城市規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展方向探討

朱大力 萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程師

城市規(guī)劃是針對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能的實(shí)現(xiàn)而對城市區(qū)域內(nèi)的土地、水資源、地理資源、歷史人文等的綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)設(shè)計(jì)。建設(shè)科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的生活環(huán)境，是城市規(guī)劃的基本原則，也是現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)既要符合政治、經(jīng)濟(jì)條件，又要與自然環(huán)境、地理環(huán)境及人文歷史環(huán)境等有機(jī)地結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮出城市的公共服務(wù)作用。

1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

我國城市化起源較早，城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展歷程。傳統(tǒng)城市建設(shè)對建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)一直遵從人與自然的和諧和人文歷史風(fēng)俗，造就了很多經(jīng)典的建筑古跡和優(yōu)秀城市。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，在西方城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的影響下，我國城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)呈現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、中西化風(fēng)格結(jié)合的面貌，各地區(qū)城市建筑既有自身特色和文化傳承性，又展現(xiàn)出新的發(fā)展姿態(tài)。

1.1 城市規(guī)劃的預(yù)見性較高

城市交通問題、發(fā)展空間問題以及服務(wù)功能問題等已經(jīng)成為影響城市外在形象和綜合功能的重要因素，也是城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展急需解決的問題[1]。這個(gè)問題的產(chǎn)生，一方面是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷加快，造成城市人口大量集聚；另一方面與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。為避免或緩解這些問題，現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)越來越重視預(yù)見性規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)者必須對城市的當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)、功能設(shè)施以及未來的發(fā)展可能進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃時(shí)提前預(yù)留空間，考慮到未來城市發(fā)展的需要，避免未來發(fā)展新城時(shí)以拆遷舊城為代價(jià)。例如，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)規(guī)劃構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市組團(tuán)和片區(qū)之間的溝通聯(lián)系，可以為未來城市群的建設(shè)提供重要保障。

1.2 城市規(guī)劃的穩(wěn)定性提升較大

規(guī)劃是城市建設(shè)必須首先考慮的問題。城市規(guī)劃好比城市的發(fā)展圖譜，對城市建設(shè)起著重要指導(dǎo)作用。任何城市建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，遵照一定的規(guī)范和程序有序開展。城市規(guī)劃方案一旦設(shè)計(jì)完成并審核通過，非必要時(shí)不允許隨意更改，即便需要更改和調(diào)整，也不能影響整體規(guī)劃布局，同時(shí)需要多方科學(xué)論證和相關(guān)部門審批。

1.3 城市規(guī)劃趨于特色化

不同區(qū)域資源、不同歷史文化背景以及不同的民族因素，造就了極具地域特色和民族風(fēng)情的城市建筑、城市形象，這是我國城市發(fā)展建設(shè)形成的珍貴財(cái)富。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這些資源的重要性，要善于將本地歷史文化和地域資源融合到新城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，以保護(hù)地域特色文化資源，提升城市文化內(nèi)涵。當(dāng)前，我國很多城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)都在極力突出自身特色，規(guī)劃設(shè)計(jì)師徹底改變以往盲目跟風(fēng)、全盤西化的思路，融合了區(qū)域代表性文化元素和歷史基因，使城市風(fēng)光別具一格。例如，有著“8D 城市”之稱的“山城”重慶，在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮到地形地勢因素，巧用各個(gè)空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出諸如“李子壩”、“重慶大劇院”（如圖1 所示）、“悅來國際會(huì)展中心”、“黃金雙子塔”、“朝天門”、“洪崖洞”等代表性建筑，在實(shí)用的基礎(chǔ)上提升了城市美感。

圖1 獨(dú)具城市特色的“重慶大劇院”

1.4 新城建設(shè)與老城保護(hù)同步

舊城中的眾多文物古跡是最直觀、最具研究價(jià)值的亮點(diǎn)，承載著一座城市的歷史、文化以及精神內(nèi)涵，是一個(gè)地區(qū)、一座城市的歷史見證者，也是很多城市居民最美好、最深刻的記憶。我國現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中，很多地方政府和文化部門都加大了對古建、歷史遺址的保護(hù)力度。在新城規(guī)劃建設(shè)時(shí)，注意避開與老城之間的沖突，或在不破壞古建筑主體結(jié)構(gòu)、不影響其美感的前提下附屬搭配一些新建筑，使古建筑與新建筑能夠和諧共處，彼此襯托[2]。比如西安的古城墻（如圖2 所示）、北京的紫禁城、上海的靜安寺、山西大同的城墻、老北京胡同、武漢“三德里”和“泰興里”、成都錦里及寬窄巷子等，這些建筑不僅飽含歷史人文內(nèi)涵，而且成為新城市中的一道獨(dú)特風(fēng)景線。

圖2 現(xiàn)代與古典相協(xié)調(diào)的西安古城墻

2 城市規(guī)劃的發(fā)展方向

城市建筑規(guī)劃要破除固有思維模式，要做到傳承和創(chuàng)新并重，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，要體現(xiàn)自身城市特點(diǎn)和獨(dú)特個(gè)性。筆者認(rèn)為可以從如下方向進(jìn)行考慮。

