城市生態(tài)環(huán)境管理原則與路徑分析

吳梓泓

中山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 廣東 中山 528400

前言

近年來,我國城市化逐步加快,城市經(jīng)濟發(fā)展迅速。在現(xiàn)代生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展理念下,城市生態(tài)環(huán)境管理工作越來越受重視,并且在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中發(fā)揮了重要的作用。新形勢下,我國各個城市從政策、技術(shù)到管理機制的改良,逐步形成了較為科學(xué)的生態(tài)環(huán)境管理機制。但是,部分城市受到傳統(tǒng)規(guī)劃、管理理念和模式的影響,在城市生態(tài)環(huán)境管理方面也暴露出一些問題。為此,有必要就城市生態(tài)環(huán)境管理的基本原則、實現(xiàn)路徑進行全面、深入的探究。

一、城市生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展難以平衡

改革開放以來,我國城市發(fā)展迅速,但是受到傳統(tǒng)城市規(guī)劃、工業(yè)生產(chǎn)模式的影響,城市在生產(chǎn)力、經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中,忽略了生態(tài)保護。這導(dǎo)致當(dāng)前很多城市面臨著環(huán)境污染、生態(tài)脆弱的問題,尤其在舊城區(qū)中,綠地面積少、環(huán)境污染治理難度高等問題大量存在。在新形勢下,雖然有很多城市都認(rèn)識到了環(huán)境保護的重要性,但是在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間進行抉擇時,部分城市很難做好兩者之間的平衡,導(dǎo)致一些城市依然為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲城市生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)水平低

現(xiàn)代社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,各類技術(shù)全面進步,但是在城市生態(tài)環(huán)境管理方面,部分城市存在著技術(shù)水平低、信息化程度低的問題。例如,針對城市環(huán)境污染、環(huán)境影響評價等工作,依然過多依賴相關(guān)工作人員的人工信息采集、分析,不僅工作效率低,分析評估結(jié)果的參考價值也很低。究其原因,部分城市在生態(tài)環(huán)境管理方面缺少必要的資金投入,在隊伍建設(shè)方面沒有做好人才培養(yǎng),同時也沒有構(gòu)建針對城市環(huán)境管理的信息化平臺,這對城市的環(huán)境管理改革和創(chuàng)新十分不利。

（三）公眾參與度不足

城市的生態(tài)環(huán)境管理不能僅僅依靠相關(guān)責(zé)任部門,而是要所有單位、城市居民共同協(xié)作。但是,目前部分城市的生態(tài)環(huán)境管理工作局限于某些部門,未能有效吸引公眾參與,也沒有得到各個領(lǐng)域的有效支持。究其原因,主要是因為目前部分城市的生態(tài)環(huán)境保護管理責(zé)任單位沒有認(rèn)識到公眾參與對其工作的重要性,在公眾宣傳教育方面缺少資源投入[1]。這導(dǎo)致城市公眾缺少生態(tài)環(huán)境保護的主體意識,無法在生態(tài)環(huán)境保護工作中充當(dāng)重要的配合與監(jiān)督角色。比如說,如今公共綠化、景觀工程在城市中隨處可見,但是長期存在公眾損壞公共綠化的情況。這導(dǎo)致城市生態(tài)保護中至關(guān)重要的園林綠化景觀破壞嚴(yán)重,后期維護管理成本較高。

（四）缺乏遠(yuǎn)期規(guī)劃

很顯然,城市生態(tài)保護及管理不是一件一蹴而就的工作,而是需要花費大量的時間和資源進行。尤其是很多城市還涉及到重要的生態(tài)恢復(fù)工作,這更需要從長遠(yuǎn)的角度進行考慮。而且,在城市發(fā)展速度越來越快的情況下,很多原有的生態(tài)保護策略會在城市發(fā)展中暴露其局限性。而部分城市本身在生態(tài)保護及管理中缺少長遠(yuǎn)的考慮,沒有結(jié)合城市發(fā)展趨勢進行考慮,導(dǎo)致一些生態(tài)保護措施無法長期發(fā)揮良好的效果。同時,這種情況也導(dǎo)致城市的生態(tài)保護工程長期處于改造的狀態(tài),這與生態(tài)可持續(xù)的理念相悖。

