以安全生產標準化促幸福河建設

馬 靜 王傳濤

沂沭河水利管理局河東河道管理局 山東 臨沂 276034

安全生產是安全與生產的統(tǒng)一,安全促進生產,生產必須安全。習近平總書記多次作出重要指示,提出了“人命關天,發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”,體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念;提出了“堅持管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,要求落實安全生產責任。

我國大多數(shù)水利工程建于上世紀,工程建設時間早、標準低、質量不高,經過多年的運行,存在較多的安全隱患,運行管理風險大。雖然水利工程運行管理單位安全生產形勢總體穩(wěn)定向好,但仍有一些事故發(fā)生。

2011年7月,水利部印發(fā)《水利行業(yè)深入開展安全生產標準化建設實施方案》（水安監(jiān)[2011]346號）。提出“通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施、穩(wěn)步推進,逐步實現(xiàn)水利工程建設和運行管理安全生產工作的標準化”。

2017年10月,《水利部辦公廳關于進一步推進部直屬單位水利安全生產標準化建設工作的通知》:要結合自身實際,促進安全生產標準化建設工作。要求部屬水利生產經營單位2020年全部實現(xiàn)標準化達標。

2018年河東局開始著手準備達標創(chuàng)建工作,于2019年成功創(chuàng)建水利部安全生產標準化一級單位。

安全生產標準化的成功創(chuàng)建,助力示范河湖建設。2020年河東局直管的沂河高分通過全國示范河湖驗收,成為首批全國示范河湖,也是唯一一條中央直管示范河湖。

一、創(chuàng)建的初始條件

（一）評審標準理解不準確

2018年水利部對《水利工程管理單位安全標準化評審標準（試行）》進行了修訂,新修訂的《評審標準》以《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的核心要求為基礎,共設置了8個一級項目,28個二級項目和126個三級項目?！对u審標準》適用于水利工程水管單位,我們的直管工程沒有水閘及特種設備等,雖然經過多次培訓,對評審標準進行了學習,但對評審要素認識不清,內涵理解不夠透徹,具體內容理解程度較淺,學習不深入。

（二）思想認識不足

在實施安全標準生產化的過程中,很多工作人員對自身的肩負的責任,以及對安全生產標準化的認識程度嚴重不足。部分工作人員認為安全生產標準化僅僅是安全監(jiān)管部門的責任,與自身沒有多大關系。應該認識到,安全生產標準化并不是一蹴而就的,而是需要多個部門,全體員工形成合力,只有這樣,才能夠保證安全生產標準化的順利實施。所以,安全生產標準化的部分環(huán)節(jié)在落實上存在一定的問題。

此外,在實施安全標準化生產評審標準時,很多工作人員對評審標準的各個要素理解的不夠深入。很多工作人員不能理解臺賬參考資料,不能理解各種咨詢機構提供的各項法律法規(guī)。和咨詢人員溝通時,存在一定的專業(yè)知識溝通障礙。

（三）隱患排查治理未形成閉環(huán)管理

雖然開展了安全檢查,也排查出了一些安全隱患,下達了隱患整改通知書,但到期未進行復查。有些雖進行了復查,復查過程中卻沒有對新發(fā)現(xiàn)的事故隱患再次復查,故沒有形成檢查、治理、復查、銷號閉環(huán)管理。安全檢查的目的是要將運營環(huán)節(jié)存在的各種安全隱患檢查出來,然后制定針對性的措施。但是,從實際情況來看,很多部門不重視安全檢查,安全檢查的形式化比較嚴重。部分員工認為,每次檢查也發(fā)現(xiàn)不了什么安全隱患,與其浪費時間和精力,不如將檢查工作草草了事。

雖然有些檢查發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患,也給相關的單位下達了安全整改通知書。但是,部分單位卻很不重視,甚至將安全整改通知書付之一炬,所以,安全隱患越來越嚴重,直到安全事故的出現(xiàn)。因此,檢查還么有形成一個檢查、治理、復查、銷號閉環(huán)系統(tǒng)。

（四）臺賬收集和現(xiàn)場作業(yè)管理制度不健全

首先,工作人員在搜集臺賬資料時,往往不能依據(jù)相應的評審標準進行,大量的臺賬資料不能得到及時處理。其次,很多工作人員并不重視對作業(yè)現(xiàn)場的管理。嚴格來講,很多作業(yè)方式并不符合相關的作業(yè)標準,甚至部分安全作業(yè)流于形式,比如危害因素告知、生產裝置維護保養(yǎng)等。最后,在推行安全管理措施時,作業(yè)的完成程度達不到預期,比如臨時用電、起重等工作環(huán)節(jié),都沒有遵守嚴格的安全管理制度,單純憑借自身經驗來進行,安全隱患極大。

二、堅持問題導向,緊抓關鍵環(huán)節(jié)

