指出軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的兵源質(zhì)量一般。為解決軍校培養(yǎng)士官人才畢業(yè)后存在適應(yīng)崗位能力不強(qiáng)的問(wèn)題，沈亮遠(yuǎn)[8]提出根據(jù)部隊(duì)崗位需要招收軍校培養(yǎng)士官學(xué)員。當(dāng)前，軍地合作交流越來(lái)越多，如何在此背景下繼續(xù)推進(jìn)士官人才選拔工作，目前的研究尚不充分。為此，本文將提出軍地交流合作加深背景下軍校培養(yǎng)士官、定向培養(yǎng)士官、直招士官等三類士官人才的選拔策略。

一、軍校培養(yǎng)士官人才選拔

軍校選拔的士官人才能否適應(yīng)部隊(duì)崗位工作需要并在崗位上嶄露頭角是軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作質(zhì)量的試金石。如果軍校選拔出來(lái)的士官人才不能在部隊(duì)發(fā)揮應(yīng)有作用甚至不能勝任崗位工作，將會(huì)對(duì)軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作的聲譽(yù)造成惡劣影響，更會(huì)對(duì)部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。為此，我們建議軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把選拔出口，切實(shí)把那些綜合能力素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀士官人才選拔出來(lái)，為我軍全面建成世界一流軍隊(duì)提供一批批優(yōu)秀的士官人才支撐。

（一）結(jié)合優(yōu)勢(shì)嚴(yán)把選拔出口

嚴(yán)把選拔出口要結(jié)合軍校培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)通過(guò)嚴(yán)把選拔出口將優(yōu)秀的軍校培養(yǎng)士官人才選拔出來(lái)。與定向培養(yǎng)士官和直招士官相比，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢(shì)在于：其一，軍政素質(zhì)過(guò)硬。軍校嚴(yán)格的管理利于軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)塑造，為他們畢業(yè)后能夠快速融入到部隊(duì)工作生活中奠定了基礎(chǔ)，而定向培養(yǎng)士官和直招士官往往需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)期才能融入到部隊(duì)集體生活中。其二，專業(yè)能力突出。軍校培養(yǎng)士官在校期間將會(huì)接受扎實(shí)的專業(yè)技能訓(xùn)練，他們?cè)陔x校實(shí)習(xí)階段還將在部隊(duì)對(duì)應(yīng)專業(yè)崗位實(shí)習(xí)1年。經(jīng)過(guò)軍校培養(yǎng)和部隊(duì)實(shí)習(xí)，軍校培養(yǎng)士官的專業(yè)能力更為突出。相對(duì)于部隊(duì)在職士官，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢(shì)在于他們掌握了扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)以及良好的組訓(xùn)管理能力。軍校培養(yǎng)士官在軍校培養(yǎng)階段將會(huì)接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和組訓(xùn)管理能力培養(yǎng)，而這些是部隊(duì)在職士官不具備的。綜上所述，軍校培養(yǎng)士官的優(yōu)勢(shì)在于：軍政素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力突出、基礎(chǔ)理論知識(shí)扎實(shí)與組訓(xùn)管理能力良好。因此，對(duì)于軍校培養(yǎng)士官人才選拔而言，嚴(yán)把選拔出口要把重點(diǎn)放在嚴(yán)格把關(guān)軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)、專業(yè)能力、基礎(chǔ)理論知識(shí)與組訓(xùn)管理能力。

（二）軍地合力嚴(yán)把選拔出口

在軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離校階段，相關(guān)軍校一般會(huì)邀請(qǐng)部隊(duì)專家對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核。不過(guò)，目前并沒有邀請(qǐng)國(guó)防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家參與軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離校考核。國(guó)防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家在部隊(duì)有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，為了提高軍校培養(yǎng)士官人才選拔工作的權(quán)威性，同時(shí)發(fā)揮出軍地雙方合力選拔士官人才的優(yōu)勢(shì)，我們建議軍校邀請(qǐng)國(guó)防工業(yè)部門專家或地方相關(guān)行業(yè)專家參與到軍校培養(yǎng)士官學(xué)員的離校選拔工作中去。切實(shí)通過(guò)嚴(yán)把選拔出口將優(yōu)秀的士官人才選拔出來(lái)，同時(shí)將那些能力素質(zhì)一般、發(fā)展前景不大的士官學(xué)員淘汰，從而營(yíng)造依靠能力素質(zhì)主導(dǎo)的士官人才選拔導(dǎo)向。