二、城市生態(tài)保護管理的基本原則

（一）人與自然和諧共存

人是自然中的人,生態(tài)保護和管理本身就是和人類的身體健康、生命延續(xù)息息相關(guān)。而城市作為人口稠密、土地資源緊張、人造構(gòu)筑物較多的區(qū)域,本身用于綠化的土地資源和空間就比較緊張。在這樣的條件下,依然需要強調(diào)人與自然和諧共存的基本原則。一方面,需要根據(jù)城市所在地區(qū)生態(tài)、自然條件特點,對城市規(guī)劃、居民活動、工業(yè)生產(chǎn)等進行優(yōu)化,在減少對自然生態(tài)影響的基礎(chǔ)上,達(dá)到互相融合的目的,而這也是現(xiàn)代城市生態(tài)保護管理的基礎(chǔ)所在[2]。

（二）生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代城市規(guī)劃和管理理念下,人們需要解決好的關(guān)鍵問題,就是平衡城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護質(zhì)檢的關(guān)系。傳統(tǒng)發(fā)展模式下,很多城市的發(fā)展都是以犧牲生態(tài)為代價,這也讓城市當(dāng)下的規(guī)劃管理面臨諸多遺留問題。因此無論是傳統(tǒng)城市的發(fā)展,還是新興城市的建設(shè)規(guī)劃,都應(yīng)當(dāng)評估好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)之間影響,找到一種可以兼顧兩者的方案。值得重點強調(diào)的是,工業(yè)與多數(shù)傳統(tǒng)城市的經(jīng)濟息息相關(guān),但同時傳統(tǒng)工業(yè)也勢必會對生態(tài)造成不利影響。為此,不僅需要做好城市業(yè)態(tài)的優(yōu)化改良,還要對工業(yè)生產(chǎn)模式、技術(shù)進行改革,在穩(wěn)步推動經(jīng)濟發(fā)展的同時,減少環(huán)境污染。

（三）預(yù)防與防治有效結(jié)合

在城市生態(tài)保護管理中,環(huán)境污染問題的治理尤為重要,但是部分城市僅僅關(guān)注對現(xiàn)有環(huán)境污染問題的處理,忽略了對環(huán)境污染風(fēng)險的識別和提前規(guī)避。因此,在新的城市生態(tài)保護管理理念下,需要堅持預(yù)防和防治有效結(jié)合的模式。為此,城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、市民活動等多個方面,都需要相關(guān)責(zé)任單位做好風(fēng)險識別與評估工作,將新的污染問題扼殺在初期階段,避免其產(chǎn)生實際性的影響。而針對現(xiàn)有污染問題的處理,要結(jié)合城市規(guī)劃改造和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,實現(xiàn)對污染問題的快速處理、降低影響。

（四）注重公眾參與

城市是全社會公眾的城市,城市中的每一個居民都肩負(fù)著保護城市環(huán)境的責(zé)任。所以在新形勢下的城市環(huán)境保護及管理中,相關(guān)部門需要有意識地發(fā)揮社會公眾在生態(tài)保護管理中的參與和監(jiān)督作用。一方面,社會公眾需要有意識地參與生態(tài)保護、生態(tài)監(jiān)督,配合管理;另一方面,城市居民要在相關(guān)部門的宣傳教育下,改變傳統(tǒng)不良習(xí)慣,為城市生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護做出關(guān)鍵貢獻[3]。

三、城市生態(tài)保護管理思路及路徑分析

（一）強化主體意識

如前文所述,城市的生態(tài)保護管理與城市每個單位、個人都息息相關(guān),所以優(yōu)化生態(tài)保護管理的關(guān)鍵在于要強化主體意識。首先,城市環(huán)保主體責(zé)任部門及水文、氣象、規(guī)劃等相關(guān)部門,要對生態(tài)保護管理工作對城市乃至整個人類文明的意義有科學(xué)的認(rèn)識,明確自身肩負(fù)的責(zé)任?；诖?由該類單位牽頭,利用必要的行政措施做好對城市工程建設(shè)、市政管理、公共服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等單位引導(dǎo)和監(jiān)管工作,明確這些單位的責(zé)任,強化其環(huán)境保護管理主體意識。然后,通過加強公眾宣傳教育,增強城市居民的主體意識,讓其能夠真正參與到城市環(huán)境保護和管理之中,并發(fā)揮其監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上,形成從主管單位、責(zé)任單位到社會公眾全覆蓋的城市生態(tài)保護管理體系,為城市長期可持續(xù)的生態(tài)保護和管理工作打下可靠的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化城市規(guī)劃

