淺析公民就業(yè)平等權(quán)的法律保障

摘要：就業(yè)平等權(quán)是公民在勞動、就業(yè)過程中享有的基本權(quán)利。隨著我國人口的增長，勞動力市場趨向飽和，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，在這種境況下，就業(yè)歧視等對就業(yè)平等權(quán)的侵害問題層出不窮，保障公民的就業(yè)平等權(quán)就顯得愈發(fā)重要。然而在公民就業(yè)平等權(quán)保障方面存在部分疏漏，我們應(yīng)該直面這一問題并對問題的解決進(jìn)行思考，從而使公民的就業(yè)平等權(quán)真正地?fù)碛袘椃ㄒ?guī)定的地位與整個社會最普遍的尊重和維護(hù)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)平等權(quán);侵害;保障;尊重;維護(hù)

一、就業(yè)平等權(quán)的價值

就業(yè)的平等是指競爭機(jī)會的平等，平等競爭就是將法律所禁止的因素從人事決策中排除出去[1]。就業(yè)平等權(quán)是公民在勞動、就業(yè)過程中享有的基本權(quán)利，當(dāng)然就業(yè)平等權(quán)是一項(xiàng)社會權(quán)利，不完全等同于私權(quán)利[2]，其具有獨(dú)特的、無法替代的價值。從公民自身而言，保護(hù)公民的就業(yè)平等權(quán)能夠使公民在職業(yè)選擇過程中和職業(yè)生涯中獲得平等的對待和被認(rèn)同感，從而能夠增強(qiáng)公民在社會生活中的獲得感和幸福感，提升公民的自我認(rèn)知指數(shù)。從法的權(quán)威來看，就業(yè)平等權(quán)的保障可以讓公民認(rèn)識到，國家可以將公民基本權(quán)利的保護(hù)落實(shí)到實(shí)處，從而增強(qiáng)公民對國家法律的信任感和法律的權(quán)威性。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，公民的就業(yè)平等權(quán)得到充分保護(hù)時，勞動力在進(jìn)入勞動力市場受到有尊嚴(yán)、公正且平等的對待時，他們才會積極地給自己的公司或者企業(yè)帶來正面且積極的收益，國家經(jīng)濟(jì)才會基于此而蓬勃穩(wěn)定的發(fā)展起來。

二、我國就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）我國就業(yè)歧視的主要形式

平等就業(yè)具有公共利益屬性，而就業(yè)歧視損害了社會公共利益[3]。性別歧視是最為普遍的一種就業(yè)歧視形式。美國學(xué)者路易斯·亨金·阿爾伯特·J·羅森塔爾在《憲政與權(quán)利力》中指出性別是最古老、最頑固的歧視基礎(chǔ)之一[4]。在當(dāng)今社會，在就業(yè)錄用與勞動待遇方面，男女差別對待已經(jīng)成為普遍的問題。很多企業(yè)在招錄職工時或?qū)ε郧舐氄咛Ц唛T檻或直接限定女性選擇崗位的權(quán)利甚至直接表明不接受女性職工。另一方面，部分企業(yè)對于招錄進(jìn)的女性職工層層設(shè)卡，要求女性職工不得在幾年內(nèi)結(jié)婚生子等，而對男性職工卻沒有這種要求。由此，性別歧視可見一斑。

另外，殘疾疾病歧視也是常見的一種形式。其主要表現(xiàn)方式為對勞動者身體條件沒有特殊要求的行業(yè)也一并剝奪殘疾疾病勞動者的準(zhǔn)入資格，或者對其不予重用，只安排其安?；蛘弑嵐ぷ鞯龋蛊湓诼殬I(yè)生涯中失去自我發(fā)展的優(yōu)良機(jī)會?！睹绹鴼埣踩朔ò浮返牡诙糠謱懨鳎河捎谶@種殘疾，任何有資格的殘疾人都不得被排除在參與或被剝奪公共實(shí)體的服務(wù)、計劃或活動的利益之外，或者受到任何此類實(shí)體的歧視[5]。殘疾人也是享有社會一般權(quán)利的普通公民，但是我國很多企業(yè)都對殘疾人和患有嚴(yán)重疾病的人不予錄用，對他們來說，就業(yè)平等權(quán)在源頭上被侵害的更為徹底。