二、定向培養(yǎng)士官人才選拔

借助于地方優(yōu)質(zhì)教育資源開展定向培養(yǎng)士官工作是軍地合力選拔士官人才的重大舉措。定向培養(yǎng)士官是依托高考從?？铺崆芭握袖浀氖抗賹W(xué)員，這些學(xué)員需要首先完成在地方普通高校為期2.5年的專業(yè)培訓(xùn)，然后完成在軍?；虿筷?duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)為期0.5年的任職培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格將被選拔為士官人才。

為了從定向培養(yǎng)士官學(xué)員中選拔出更多優(yōu)秀的士官人才，我們建議采用寬進(jìn)嚴(yán)出的定向培養(yǎng)士官人才選拔策略。所謂寬進(jìn)，是指在定向培養(yǎng)士官學(xué)員的招錄階段，可以適當(dāng)擴(kuò)大定向培養(yǎng)士官學(xué)員的招錄數(shù)量，從而保證能夠從相對(duì)大的定向培養(yǎng)士官學(xué)員基數(shù)中選拔出優(yōu)秀的士官人才。所謂嚴(yán)出，是指嚴(yán)格把關(guān)定向培養(yǎng)士官學(xué)員選拔為士官人才的出口。定向培養(yǎng)士官人才選拔的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)有兩個(gè)：一是地方普通高校學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，二是軍校或部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)。因此，在這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要嚴(yán)格把關(guān)定向培養(yǎng)士官人才選拔的出口。根據(jù)定向培養(yǎng)士官學(xué)員所培訓(xùn)內(nèi)容的不同，在這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行士官人才選拔的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所不同。

（一）在地方普通高校學(xué)習(xí)階段，應(yīng)注重從專業(yè)能力素質(zhì)上選拔定向培養(yǎng)士官人才。定向培養(yǎng)士官學(xué)員前2.5年是依托地方普通高校的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行培養(yǎng)，相對(duì)于其他類型士官，他們的最大優(yōu)勢(shì)是專業(yè)能力素質(zhì)過(guò)硬。如果經(jīng)過(guò)此階段的培養(yǎng)后，定向培養(yǎng)士官學(xué)員的專業(yè)能力素質(zhì)一般，那么定向培養(yǎng)士官的培養(yǎng)工作就失去了意義。因此，在定向培養(yǎng)士官地方普通高校學(xué)習(xí)結(jié)束的關(guān)鍵時(shí)刻，必須嚴(yán)格按照定向培養(yǎng)士官人才培養(yǎng)方案要求的專業(yè)能力素質(zhì)開展士官人才選拔工作。在此選拔階段，我們建議通過(guò)軍地合力方式開展定向培養(yǎng)士官人才選拔工作。具體而言，建議地方普通高等院校邀請(qǐng)部隊(duì)專家參與到選拔工作去，以期發(fā)揮出軍地雙方合力選拔定向培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢(shì)，從而將那些專業(yè)能力素質(zhì)過(guò)硬的定向培養(yǎng)士官學(xué)員選拔出來(lái)進(jìn)入下一階段的培養(yǎng)，同時(shí)淘汰專業(yè)能力素質(zhì)一般的學(xué)員。

