認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段 落實(shí)新安全理念

雒飛

火炸藥屬于特種能源，是武器彈藥殺傷力的根源，火炸藥及其制品意外發(fā)生燃爆，極易造成多人致命性生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）。因此，彈藥生產(chǎn)科研的安全生產(chǎn)，歷來都是管理的重點(diǎn)。今天，我國已全面建成小康社會(huì)，步入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，按照馬斯洛的需要層次理論，人的安全需求將更為迫切，廣大職工美好的安全需要越來越強(qiáng)烈，保障職工生命安全和健康，不斷改善勞動(dòng)和生產(chǎn)科研工作條件，使其有更多的獲得感、幸福感和安全感，已成為軍工安全生產(chǎn)基本原則和重要使命。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的治國理政思想，明確提出以人為本、安全發(fā)展的新理念，首次以中共中央文件發(fā)布關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。作為國企、央企，要牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，無條件嚴(yán)守安全紅線，居安思危，穩(wěn)中求進(jìn)，把安全作為高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)，在安全生產(chǎn)中率先率范，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

造成事故的原因多種多樣，事故統(tǒng)計(jì)分析表明，各類生產(chǎn)因素，包括人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)，在一定條件下均可引發(fā)事故，這種能夠引發(fā)事故的因素即事故隱患。安全管理上，事故隱患通常被分為四類：一是人的行為因素，即人的不安全行為；二是物的狀態(tài)因素，即物的危險(xiǎn)狀態(tài)；三是管理的因素，即管理缺陷；四是環(huán)境的因素，即環(huán)境的不安全條件。但無論何種理由，歸根結(jié)底均與人的認(rèn)知水平、思維邏輯和行為結(jié)果有關(guān)，從這個(gè)意義上講，沒有無緣無故、毫無征兆的天災(zāi)，只有囿于認(rèn)知局限、事先預(yù)防不周的人禍?zhǔn)鹿省?/p>

事故隱患表現(xiàn)形式多種多樣，涉及生產(chǎn)科研方方面面，安全管理必須樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持體系化治理，全層級(jí)、全流程、全要素建章立制、落實(shí)責(zé)任、采取措施，只有預(yù)防措施百無一疏，才能確保安全生產(chǎn)萬無一失。

管理有規(guī)律也有方法，是科學(xué)也是藝術(shù)，安全管理也不例外。安全管理是個(gè)系統(tǒng)工程，既要把握全面，也要把握重點(diǎn)，要點(diǎn)面結(jié)合，體系化落實(shí)全管理責(zé)任，全面辨識(shí)抓預(yù)防、追根溯源抓預(yù)防、著力變化抓預(yù)防。

第一，要立足一個(gè)“全”字，全面辨識(shí)抓預(yù)防，系統(tǒng)管理強(qiáng)基礎(chǔ)。安全管理應(yīng)依據(jù)事故的能量逸散原理，針對(duì)人類已知的七種能量（機(jī)械能、電磁能、熱能、核能、光能、化學(xué)能、生物能）全面辨識(shí)引發(fā)能量意外逸散的因素，分析評(píng)估造成事故的風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)性采取教育、管理、工程措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度。對(duì)隱患，既不能因?yàn)椴辉l(fā)事故而不采取措施，也不能因?yàn)橐l(fā)事故的可能性小而不采取措施。要建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，全流程、全層級(jí)、全要素辨識(shí)評(píng)價(jià)和治理管控，責(zé)任落實(shí)到所有人員，管理落實(shí)到所有活動(dòng)，措施落實(shí)到所有崗位；要形成風(fēng)險(xiǎn)清單，明確預(yù)防措施，并定期檢查考核落實(shí)；要做到隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，覆蓋至每條生產(chǎn)線的主輔工序，覆蓋至每種危險(xiǎn)品及其全生命周期，覆蓋至每個(gè)人、每臺(tái)設(shè)備、每棟建筑物，覆蓋至生產(chǎn)科研環(huán)境，覆蓋至職能管理部門和全級(jí)次責(zé)任單位；要運(yùn)用事故樹、故障樹、工作分析等多種方法辨識(shí)，要考慮過去、現(xiàn)在和將來三種時(shí)態(tài)辨識(shí)，要考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)辨識(shí)；要充分預(yù)防，充分采取措施，寧防十次空、不放一次松，寧可備而無用、不可用而無備。

習(xí)近平總書記指出：“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！薄爸醒肫髽I(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。”

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)的指示批示，樹立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全或發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大風(fēng)險(xiǎn)隱患的理念，把全面辨識(shí)作為安全管理的第一步，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)做工作，除死角、去盲點(diǎn)、堵漏點(diǎn)，確保安全管理有一個(gè)全面、系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)的體系化基礎(chǔ)。