城市規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)保護管理工作的影響十分巨大,因此在城市規(guī)劃中要充分分析城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、業(yè)態(tài)劃分、生態(tài)條件現(xiàn)狀,結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo),為城市規(guī)劃建立長期機制。例如,在城市工業(yè)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的規(guī)劃方面,要通過采集大數(shù)據(jù),對城市未來經(jīng)濟增長、人口變化、業(yè)態(tài)變化趨勢進行分析預(yù)測,秉承生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的理念,開展相應(yīng)的規(guī)劃工作。其中,關(guān)于綠地、綠化景觀工程的規(guī)劃,除了基礎(chǔ)綠化的全覆蓋以外,要結(jié)合城市區(qū)位特點,做好各個區(qū)域園林景觀工程的均勻分配。另外,要根據(jù)城市環(huán)境特點,對園林景觀的生態(tài)建設(shè)、植物種植管理建立可靠的資源共享體系,確保城市綠化部分能夠發(fā)揮良好的生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境美化功能。

（三）構(gòu)建精細(xì)化工管理機制

針對現(xiàn)代城市的生態(tài)保護及環(huán)境管理工作,要充分利用各類自然資源及管理資源,建立一套精細(xì)化、動態(tài)化的管理機制[4]。首先,要基于前文提到的責(zé)任體系,將城市生態(tài)保護的責(zé)任落到實處,為各個主管單位、責(zé)任單位制定詳細(xì)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。基于該標(biāo)準(zhǔn),在城市管理制度及立法方面,完善相關(guān)制度和法律規(guī)章,為生態(tài)保護及管理工作提供可靠的制度保障。然后,結(jié)合各單位實際工作情況,落實法規(guī)制度,通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫剳椭贫?激發(fā)各單位部門的生態(tài)保護管理積極性。

（四）建立信息化、技術(shù)化管理體系

近年來,各類現(xiàn)代技術(shù)全面發(fā)展,城市生態(tài)保護和管理也需要注重對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。首先,應(yīng)當(dāng)基于智慧城市的建設(shè),構(gòu)建生態(tài)保護管理的信息化管理平臺,實現(xiàn)對多個領(lǐng)域環(huán)保關(guān)鍵信息的共享?；诖?通過大數(shù)據(jù)分析,對城市生態(tài)發(fā)展趨勢、風(fēng)險進行識別,對各類生態(tài)保護管理資源進行優(yōu)化配置,提高管理有效性。在具體的生態(tài)保護和管理中,應(yīng)當(dāng)積極利用現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)測儀器、智能化分析系統(tǒng),對環(huán)境污染行為進行實時監(jiān)督和預(yù)警,對生態(tài)變化趨勢進行預(yù)測,便于更早進行生態(tài)介入。最后,在城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域中,結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價及環(huán)境影響驗收措施,提高生態(tài)保護管理質(zhì)量。

結(jié)束語

綜上所述,在如今城市化進程持續(xù)加快的背景下,生態(tài)保護管理工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大。針對傳統(tǒng)城市發(fā)展遺留下來的生態(tài)問題,以及未來城市發(fā)展對生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護和管理的要求,相關(guān)主管單位、責(zé)任單位及社會公眾需要積極聯(lián)合起來,建立完善、科學(xué)、精細(xì)化、動態(tài)化、可持續(xù)的城市生態(tài)管理機制。在此基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)、監(jiān)測技術(shù),實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)測和精細(xì)化管理。再結(jié)合完善可持續(xù)的管理機制,全面提升城市生態(tài)保護管理質(zhì)量,為城市乃至全人類的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。