基于流域尺度的功能區(qū)劃方法在永定河治理的應(yīng)用

賀金 李曉雷 魏辰

過(guò)去河流水系治理模式往往采用河流分段治理，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方法，根據(jù)河流四維模型及河流連續(xù)體理論，這種模式未考慮河流系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，與新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針相悖。若要針對(duì)流域?qū)用嫦到y(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，則首先應(yīng)明確流域內(nèi)各類河流河段的功能區(qū)劃，明確河段治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的功能定位。

1 基于流域尺度的功能區(qū)劃方法

1.1 功能區(qū)劃方法步驟

步驟1：明確河流水系功能定位原則。

步驟2：參考流域歷史自然屬性，實(shí)地調(diào)研流域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、水生生物重要棲息地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，了解現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和原因，確定河段的生態(tài)環(huán)境功能需求及治理目標(biāo)。

步驟3：綜合考慮沿河地區(qū)與河流水系的空間關(guān)系、河道周邊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、河道周邊的用地功能，與省、市、縣的國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，分析流域內(nèi)水系在沿河地區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能需求。

步驟4：將河流生態(tài)環(huán)境功能需求與河流社會(huì)服務(wù)功能需求有機(jī)結(jié)合，最終確定基于流域尺度的河道功能分區(qū)。

1.2 方法優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍

本次流域尺度上的河流水系功能分區(qū)法與以往只針對(duì)城市河流的景觀功能分區(qū)或是只針對(duì)水環(huán)境的水功能分區(qū)法不同，該方法同時(shí)考慮了山區(qū)、平原、城市、郊野河流不同的區(qū)段劃分，將其有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性的從流域?qū)用鎸⒊鞘械墓δ苄枨笈c河流水系的生態(tài)環(huán)境功能需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

該方法基于原來(lái)的河流功能區(qū)劃方法，細(xì)化了河流水系的分段功能，并明確了不同河流的發(fā)展目標(biāo)，使得河流水系的自然功能與社會(huì)功能有機(jī)結(jié)合，有效地為后續(xù)河流綜合生態(tài)修復(fù)及城市規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)。

2 永定河流域河道功能區(qū)劃

2.1 研究區(qū)域概況

永定河流域位于東經(jīng) 112°～117°45'，北緯 39°～41°20'之間，發(fā)源于內(nèi)蒙古高原的南緣和山西高原的北部，東鄰潮白、北運(yùn)河系，西臨黃河流域，南為大清河系，北為內(nèi)陸河。流域地跨內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津等5 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積4.70 萬(wàn)km2，占海河流域總面積32.06 萬(wàn)km2的14.7%。

分區(qū)范圍為永定河干流及主要支流桑干河、洋河、清水河、御河、十里河、七里河等。功能分區(qū)目標(biāo)：①恢復(fù)永定河流域?yàn)椤傲鲃?dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。②開(kāi)發(fā)利用永定河流域的社會(huì)服務(wù)功能，保障人民群眾親近自然的精神生活需求。③促進(jìn)“人水和諧”，使永定河流域水生態(tài)系統(tǒng)既能保障自我維持和更新能力，又能為人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的支撐和保障。具體范圍詳見(jiàn)表1。

表1 治理范圍河流基本情況表 km

2.2 定位原則

2.2.1 尊重自然

首先應(yīng)尊重自然河道生態(tài)治理的基本原則。對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理的過(guò)程中盡量維持河流的自然形態(tài)，注意結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展

應(yīng)注意在河道生態(tài)治理中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進(jìn)而改善整個(gè)流域的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等全方位協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 發(fā)揮河流的社會(huì)功能

城市河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要適度發(fā)揮河流的休閑娛樂(lè)、景觀等社會(huì)功能。城市河流生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)能夠?yàn)槿藗兲峁┛捎H水的休閑娛樂(lè)的空間。

2.3 河段生態(tài)環(huán)境功能定位

根據(jù)永定河的水系結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)各河段進(jìn)行功能定位，具體情況見(jiàn)表2。

表2 永定河流域各河段功能定位表

2.4 流域社會(huì)服務(wù)功能定位

總體上，永定河流域可分為城鎮(zhèn)地區(qū)和自然地區(qū)兩類，根據(jù)相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)一步深化分段。

2.4.1 城鎮(zhèn)地區(qū)劃分依據(jù)

在宏觀尺度上河道與城鎮(zhèn)的外部空間關(guān)系可分為貫穿型和緊鄰型兩類，一般緊鄰型的河道不包含公共活動(dòng)段。

由于城鎮(zhèn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與空間區(qū)位關(guān)聯(lián)密切，故需要參照城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)制定分段依據(jù)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，將其分為從中心到邊緣的3 個(gè)圈層結(jié)構(gòu)：核心區(qū)、一般區(qū)和城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，再根據(jù)河流與城鎮(zhèn)圈層結(jié)構(gòu)的空間關(guān)系對(duì)河道進(jìn)行子類別劃分，見(jiàn)表3。