第二，把握一個(gè)“實(shí)”字，追根溯源抓預(yù)防，示范引領(lǐng)強(qiáng)落實(shí)。安全管理應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用和職能部門的組織作用，注重干部示范和專業(yè)引領(lǐng)，組織分析隱患產(chǎn)生的深層主客觀因素，以及其相互之間的邏輯關(guān)系，針對(duì)造成事故的現(xiàn)實(shí)存在的最小的基本事件采取措施，從源頭根本上預(yù)防事故。要區(qū)分不同原因歸口解決問題，從基礎(chǔ)研究上解決安全機(jī)理問題，從工藝裝備上解決安全工程技術(shù)問題，從臨界安全條件上解決產(chǎn)品本身安全性問題，從管理上解決定期檢視、評(píng)價(jià)、保持和完善設(shè)計(jì)安全狀態(tài)問題；要區(qū)分不同性質(zhì)及時(shí)處理通報(bào)問題，對(duì)屬于認(rèn)知不到位的警示容錯(cuò)，對(duì)屬于違規(guī)違章的追究直接責(zé)任，對(duì)屬于履職不到位的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)屬于屢查屢犯的追究管理責(zé)任，對(duì)屬于非法違法的追究法律責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑準(zhǔn)要出事?！薄皥?jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”。“追責(zé)不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命！”“對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演?！?/p>

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)的指示批示，堅(jiān)持管理固安、科技興安、文化強(qiáng)安，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范履職盡責(zé)，職能部門分專業(yè)組織把關(guān)，對(duì)標(biāo)同類一流企業(yè)，從上到下落實(shí)安全管理責(zé)任，從下到上排查治理隱患，強(qiáng)激勵(lì)嚴(yán)約束，構(gòu)建體系化安全管理模式，打造科技型本質(zhì)安全企業(yè)，培育知行合一的優(yōu)秀安全文化。

第三，要突出一個(gè)“新”字，著力變化抓預(yù)防，持續(xù)改進(jìn)強(qiáng)措施。安全管理應(yīng)在保持和完善設(shè)計(jì)安全狀態(tài)的基礎(chǔ)上，針對(duì)生產(chǎn)要素的新變化，辨識(shí)新隱患，采取新措施，嚴(yán)防應(yīng)變不周形成管理短板弱項(xiàng)引發(fā)事故。統(tǒng)計(jì)表明，生產(chǎn)科研要素的調(diào)整變化期常常是安全生產(chǎn)的敏感期，因?yàn)樾伦兓瘶O易造成各種不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不熟悉、不熟練，在原有的平衡被打破、新的平衡建立之前，波動(dòng)難以避免，大波動(dòng)非常容易引發(fā)事故，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備（以下稱“老四新”）應(yīng)用容易引發(fā)事故，新產(chǎn)品上線、新員工上崗、新機(jī)構(gòu)設(shè)立、以及生產(chǎn)科研場(chǎng)所、時(shí)間的新變化（以下稱“新四新”）也容易引發(fā)事故。因此，安全管理要在應(yīng)對(duì)不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)變化抓預(yù)防，對(duì)“老四新”和“新四新”專項(xiàng)研究制定措施，全面而有重點(diǎn)地強(qiáng)化管控。生產(chǎn)、科研和經(jīng)營(yíng)是動(dòng)態(tài)變化的，創(chuàng)新發(fā)展的變化是客觀的，管理必須因變應(yīng)變，不能刻舟求劍，要建立新項(xiàng)目安全評(píng)審管理制度，逢新必辨（識(shí)），逢新必評(píng)（價(jià)），逢新必培（訓(xùn)），逢新必嚴(yán)（管），以持續(xù)改進(jìn)的安全管理作為落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的有效措施。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排……”“這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段、改革創(chuàng)新?！?/p>

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)的指示批示，立足適應(yīng)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建“十四五”新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)能力和管理水平現(xiàn)代化，以體系化的安全管理全面落實(shí)安全責(zé)任，以高質(zhì)量的安全發(fā)展保障主責(zé)主業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

火工品是火炸藥及其制品中最為敏感旳產(chǎn)品，火工品生產(chǎn)科研是國防軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)始終是火工事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，有時(shí)甚至成為難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

以史為鑒、面向未夾，建設(shè)一流企業(yè)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的安全生產(chǎn)總要求，順應(yīng)“全流程、全層級(jí)、全要素”的行業(yè)內(nèi)在安全發(fā)展需要，預(yù)變而變、逢變必變，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，努力構(gòu)建“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”的新型安全管控體系，立足新發(fā)展階段，全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)火工事業(yè)穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)的新發(fā)展格局。

（作者單位：804廠黨委書記）