改善人口結(jié)構(gòu)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略
——對(duì)三孩生育政策的理論解讀

山東 張瑞林

（作者單位：山東省壽光市第五中學(xué)）

2021年5 月31 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

落實(shí)中央決策部署，2021年5 月31 日，國(guó)家衛(wèi)健委宣布開(kāi)放三孩政策，允許一個(gè)家庭生三個(gè)孩子，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施，包括婦女產(chǎn)假和就業(yè)問(wèn)題等等。2021年6 月18 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〈修正草案〉》，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

一、三孩生育政策來(lái)了

2021年5 月31 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重要戰(zhàn)略部署。一時(shí)間三孩成了熱點(diǎn)話題。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和水平。我國(guó)的生育政策一直在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況而靈活調(diào)整、不斷完善。保持制度和政策的適應(yīng)性和靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形勢(shì)任務(wù)的變化而作出及時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了治理智慧。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活知識(shí)，說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨是如何推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。

【參考答案】①中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

②中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升治國(guó)理政的水平和效能。適時(shí)作出一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的決策部署。

③中國(guó)共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”重大決策，是繼單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策后，我國(guó)生育政策又一次重大調(diào)整。

二、三孩政策將帶來(lái)人口紅利

漫畫(huà)形象地表明實(shí)施三孩政策有助于進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化，增加勞動(dòng)力供給，增強(qiáng)家庭內(nèi)部支持功能，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，加快生產(chǎn)力發(fā)展必須全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。勞動(dòng)者是生產(chǎn)過(guò)程的主體，在生產(chǎn)力發(fā)展中起主導(dǎo)作用。在以分工為基礎(chǔ)的社會(huì)化大生產(chǎn)中，廣大勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同行業(yè)之中，從事多種形態(tài)的勞動(dòng)。

第七次人口普查已經(jīng)結(jié)束，通過(guò)觀察數(shù)據(jù)，我國(guó)社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)正在加快，我國(guó)60 歲及以上人口共26 402 萬(wàn)人，占人口比重18.70%。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，人口都是極為重要的因素，人口的多少則意味著該國(guó)是否有充足的勞動(dòng)力，我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，充足的勞動(dòng)力是制造業(yè)發(fā)展的重要因素。此外，我國(guó)充足的人口也催生了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間的矛盾，增強(qiáng)社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明實(shí)施三孩政策的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

【參考答案】①勞動(dòng)者是生產(chǎn)過(guò)程的主體，實(shí)施三孩政策增加勞動(dòng)力供給，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供充足的、高質(zhì)量的勞動(dòng)力。

②促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

③刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

④改善人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、還會(huì)接著生嗎

三孩政策提出后，網(wǎng)友們也是眾說(shuō)紛紜，有人表示“相見(jiàn)恨晚”，畢竟他們?cè)缒甑臅r(shí)候確實(shí)有過(guò)生三孩的想法，只不過(guò)當(dāng)時(shí)不被政策允許；當(dāng)然更多的人表示，放開(kāi)三孩很好，但依舊沒(méi)辦法改變自己的想法，本來(lái)想多生幾個(gè)孩子，怎奈自己的條件不允許。全國(guó)多地也對(duì)當(dāng)?shù)赜g婦女及生育意愿進(jìn)行全面研判。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映。有什么樣的社會(huì)存在，就有什么樣的社會(huì)意識(shí)。無(wú)論是西安市還是濟(jì)南市的調(diào)研結(jié)果都表明，生育三孩的意愿總體都偏低。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的時(shí)候，人們的生育觀念也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變。在影響生育三孩的因素中，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重是主要原因。尤其是養(yǎng)育孩子的成本不斷增加，涉及衣食住行、日常用品、文娛休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等多個(gè)方面，兒童支出占家庭經(jīng)濟(jì)總收入的比例居高不下。

社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，社會(huì)意識(shí)也會(huì)反作用于社會(huì)存在。受傳統(tǒng)宗族文化、生育文化影響，粵東的潮汕、粵西的湛江、茂名等地一直保持較高的出生率。廣東、福建的農(nóng)村地區(qū)，有生育文化，又有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，三孩的生育意愿也會(huì)強(qiáng)一些。

價(jià)值判斷與價(jià)值選擇具有主體差異性，往往因人而異。不同的人對(duì)同一事物可能作出不同的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。不想生的多，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大，醫(yī)療、教育、房子車子等配套負(fù)擔(dān)太重，再加上沒(méi)人幫忙照看孩子，還要犧牲女性的職業(yè)空間，所以持反對(duì)意見(jiàn)的人多。想生的一般是家境好的，很喜歡小孩子的。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用歷史唯物主義的知識(shí)，分析說(shuō)明三孩政策提出后人們“眾說(shuō)紛紜”的原因。