表3 城鎮(zhèn)空間與河流關(guān)系劃分依據(jù)

經(jīng)過(guò)梳理，將永定河流域主要相關(guān)城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，貫穿型有7 個(gè)城鎮(zhèn)，緊鄰型有25 個(gè)城鎮(zhèn)。

2.4.2 自然地區(qū)劃分依據(jù)

自然地區(qū)的劃分主要根據(jù)沿河地區(qū)風(fēng)景區(qū)、名勝區(qū)、水庫(kù)的邊界進(jìn)行界定生態(tài)觀光段，除生態(tài)觀光段以外的皆劃定為農(nóng)林保育段，如圖1 所示。

圖1 河道與城鎮(zhèn)的宏觀外部空間關(guān)系

2.5 永定河流域河道功能劃分結(jié)果

2.5.1 河道區(qū)段分類

永定河流域沿線環(huán)境條件復(fù)雜，問(wèn)題多樣，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控治理，必須進(jìn)一步劃分河道段落。根據(jù)河道所處的區(qū)位及兩岸腹地功能、河道資源特色以及歷史資源稟賦條件，按照科學(xué)性、綜合性、可操作性、全覆蓋性的原則，根據(jù)沿岸具體空間類型提出以下河道區(qū)段劃分方法，見(jiàn)表4。

表4 河道區(qū)段劃分表

首先，依據(jù)人為活動(dòng)對(duì)河流的干擾情況將河道在宏觀層次分為自然地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)河道與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系、河道周邊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、河道周邊的用地功能最終形成公共活動(dòng)段、生活服務(wù)段、文化風(fēng)貌段、郊區(qū)休閑段、農(nóng)林保育段、生態(tài)觀光段6 類分段。

公共活動(dòng)段：主要分布在城鎮(zhèn)的核心區(qū)或中心區(qū)。周邊用地功能復(fù)合度較高，通常包括商務(wù)、辦公、商業(yè)、居住、文化等多重功能，以廣場(chǎng)、硬質(zhì)鋪裝為主，且土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大。河道周邊空間富有活力，人群構(gòu)成豐富，建設(shè)密度較高?？臻g具有突出的標(biāo)志性與開(kāi)放性，濱水場(chǎng)所可達(dá)性良好，是城鎮(zhèn)中最具有代表性的地段。

生活服務(wù)段：主要分布在除了核心區(qū)與特色區(qū)的城市空間。周邊功能以居住為主，為城鎮(zhèn)居民提供日?；镜男蓍e活動(dòng)空間?？臻g布局相對(duì)狹小，以硬質(zhì)鋪裝為主。

文化風(fēng)貌段：主要位于城鎮(zhèn)的建成區(qū)，少數(shù)位于城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)。河道兩側(cè)以歷史文化街區(qū)、具有風(fēng)貌特色的建筑群或名勝古跡為主，具有當(dāng)?shù)氐湫惋L(fēng)貌特色，河岸主要是硬質(zhì)鋪裝，河道與文化風(fēng)貌空間相得益彰。沿岸用地功能以文化、商業(yè)為主，具備較好的游憩條件，人群活力較高。

郊區(qū)休閑段：主要分布在尚未建成的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)。通常具有明顯的城鄉(xiāng)用地過(guò)渡特征，包含建設(shè)用地與耕地、農(nóng)林用地等，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，生態(tài)環(huán)境良好。通過(guò)對(duì)空間的規(guī)劃管控，可以為城鎮(zhèn)居民提供良好的郊野休閑游憩場(chǎng)所。

農(nóng)林保育段：主要分布在自然地區(qū)的農(nóng)田、林地等地區(qū)。該段特點(diǎn)是生態(tài)服務(wù)功能較強(qiáng)，用地類型以農(nóng)林類為主，主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保育和水源涵養(yǎng)，是全流域空間占比最高的段落類型。

生態(tài)觀光段：主要分布在自然地區(qū)的風(fēng)景區(qū)、公園、水庫(kù)等地區(qū)。該段特點(diǎn)是一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)并具備較高的觀光游覽教育等功能，在保護(hù)自然本底的前提下，需要通過(guò)適度合理開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)該地域觀光游憩的功能和價(jià)值。

3 結(jié) 語(yǔ)

（1）基于流域尺度的河道功能分區(qū)法是新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水新理念的產(chǎn)物，該方法從流域?qū)用嬲w劃分河道功能、系統(tǒng)治理河流水系，為后續(xù)河道治理服務(wù)時(shí)，更具有系統(tǒng)性和實(shí)際操作性。

（2）在實(shí)際應(yīng)用中，以該方法劃定的河段功能定位為原則性指導(dǎo)，在河段綜合治理時(shí)應(yīng)富有前瞻性和全局性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析。