（二）在軍校或部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)階段，應(yīng)注重從軍政素質(zhì)和崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官人才。地方普通高校對(duì)于定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)比較重視，一般會(huì)設(shè)立士官學(xué)院負(fù)責(zé)定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)培養(yǎng)。不過(guò)，地方普通高校畢竟不是軍事院校，它的校園氛圍是非常寬松的，而且地方普通高校負(fù)責(zé)定向培養(yǎng)士官學(xué)員軍政素質(zhì)培養(yǎng)的人員也不是現(xiàn)役軍人，這些因素導(dǎo)致地方普通高校對(duì)定向培養(yǎng)士官學(xué)員的軍政素質(zhì)培養(yǎng)往往是力不從心。為此，在定向培養(yǎng)士官學(xué)員完成地方普通高校的培養(yǎng)，進(jìn)入軍?；虿筷?duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)最后0.5年的培訓(xùn)階段后，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)其軍政素質(zhì)的培養(yǎng)。在此培訓(xùn)階段的選拔考核階段，首先要嚴(yán)格按照軍人的軍政素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔定向培養(yǎng)士官人才。對(duì)于不能適應(yīng)部隊(duì)工作生活的定向培養(yǎng)士官學(xué)員要堅(jiān)決予以淘汰，否則將軍政素質(zhì)不合格的定向培養(yǎng)士官學(xué)員送到部隊(duì)，將會(huì)給部隊(duì)的管理工作帶來(lái)很多問(wèn)題。在最后的0.5年培訓(xùn)期間，定向培養(yǎng)士官學(xué)員還需要完成軍校或部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織的崗位任職培訓(xùn)，此階段是定向培養(yǎng)士官學(xué)員崗位任職能力形成的關(guān)鍵階段。因此，在此培訓(xùn)階段的選拔考核階段，除了注重從軍政素質(zhì)上選拔定向培養(yǎng)士官人才，還需要注重從崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官。對(duì)于從崗位任職能力上選拔定向培養(yǎng)士官人才，我們建議通過(guò)軍地合力的方式展開。具體而言，軍校或部隊(duì)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)部隊(duì)相關(guān)專業(yè)專家擔(dān)任考評(píng)員，并按照部隊(duì)相關(guān)專業(yè)崗位的任職要求進(jìn)行定向培養(yǎng)士官人才選拔，從而將頂崗能用的優(yōu)秀士官人才選拔出來(lái)，最終為部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供優(yōu)秀士官人才支撐。

三、直招士官人才選拔

從普通高校畢業(yè)生中征集的直招士官預(yù)選對(duì)象參軍后將首先進(jìn)行為期4個(gè)月左右的崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)，集訓(xùn)合格的將選拔為直招士官并被分配到部隊(duì)相應(yīng)崗位。直招士官的優(yōu)勢(shì)是他們通過(guò)在普通高校階段的學(xué)習(xí)已經(jīng)具備了一定的專業(yè)能力，而且他們所學(xué)專業(yè)基本符合部隊(duì)崗位需要。因此，直招士官經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)后，他們就能夠逐步勝任部隊(duì)崗位工作。為了能夠從龐大的普通高校畢業(yè)生群體間中選拔出更多優(yōu)秀的直招士官人才，我們提出如下的直招士官人才選拔策略。

（一）建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群

目前，普通高校畢業(yè)生只要大學(xué)所學(xué)專業(yè)是部隊(duì)需要的相關(guān)專業(yè)即可參加直招士官人才選拔。這導(dǎo)致選拔出來(lái)的直招士官良莠不齊，優(yōu)秀的非常優(yōu)秀，而素質(zhì)差的讓部隊(duì)管理者焦頭爛額。為了讓選拔出來(lái)的直招士官綜合素質(zhì)更加優(yōu)秀，我們建議從普通高校中遴選一批高校建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群。在后續(xù)的直招士官人才選拔中，將優(yōu)先從這些高校畢業(yè)生中選拔出年度征集直招士官數(shù)量的大多數(shù)。普通高校輸送的直招士官是否優(yōu)秀，部隊(duì)最具有發(fā)言權(quán)。因此，需要部隊(duì)對(duì)不同高校畢業(yè)的直招士官進(jìn)行綜合能力素質(zhì)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高校是否入選輸送優(yōu)秀直招士官高校群的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，建立該高校群的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。如果部隊(duì)對(duì)已經(jīng)入群的高校畢業(yè)直招士官的綜合評(píng)價(jià)依然優(yōu)秀，則該高校將繼續(xù)保持在群內(nèi)。如果部隊(duì)反饋已經(jīng)入群的高校畢業(yè)直招士官的綜合評(píng)價(jià)為差，則對(duì)該高校做退群處理。同時(shí)對(duì)于那些暫時(shí)未入群的高校，但是部隊(duì)反饋該高校畢業(yè)的直招士官綜合素質(zhì)在所有未入群高校中是最為優(yōu)秀的，那么將在對(duì)群內(nèi)高校做退群處理的同時(shí)將該高校納入到群中。而對(duì)于那些部隊(duì)反饋的綜合能力素質(zhì)差的直招士官所在高校，要給予減少該高校直招士官征集人數(shù)直至納入直招士官征集黑名單。通過(guò)建立輸送優(yōu)秀直招士官高校群以及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和黑名單機(jī)制，將部隊(duì)對(duì)不同高校畢業(yè)的直招士官的綜合評(píng)價(jià)反饋到直招士官的選拔工作中，從而將更多綜合能力素質(zhì)強(qiáng)的直招士官選拔出來(lái)，解決當(dāng)前部隊(duì)中存在的直招士官綜合素質(zhì)兩極分化嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格崗前集訓(xùn)和專業(yè)集訓(xùn)考核

