基于流域尺度的功能區(qū)劃方法在永定河治理的應用

賀金 李曉雷 魏辰

過去河流水系治理模式往往采用河流分段治理，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方法，根據(jù)河流四維模型及河流連續(xù)體理論，這種模式未考慮河流系統(tǒng)的關聯(lián)性，與新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針相悖。若要針對流域?qū)用嫦到y(tǒng)規(guī)劃和綜合治理，則首先應明確流域內(nèi)各類河流河段的功能區(qū)劃，明確河段治理、開發(fā)和保護的功能定位。

1 基于流域尺度的功能區(qū)劃方法

1.1 功能區(qū)劃方法步驟

步驟1：明確河流水系功能定位原則。

步驟2：參考流域歷史自然屬性，實地調(diào)研流域內(nèi)的自然保護區(qū)、重要濕地、水生生物重要棲息地等重點生態(tài)功能區(qū)，了解現(xiàn)狀存在的問題和原因，確定河段的生態(tài)環(huán)境功能需求及治理目標。

步驟3：綜合考慮沿河地區(qū)與河流水系的空間關系、河道周邊的開發(fā)強度、河道周邊的用地功能，與省、市、縣的國土空間規(guī)劃相銜接，分析流域內(nèi)水系在沿河地區(qū)的社會服務功能需求。

步驟4：將河流生態(tài)環(huán)境功能需求與河流社會服務功能需求有機結合，最終確定基于流域尺度的河道功能分區(qū)。

1.2 方法優(yōu)缺點及適用范圍

本次流域尺度上的河流水系功能分區(qū)法與以往只針對城市河流的景觀功能分區(qū)或是只針對水環(huán)境的水功能分區(qū)法不同，該方法同時考慮了山區(qū)、平原、城市、郊野河流不同的區(qū)段劃分，將其有機結合，創(chuàng)造性的從流域?qū)用鎸⒊鞘械墓δ苄枨笈c河流水系的生態(tài)環(huán)境功能需求有機結合起來。

該方法基于原來的河流功能區(qū)劃方法，細化了河流水系的分段功能，并明確了不同河流的發(fā)展目標，使得河流水系的自然功能與社會功能有機結合，有效地為后續(xù)河流綜合生態(tài)修復及城市規(guī)劃建設提供指導。

2 永定河流域河道功能區(qū)劃

2.1 研究區(qū)域概況

永定河流域位于東經(jīng) 112°～117°45'，北緯 39°～41°20'之間，發(fā)源于內(nèi)蒙古高原的南緣和山西高原的北部，東鄰潮白、北運河系，西臨黃河流域，南為大清河系，北為內(nèi)陸河。流域地跨內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津等5 個省（自治區(qū)、直轄市），面積4.70 萬km2，占海河流域總面積32.06 萬km2的14.7%。

分區(qū)范圍為永定河干流及主要支流桑干河、洋河、清水河、御河、十里河、七里河等。功能分區(qū)目標：①恢復永定河流域為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。②開發(fā)利用永定河流域的社會服務功能，保障人民群眾親近自然的精神生活需求。③促進“人水和諧”，使永定河流域水生態(tài)系統(tǒng)既能保障自我維持和更新能力，又能為人類生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供長久的支撐和保障。具體范圍詳見表1。

表1 治理范圍河流基本情況表 km

2.2 定位原則

2.2.1 尊重自然

首先應尊重自然河道生態(tài)治理的基本原則。對河道進行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)，注意結合生態(tài)學的相關知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

2.2.2 可持續(xù)發(fā)展

應注意在河道生態(tài)治理中必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進而改善整個流域的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境等全方位協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 發(fā)揮河流的社會功能

城市河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要適度發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。城市河流生態(tài)系統(tǒng)應能夠為人們提供可親水的休閑娛樂的空間。

2.3 河段生態(tài)環(huán)境功能定位

根據(jù)永定河的水系結構，結合實地調(diào)研情況，對各河段進行功能定位，具體情況見表2。

表2 永定河流域各河段功能定位表

2.4 流域社會服務功能定位

總體上，永定河流域可分為城鎮(zhèn)地區(qū)和自然地區(qū)兩類，根據(jù)相應的特點進一步深化分段。

2.4.1 城鎮(zhèn)地區(qū)劃分依據(jù)

在宏觀尺度上河道與城鎮(zhèn)的外部空間關系可分為貫穿型和緊鄰型兩類，一般緊鄰型的河道不包含公共活動段。

由于城鎮(zhèn)地區(qū)土地開發(fā)與空間區(qū)位關聯(lián)密切，故需要參照城鎮(zhèn)空間結構制定分段依據(jù)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，將其分為從中心到邊緣的3 個圈層結構：核心區(qū)、一般區(qū)和城鄉(xiāng)交錯區(qū)，再根據(jù)河流與城鎮(zhèn)圈層結構的空間關系對河道進行子類別劃分，見表3。