（二）就業(yè)平等權(quán)保護(hù)法律制度的主要缺陷

第一，保障權(quán)利的專門機(jī)構(gòu)有所欠缺。對于就業(yè)平等權(quán)保護(hù)方面，只設(shè)置了勞動仲裁委員會作為訴訟前置機(jī)構(gòu)，其職能是受理勞動爭議案件，討論重大或者疑難得勞動爭議案件。然而其并未完全發(fā)揮最大作用，因?yàn)橛行┚蜆I(yè)歧視因?yàn)槲⑿∏译[蔽，勞動者選擇“仲裁-訴訟”這一解決路徑會費(fèi)時費(fèi)力，因此設(shè)定專門的社會組織來保障就業(yè)平等權(quán)是必要的，但現(xiàn)實(shí)中缺少這樣的社會組織。

第二，對勞動監(jiān)察方面的法律強(qiáng)化力度不夠。法律上對于行政機(jī)關(guān)對用人單位的行政監(jiān)督權(quán)限有很大空白，使其權(quán)限不明。對用人單位的監(jiān)督監(jiān)察力度不夠，會致使行政機(jī)關(guān)部分用人單位肆意妄為，在用工選擇方面和同勞動者洽談簽約方面會出現(xiàn)不公平不公正的對待。

第三，司法救濟(jì)不通暢，訴訟程序的規(guī)定不完善。我國對于勞動糾紛的解決路徑是仲裁—訴訟，但是并非所有的勞動者對于仲裁結(jié)果都很滿意，因此接下來就會走上訴訟程序的道路。但是我國法律只規(guī)定了對于就業(yè)歧視，勞動者可以提起訴訟，但是對于受害人提起什么類型的訴、需要承擔(dān)怎樣的舉證責(zé)任等很多訴中程序并未規(guī)定完善，勞動者在訴訟中就會因?yàn)榉煽瞻锥袚?dān)不利的責(zé)任。

三、完善公民就業(yè)平等權(quán)的法律保障

（一）設(shè)置保護(hù)就業(yè)平等權(quán)的專門機(jī)構(gòu)

政府中要有專門的部門負(fù)責(zé)就業(yè)平等權(quán)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)禁止歧視工作的統(tǒng)籌開展[6]。同時，就業(yè)平等委員會作為獨(dú)立于我國勞動仲裁委員會的社會組織。解決勞動爭議不能只依靠勞動仲裁委員會仲裁和人民法院進(jìn)行裁判，如果大大小小的勞動爭議都過仲裁—訴訟這一路徑會造成大量司法資源浪費(fèi)，同時解決這一爭議的路徑過于單一，也給公眾權(quán)利保護(hù)的思路上造成了局限，因此也就看出了設(shè)置就業(yè)平等委員會這一社會組織的重要性和可行性。對于微小且具有隱蔽性但確實(shí)侵害了勞動者合法權(quán)益的就業(yè)歧視現(xiàn)象，勞動者可以交給就業(yè)平等委員會以便在源頭解決矛盾糾紛，對勞資雙方的關(guān)系進(jìn)行充分緩解，同時可以提高勞資矛盾解決效率，并且也能減少勞動仲裁委員會的工作量。

（二）深化保護(hù)就業(yè)平等權(quán)的行政監(jiān)督

首先要明確行政機(jī)關(guān)對于勞動監(jiān)察的行政權(quán)限，使其行使職權(quán)有法有據(jù)，同時要注重完整監(jiān)督檢查機(jī)制的運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)定期對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，從勞動者雇傭到工作、待遇等各方面進(jìn)行考察，對于侵害勞動者權(quán)益和違抗檢查的用人單位進(jìn)行處罰、備案并進(jìn)行社會公示，以便讓勞動者在自主擇業(yè)過程中理性選擇，審慎考慮。