（一）完善制度預案修訂

在安全生產標準化創(chuàng)建過程中,要融合工程精細化管理措施,從而確保安全標準化建立的質量與水平,同時可以對各項管理制度進行精細化管理,將作業(yè)管理和設備安全進行融入,在設備安全基礎上實現(xiàn)作業(yè)水平的提升,并且相關作業(yè)指導資料進行完善和修訂,實現(xiàn)管理程序制度化和規(guī)范化。修訂和完善安全生產應急預案和安全生產管理制度,加強獲取法律法規(guī)、制度、標準規(guī)范的識別,并依照具體標準與制度要求,對相關標準規(guī)范、法律法規(guī)進行及時補充與更新。編制和修訂《安全生產應急預案匯編》,其中綜合預案1篇,專項預案15篇,現(xiàn)場處置方案8篇。形成《河東局安全生產制度匯編》,共有54項制度,保障依照規(guī)范性文件來實施操作,確保管理措施的實用型和合規(guī)性。

（二）建立風險防控和隱患排查治理雙重預防機制

嚴格落實安全生產責任,加大安全隱患排查力度,堅持集中查與自查相結合。把隱患排查列入日常檢查、定期檢查、專項檢查、特別檢查的重要內容,每月通過《水利安全生產信息上報系統(tǒng)》上報隱患排查治理情況。對隱患排查治理情況進行匯總,排查出的隱患立即整改,不能立即整改的限期整改,從而落實治理人員、治理資金、治理責任以及治理措施和應急預案,形成閉環(huán)管理。根據(jù)隱患情況,對隱患治理效果進行總結和評價,從而有效落實隱患治理效果評價機制。

開展風險分級管控是預防事故發(fā)生的根本途徑。按照淮委、沂沭泗局、沂沭河局就推動構建水利安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的部署,健全工作機制,堅持關口前移、預防為主,將雙重預防機制建設落實到水利安全管理工作中,以“誰排查、誰負責,誰排查、誰治理”為原則,切實解決“想不到、管不到、治不到”的問題,加強風險管控和隱患治理閉環(huán)管理,提高水利風險防控能力和水平。

同時,由于要安全排查的設備數(shù)量比較多,因此,涉及到設備的維護和保養(yǎng)的基礎資料數(shù)量繁雜。在這種基礎上,一定要按照相應的評審標準來收集和整理材料,還要對文件的格式、內容和標準做出規(guī)定,保證資料的規(guī)范化,此外,要將這些資料進行合理分級、分類,合理歸檔,妥善保管。只有這樣,才能落實基礎資料的規(guī)范工作。

全面開展安全風險分級管控工作,建立完善安全風險管控體系。完善修訂安全風險分級管控工作制度,制定安全風險分級管控工作方案。建立危險源風險評價清單,共排查出383個危險源,其中低風險57個,一般風險308個,較大風險2個。對辨識出的367個危險源從工程技術、安全管理制度、人員培訓、個人防護、應急處置五個方面制定管控措施。繪制辦公區(qū)域以及管轄河道的安全風險四色分布圖,設置安全風險公告欄,制作崗位風險告知卡,編制《河東河道管理局風險分級管控材料匯編》。

構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。提升安全風險防控能力,科學防范和有效遏制生產安全事故。嚴格落實安全生產責任制,牢牢守住安全生產底線,從根本上消除事故隱患。

（三）現(xiàn)場管理標準統(tǒng)一

河東局2021年5月15日頒布了《河東河道管理局堤防工程管理手冊》,明確管理標準有利于把握工程管理目標,有助于定期檢查完成目標的進展情況,確保標準化管理工作有章可循,有據(jù)可依。

無論是工程巡查還是維修養(yǎng)護,每項管理均需對應一個標準,明確一個目標,如“堤頂有無凹陷、裂縫、殘缺,相鄰堤段之間有無錯動?！?、“堤坡有無雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、洞穴,有無雜物垃圾堆放,有無害堤動物洞穴和活動痕跡,有無滲水?！?、“日常檢查頻次每月不少于1次,汛期應視汛情增加次數(shù)?！钡燃仁悄稠検马椀墓芾順藴?也是該事項的管理目標,要將工程管理標準具體細化到每一個任務每一個程序中,只有對照標準要求開展工作,每項管理事項才能達成各自目標要求,工程整體目標才能得以實現(xiàn)。

標準化管理的推行進一步規(guī)范了水利工程的運行管理。各項工作經過進一步梳理后,更加責任明確,定崗到人。通過制度手冊的編制,預案管理、運行操作、安全生產、物資儲備等方面的應急能力有了明顯提升。通過設立內容準確、文字簡潔、圖貌清晰的標識牌,充分達到信息傳達、安全警示的作用,工程面貌的改善,工程管理水平得到了進一步的提高,確保了水利工程安全、長效運行。

安全標準化創(chuàng)建工作是一個持續(xù)的、動態(tài)的、螺旋式上升的過程,將安全標準化的要求細化貫穿至工程管理的各個角落、各個層面、各個步驟。水利工程的安全運行是發(fā)揮水利工程功用的前提,關系到國家防洪、供水、生態(tài)等多方面的安全。

安全是“幸福河”的底線要求,標準化建設提高了工程標準,改善了工程面貌,讓沿河群眾有了安全感。安全生產標準化和沂河示范河的成功創(chuàng)建,為幸福河建設提供了引領和示范。按照“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標,努力建設幸福沂沭河,是時代賦予我們水管單位的課題。