表3 城鎮(zhèn)空間與河流關系劃分依據(jù)

經(jīng)過梳理，將永定河流域主要相關城鎮(zhèn)進行整理，貫穿型有7 個城鎮(zhèn)，緊鄰型有25 個城鎮(zhèn)。

2.4.2 自然地區(qū)劃分依據(jù)

自然地區(qū)的劃分主要根據(jù)沿河地區(qū)風景區(qū)、名勝區(qū)、水庫的邊界進行界定生態(tài)觀光段，除生態(tài)觀光段以外的皆劃定為農(nóng)林保育段，如圖1 所示。

圖1 河道與城鎮(zhèn)的宏觀外部空間關系

2.5 永定河流域河道功能劃分結果

2.5.1 河道區(qū)段分類

永定河流域沿線環(huán)境條件復雜，問題多樣，為了實現(xiàn)精準管控治理，必須進一步劃分河道段落。根據(jù)河道所處的區(qū)位及兩岸腹地功能、河道資源特色以及歷史資源稟賦條件，按照科學性、綜合性、可操作性、全覆蓋性的原則，根據(jù)沿岸具體空間類型提出以下河道區(qū)段劃分方法，見表4。

表4 河道區(qū)段劃分表

首先，依據(jù)人為活動對河流的干擾情況將河道在宏觀層次分為自然地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)河道與城鎮(zhèn)的空間關系、河道周邊的開發(fā)強度、河道周邊的用地功能最終形成公共活動段、生活服務段、文化風貌段、郊區(qū)休閑段、農(nóng)林保育段、生態(tài)觀光段6 類分段。

公共活動段：主要分布在城鎮(zhèn)的核心區(qū)或中心區(qū)。周邊用地功能復合度較高，通常包括商務、辦公、商業(yè)、居住、文化等多重功能，以廣場、硬質(zhì)鋪裝為主，且土地開發(fā)強度較大。河道周邊空間富有活力，人群構成豐富，建設密度較高?？臻g具有突出的標志性與開放性，濱水場所可達性良好，是城鎮(zhèn)中最具有代表性的地段。

生活服務段：主要分布在除了核心區(qū)與特色區(qū)的城市空間。周邊功能以居住為主，為城鎮(zhèn)居民提供日?；镜男蓍e活動空間。空間布局相對狹小，以硬質(zhì)鋪裝為主。

文化風貌段：主要位于城鎮(zhèn)的建成區(qū)，少數(shù)位于城鄉(xiāng)交錯區(qū)。河道兩側以歷史文化街區(qū)、具有風貌特色的建筑群或名勝古跡為主，具有當?shù)氐湫惋L貌特色，河岸主要是硬質(zhì)鋪裝，河道與文化風貌空間相得益彰。沿岸用地功能以文化、商業(yè)為主，具備較好的游憩條件，人群活力較高。

郊區(qū)休閑段：主要分布在尚未建成的城鄉(xiāng)交錯區(qū)。通常具有明顯的城鄉(xiāng)用地過渡特征，包含建設用地與耕地、農(nóng)林用地等，土地開發(fā)強度較低，生態(tài)環(huán)境良好。通過對空間的規(guī)劃管控，可以為城鎮(zhèn)居民提供良好的郊野休閑游憩場所。

農(nóng)林保育段：主要分布在自然地區(qū)的農(nóng)田、林地等地區(qū)。該段特點是生態(tài)服務功能較強，用地類型以農(nóng)林類為主，主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保育和水源涵養(yǎng)，是全流域空間占比最高的段落類型。

生態(tài)觀光段：主要分布在自然地區(qū)的風景區(qū)、公園、水庫等地區(qū)。該段特點是一般遠離城鎮(zhèn)并具備較高的觀光游覽教育等功能，在保護自然本底的前提下，需要通過適度合理開發(fā)實現(xiàn)該地域觀光游憩的功能和價值。

3 結 語

（1）基于流域尺度的河道功能分區(qū)法是新時代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水新理念的產(chǎn)物，該方法從流域?qū)用嬲w劃分河道功能、系統(tǒng)治理河流水系，為后續(xù)河道治理服務時，更具有系統(tǒng)性和實際操作性。

（2）在實際應用中，以該方法劃定的河段功能定位為原則性指導，在河段綜合治理時應富有前瞻性和全局性，結合現(xiàn)場實際情況具體問題具體分析。