佛山實施全流域大兵團治水

丁媚英

佛山地處河網(wǎng)密集地帶，水系彼此聯(lián)通，水質(zhì)相互影響。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感，日前，佛山市生態(tài)環(huán)境保護委員會印發(fā)《佛山市水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），努力推動佛山在“十四五”期間實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量大提升。

堅持“四大原則”，全面整治黑臭水體

治水，向來是個復雜的問題。既有現(xiàn)實面上“九龍治水”責任難劃清的困境，也有歷史面上積重難返欠賬難解決的問題?！斗桨浮访鞔_，佛山將以流域治理推進水質(zhì)持續(xù)改善為核心，堅持問題導向和結(jié)果導向，突出科學治水、精準治水、依法治水，著力解決群眾反映強烈的水污染突出問題，堅持創(chuàng)新機制體制和強化科技支撐，深入打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。

根據(jù)工作目標，佛山將全力保障國考、省考斷面水質(zhì)達到考核要求;2025年年底消除市考劣Ⅴ類水體;全面整治黑臭水體，2025年年底消除農(nóng)村黑臭水體。

為實現(xiàn)水環(huán)境的系統(tǒng)治理，佛山提出了“全流域治理、強統(tǒng)籌推進、大兵團作戰(zhàn)、分層次實施”四大治水原則，堅持全市一盤棋，推動水環(huán)境治理工作開創(chuàng)新格局。

全流域治理，即將全市劃分為北江、西江兩大水系和九大流域，以流域水系為單元，統(tǒng)籌好治水、治城、治產(chǎn)，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進上下游、左右岸、干支流、水里岸上流域水環(huán)境綜合治理。

強統(tǒng)籌推進，即市級統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)標準;區(qū)級統(tǒng)資金、統(tǒng)建設(shè);鎮(zhèn)（街）管征拆、管保障;企業(yè)管施工、管運維。一體推進“廠、網(wǎng)、河、園區(qū)”等涉水全要素建設(shè)，最大程度發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效能。

大兵團作戰(zhàn)，即全市統(tǒng)一認識、上下同心，集中力量、集中資源、集中攻堅，實現(xiàn)全流域治理大會戰(zhàn)。統(tǒng)籌打包治水項目，招選優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施。優(yōu)化治水項目審批流程，提速工程進度。

分層次實施，即依次治理支涌、干涌、河道、大江，注重提升干涌和支涌水質(zhì);依次從東向西、從南向北治理，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚、人口密集、水網(wǎng)交織的東部和東南部區(qū)域，加大污水管網(wǎng)、入河排污口等整治力度。

實施“八大行動”，精準施策科學治水

治水如治病，需對癥下藥。在新一輪的治水行動中，佛山堅持問題導向，“對癥下藥”開出科學治水“藥方”，精準提出了治水“八大行動”，以前所未有的力度推進治水攻堅。

“八大行動”包括生活污水處理提質(zhì)增效行動、工業(yè)和船舶廢水減排行動、農(nóng)業(yè)污染源頭防治行動、黑臭水體全面消除行動、入河排污口清理整治行動、清淤治違暢通河渠行動、以水定地城市更新行動和科技創(chuàng)新智慧治水行動。

根據(jù)《方案》，佛山將一體化推進污水處理設(shè)施建設(shè)，2023年年底前，新增污水處理能力59萬噸/日，在達標攻堅重點流域的污水處理廠出水氨氮達到地表水Ⅳ類標準。因地制宜處理農(nóng)村生活污水，2025年年底前，自然村生活污水基本實現(xiàn)“全收集、全處理”。

在工業(yè)源治理方面，佛山將于2023年底前新增工業(yè)廢水集中處理能力5.5萬噸/日，注重“村改總攻堅”中村級工業(yè)園環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)廢水集中處理設(shè)施。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為整治對象，圍繞“管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、污水全收集、處理全達標”的目標，2025年年底前全面完成全市“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

而農(nóng)業(yè)源頭治理方面，佛山將重點推進畜禽養(yǎng)殖綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，加快南海農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)食品園區(qū)等5個在建樓房式綠色標準化生豬養(yǎng)殖項目投產(chǎn)，強化禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴防畜禽養(yǎng)殖污染反彈。開展?jié)O業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖及尾水治理，優(yōu)先在18個主產(chǎn)鎮(zhèn)（街）開展養(yǎng)殖池塘標準化改造，2024年6月前累計完成10萬畝池塘標準化改造任務(wù)。

特別值得一提的是，為提速治水工程建設(shè)，更快更好發(fā)揮治水效益，《方案》要求各級各部門在履行法定審批程序的基礎(chǔ)上，簡化審批流程，壓縮審批時限。例如，對水閘、泵站建設(shè)、濕地公園、中小河流整治等河湖整治，農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)等水環(huán)境整治項目豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理。對于河湖管理范圍內(nèi)的沿河截污包管掛管、污水管網(wǎng)修復、清淤疏浚等水環(huán)境整治工程，簡化審批手續(xù)。

強化責任監(jiān)督，工作不力嚴肅追責

狠抓水環(huán)境治理，干部是關(guān)鍵的要素。為了壓實各級黨政和相關(guān)部門主要負責同志治水責任，佛山將《方案》納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核。佛山市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，市河長制工作領(lǐng)導小組辦公室加強考核引導、工作跟進、暗訪檢查和督察督辦，推動各級河長履職盡責。各區(qū)作為責任主體，積極協(xié)調(diào)解決資金、用地、政策、人員等方面問題，推動重點工程建設(shè)。

聚焦水環(huán)境治理工作全鏈條，由市委組織部會同有關(guān)職能部門實施干部專項考察，充分體現(xiàn)一線督戰(zhàn)和貼身考核，實現(xiàn)干部干事創(chuàng)業(yè)“精準畫像”。堅持從嚴管理與正面激勵相結(jié)合，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，打造一支在治水一線攻堅克難、敢于擔當、大膽作為、成績顯著的干部隊伍。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對因工作不力、履職缺位而未能完成目標任務(wù)的進行約談、通報批評，嚴肅追責問責。

《方案》還創(chuàng)新性地提出，實施“一月三問”制度。即月初要“問任務(wù)”，圍繞項目實施細化任務(wù)清單，明確階段要求;月中要“問進展”，對照既定任務(wù)跟進進度，排除化解重點難點，全力保障任務(wù)推進;月底要“問成效”，每月評估水質(zhì)變化，及時查漏補缺糾偏加壓。

此外，為確保治水項目順利實施，佛山財政資金投入將向水環(huán)境治理傾斜。通過創(chuàng)新投融資模式，促進多元投資，支持引入社會資本的項目。同時，全面實施《佛山市排水管理條例》，加快完成《佛山市河涌水污染防治條例》立法工作并組織實施，用嚴密法治保護好水生態(tài)環(huán)境。

在治理監(jiān)督管理方面，《方案》 強調(diào)要自覺接受各方監(jiān)督。加強對項目招投標、資金投入等全過程、全要素監(jiān)督，嚴防腐敗問題發(fā)生。堅決反對推進工作、任務(wù)落實和項目實施中的形式主義和官僚主義，不搞好看不管用的面子工程，少搞只管當前不管長遠的臨時性工程，各級各部門要不斷自查自糾開展整改，確保任務(wù)和項目落地見效。堅持走群眾路線，引導全民有序參與，強化信息公開，暢通監(jiān)督投訴渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、媒體的監(jiān)督作用，形成干事?lián)數(shù)牧己梅諊?/p>