【參考答案】①社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映。養(yǎng)育孩子的成本不斷增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為影響生育的主要因素。不同家庭經(jīng)濟(jì)條件不同，對(duì)生不生三孩，有明顯的不同的認(rèn)識(shí)。

②價(jià)值判斷與價(jià)值選擇具有主體差異性，不同的人對(duì)同一事物可能作出不同的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。人們站在不同的立場(chǎng)上，就會(huì)有不同的價(jià)值觀，就會(huì)作出不同的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。由于人們的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)不同，對(duì)同一個(gè)確定的對(duì)象會(huì)產(chǎn)生多種不同的認(rèn)識(shí)。所以對(duì)三孩政策的反映不一樣。

四、營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，這意味著生育政策與人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制日趨完善，建立健全相關(guān)的政策體系和制度框架的行動(dòng)也有望步入快車道。

文化是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。作為人類精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，文化對(duì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)和制約作用。實(shí)施三孩生育政策需要關(guān)注新時(shí)期女性發(fā)展，從促進(jìn)女性發(fā)展的角度構(gòu)建配套支持政策措施。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重建立尊重生育的價(jià)值理念。生育是人類自我繁衍的手段，母親孕育了生命，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊重。要將生育融入到社會(huì)機(jī)制、政策和環(huán)境的設(shè)計(jì)中，營(yíng)造尊重生育的良好氛圍，增強(qiáng)母親的自豪感。

文化是人創(chuàng)造的，文化又影響著每一個(gè)人。文化對(duì)人的影響，來(lái)自于特定的文化環(huán)境。文化影響人們的實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和思維方式。文化對(duì)人的影響，具有潛移默化的特點(diǎn)。營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，肯定無(wú)償家庭勞動(dòng)的價(jià)值。社區(qū)普遍配備兒童活動(dòng)場(chǎng)所等免費(fèi)設(shè)備設(shè)施，倡導(dǎo)鄰里互助兒童看護(hù)模式，為隔代照料的祖輩提供服務(wù)。公共場(chǎng)所普遍配備母嬰友好設(shè)施，減少母嬰出行障礙。宣傳生育和母親的偉大，廣泛開(kāi)展“家庭友好型”城市和工作場(chǎng)所評(píng)比活動(dòng)。對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。

【問(wèn)題思考】“營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化”。結(jié)合材料，運(yùn)用文化對(duì)人的影響的相關(guān)知識(shí)對(duì)此加以說(shuō)明。

【參考答案】①文化影響著每一個(gè)人。文化對(duì)人的影響，來(lái)自于特定的文化環(huán)境。營(yíng)造尊重生育的社會(huì)環(huán)境和良好氛圍，有利于傳播尊重生育的價(jià)值理念。

②文化影響人們的思維方式、認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)人具有潛移默化的影響。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化有利于夫婦雙方在潛移默化的文化氛圍中提高生育意愿，促進(jìn)三孩生育，從而提高生育率，提高下一代的人口質(zhì)量。

五、國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)育兒假，如何推動(dòng)其真正落地

2021年5 月31 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”重大決策，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策。落實(shí)中央決策部署，國(guó)家衛(wèi)健委宣布開(kāi)放三孩政策，并出臺(tái)了相關(guān)配套措施，包括婦女產(chǎn)假和就業(yè)問(wèn)題等方面。會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〈修正草案〉》，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

我國(guó)社會(huì)主義民主是最真實(shí)的民主。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，將保障婦女兒童合法權(quán)益放在重要的位置，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)制度。2013年后，國(guó)家生育政策不斷完善調(diào)整，相繼實(shí)施了單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策，各地也對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，普遍延長(zhǎng)了產(chǎn)假并設(shè)立了陪護(hù)假。當(dāng)前，產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)制度還需進(jìn)一步完善，應(yīng)盡快落實(shí)父母育兒假制度。2021年6 月8 日，《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》印發(fā)，要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展育兒假試點(diǎn)。

現(xiàn)在大家關(guān)注三孩政策，但實(shí)際上配套政策措施才更是重點(diǎn)，在一定意義上，實(shí)行什么樣的配套政策措施決定了三孩政策產(chǎn)生的效果有多大。要加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，在政策托舉上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，讓適齡生育家庭得實(shí)惠，讓三孩生育政策落地見(jiàn)效。

【問(wèn)題思考】結(jié)合材料，運(yùn)用所學(xué)政治生活知識(shí)，分析如何讓三孩生育政策落地見(jiàn)效。

【參考答案】①堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署。

②全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快建立健全相關(guān)法律，為推動(dòng)三孩生育政策落地見(jiàn)效提供法律保障。

③政府堅(jiān)持依法行政，法定職責(zé)必須為，全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度；堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。自覺(jué)完善行政監(jiān)督體系，接受人大的監(jiān)督。

④我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。國(guó)家要不斷完善法律和制度，尊重和保障人權(quán)。