直招士官預(yù)選對(duì)象在入伍后將會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行為期3個(gè)月左右的崗前集訓(xùn)，以期提高他們的軍政素質(zhì)。直招士官預(yù)選對(duì)象不像義務(wù)兵需要經(jīng)過(guò)2年的培養(yǎng)才能選拔為士官，義務(wù)兵可以在這2年時(shí)間內(nèi)不斷提高軍政素質(zhì)。相比較而言，直招士官的軍政素質(zhì)主要是通過(guò)崗前集訓(xùn)這3個(gè)月奠定。為了讓直招士官打下良好的軍政素質(zhì)基礎(chǔ)，我們建議嚴(yán)格直招士官的崗前集訓(xùn)，而且在崗前集訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行軍政素質(zhì)考核。對(duì)于考核不合格的，可以再組織一次補(bǔ)考，對(duì)于補(bǔ)考仍然不能通過(guò)軍政素質(zhì)考核的直招士官預(yù)選對(duì)象要堅(jiān)決淘汰。如果將軍政素質(zhì)不合格的人員選拔為直招士官，將會(huì)給部隊(duì)的管理工作帶來(lái)不小的壓力，而且會(huì)給部隊(duì)官兵帶來(lái)不好的示范作用，從而嚴(yán)重影響部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。

直招士官預(yù)選對(duì)象在完成崗前集訓(xùn)后還需要進(jìn)行為期1個(gè)月左右的專業(yè)訓(xùn)練。雖然直招士官預(yù)選對(duì)象在大學(xué)所學(xué)專業(yè)與部隊(duì)崗位較為對(duì)口，但是與部隊(duì)崗位還是有差別的。因此，為期1個(gè)月左右的專業(yè)集訓(xùn)能夠讓他們盡快熟悉部隊(duì)相關(guān)崗位對(duì)知識(shí)和技能的要求。同時(shí)，通過(guò)這一階段的集訓(xùn)，也能檢驗(yàn)直招士官預(yù)選對(duì)象是否具備相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)與技能。在專業(yè)集訓(xùn)結(jié)束之后，我們建議嚴(yán)格直招士官預(yù)選對(duì)象的專業(yè)能力考核，從而將專業(yè)能力合格的直招士官人才選拔出來(lái)。對(duì)于專業(yè)能力考核不合格的，可以再安排一次補(bǔ)考。如果仍然不能通過(guò)，要堅(jiān)決予以淘汰。如果將專業(yè)能力不合格的人員選拔為直招士官，他們將在部隊(duì)崗位上工作滿4～7年，這將會(huì)對(duì)部隊(duì)相關(guān)崗位工作造成不利影響，不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

士官人才選拔工作關(guān)系到能否為部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展提供優(yōu)秀士官人才支撐，對(duì)于部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要影響。本文針對(duì)軍校培養(yǎng)士官、定向培養(yǎng)士官、直招士官的士官人才選拔工作，分別提出了針對(duì)性的士官人才選拔策略，以期為軍地交流合作加深背景下士官人才選拔工作提供借鑒。士官人才選拔工作牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是在當(dāng)前軍地交流合作加深背景下，需要軍地雙方多部門共同發(fā)揮合力作用，共同推動(dòng)士官人才選拔工作邁上新的臺(tái)階。

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（作者單位：海軍士官學(xué)校信息通信系）