2.1 牢固樹立規(guī)劃先行意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性發(fā)展

規(guī)劃是提升城市形象、優(yōu)化城市空間的有效手段，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來落實(shí)規(guī)劃工作。實(shí)施過程中，應(yīng)在總體規(guī)劃布局下，處理好建筑物規(guī)劃、交通規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃等多個(gè)部分之間的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)整體與局部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要樹立全面的規(guī)劃意識(shí)，將宏觀與微觀、長期與短期規(guī)劃融為一體，從而確保城市規(guī)劃的健康可持續(xù)化發(fā)展。

2.2 規(guī)劃與城市環(huán)境相融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化發(fā)展

人與自然和諧是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，既要充分彰顯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也要協(xié)調(diào)好與環(huán)境的關(guān)系。由于每一個(gè)城市都有其獨(dú)特的區(qū)域特征和自然資源，這也是城市發(fā)展的潛力所在，因此規(guī)劃者要注意在規(guī)劃時(shí)充分利用這些特色資源和條件，使城市規(guī)劃與城市自身環(huán)境相呼應(yīng)，與城市的內(nèi)在秩序相結(jié)合，與城市的整體結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而形成科學(xué)、健康、宜居的城市格局[3]。

2.3 突破同化建設(shè)思維，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

城市規(guī)劃要充分考慮當(dāng)前城市的發(fā)展現(xiàn)狀、城市特點(diǎn)以及發(fā)展需求等內(nèi)容，結(jié)合城市所在區(qū)域的歷史背景、風(fēng)土人情、民族內(nèi)涵以及自然資源等要素，以現(xiàn)代化城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)理念和技術(shù)進(jìn)行表現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)出既符合時(shí)代潮流和審美水平，又具有城市自身獨(dú)特氣質(zhì)和精神內(nèi)涵的城市建筑[4]。例如，江浙地區(qū)城市建筑規(guī)劃可以“江南水鄉(xiāng)”為題材，參考融入傳統(tǒng)徽派建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)現(xiàn)代化徽派建筑物，形成自身獨(dú)特氣質(zhì)；福州、深圳等港口城市作為我國與國際接軌和互動(dòng)的前沿城市，在采用西方現(xiàn)代化建筑風(fēng)格的同時(shí)，也要結(jié)合地區(qū)特有的潮汕文化，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有鄉(xiāng)土親情內(nèi)涵的城市代表建筑。

2.4 重視新城建設(shè)中的老城保護(hù)，實(shí)現(xiàn)同步化發(fā)展

歷史古建是展示城市歷史風(fēng)貌的重要內(nèi)容，也是古代人民智慧的集中體現(xiàn)，這些建筑具有極大的歷史和文化價(jià)值。目前，隨著我國現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程的加快，老城越來越少，一些珍貴的建筑工藝已經(jīng)瀕臨失傳，部分歷史遺跡破壞嚴(yán)重，造成城市文化資源的較大損失。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，必須將古建筑的保護(hù)放在重要位置，特別是要加強(qiáng)對具有歷史文化傳承價(jià)值的建筑進(jìn)行保護(hù)，對于老城區(qū)盡量以局部改造和功能升級(jí)來代替推倒重建。在建設(shè)新城時(shí)，盡量避免破壞老城區(qū)中重要的歷史文化建筑。在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃者應(yīng)對代表性歷史文化建筑資源進(jìn)行合理的安排和利用，一方面要保護(hù)好其原有風(fēng)貌，留下歷史印記；另一方面要圍繞這些建筑開發(fā)建設(shè)系列資源，可以將其規(guī)劃為城市旅游景點(diǎn)，作為城市的標(biāo)志性建筑，為城市規(guī)劃建設(shè)增光添彩[5]。總之，在城市建筑規(guī)劃過程中，一定要將新城的發(fā)展和對古城的保護(hù)擺在同等重要的位置上，絕對不要以犧牲歷史文化資源為代價(jià)來發(fā)展新城。

2.5 注重人文環(huán)境塑造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)一座城市，首先要滿足城市居民的意愿，將民生發(fā)展擺在突出的位置，時(shí)刻銘記“一切為了人民的生活質(zhì)量”的理念，努力創(chuàng)造身心愉悅的居住環(huán)境，發(fā)掘城市個(gè)性，展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力。城市規(guī)劃要使各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力，不互相矛盾；區(qū)域建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意縱向與上下級(jí)規(guī)劃銜接，橫向與相鄰省市規(guī)劃銜接，充分兼顧區(qū)位因素和人文環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)化發(fā)展[6]。

3 結(jié)語

城市規(guī)劃在于改善城市形象，提高城市公共服務(wù)功能。當(dāng)前我國城市規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)化、協(xié)調(diào)化、差異化、同步化以及可持續(xù)化的發(fā)展思路，在努力提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，認(rèn)真思考城市未來的發(fā)展方向，只有如此，才能更好地提升我國城市水平。