（三）完善就業(yè)平等權(quán)的救濟(jì)途徑

1、完善舉證責(zé)任的分配

根據(jù)侵害勞動者就業(yè)平等權(quán)的主體和行為性質(zhì)不同適用不同的訴訟類型，司法上應(yīng)明確訴訟類型，不能一概而論，具體來說，如果勞動者對用人單位存在異議，可以提起民事訴訟;如果勞動者對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查不滿，則可以提起行政訴訟。同時，明確舉證責(zé)任的承擔(dān)，在這一方面，我國可以學(xué)習(xí)英國采取的 “表面證據(jù)”原則，受侵害的勞動者在控告或提起訴訟時，提出用人單位侵害自己權(quán)利的表面證據(jù)，法院進(jìn)行證據(jù)認(rèn)定后推論用人單位進(jìn)行了就業(yè)平等權(quán)的侵害，如用人單位對這一結(jié)果存在異議，應(yīng)提出本單位沒有實(shí)施侵害行為的證據(jù)以證明自己沒有侵害勞動者合法權(quán)益的事實(shí)，若用人單位故意壞滅證據(jù)或逾期未提供證據(jù)，則可以支持勞動者的觀點(diǎn)。在民事訴訟中一般采用得是“誰主張，誰舉證”的原則，在行政訴訟中采用的是“舉證責(zé)任倒置”的原則，每一個訴訟都應(yīng)明確舉證責(zé)任分配，這很重要，因?yàn)檫@將影響者訴訟結(jié)果和最終的責(zé)任承擔(dān)，所以在就業(yè)平等權(quán)訴訟中，應(yīng)重視責(zé)任分配這一重要方面。

2、注重社會組織救濟(jì)

當(dāng)勞動者是沒有能力為自己的權(quán)益發(fā)聲的弱勢群體時，就需要社會組織救濟(jì)和法律援助雙管齊下。設(shè)置的就業(yè)平等委員會不僅作為崗前的宣傳維權(quán)機(jī)構(gòu)同時也是進(jìn)行勞動救濟(jì)的社會組織，對于一些弱勢勞動者，就業(yè)平等委員會不能坐視不理，在與勞動者溝通協(xié)商后可以代替勞動者出面與用人單位進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，以最大程度的保障勞動者的權(quán)益。如果勞動者有提起訴訟的必要，就業(yè)平等委員會也可申請執(zhí)業(yè)律師的介入，從源頭上為勞動者提供法律援助。

3、加強(qiáng)法律援助

對于勞動者這一弱勢群體來說，維護(hù)自身合法權(quán)益或許存在著許多疑惑和困難，這時候法律援助就有著不可替代的作用。但目前法律援助處于一定的困境下，如經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠、覆蓋面不夠大等等，因此要發(fā)揮法律援助在就業(yè)平等權(quán)保障的最大作用，就要加大對于法律援助工作的支持，不僅從政策上給予充分肯定和支持，還要有足夠的經(jīng)費(fèi)和齊全的人員配置，同時安排執(zhí)業(yè)律師為法律援助做出一定工作。

4、增加公益訴訟

當(dāng)就業(yè)歧視蔓延至一個或某個社會群體而損害其就業(yè)平等權(quán)時，應(yīng)當(dāng)適時采取公益訴訟制度進(jìn)行救濟(jì)。雖然《民事訴訟法》規(guī)定公益訴訟只適用的兩種情況：一是環(huán)境污染侵權(quán)，二是眾多消費(fèi)者侵權(quán)。由此可見，我國公益訴訟的適用范圍非常狹窄，但是現(xiàn)實(shí)中群體權(quán)益受害的情況不在少數(shù)，這就出現(xiàn)了理論和現(xiàn)實(shí)的錯位和不匹配，因此應(yīng)該在立法規(guī)定上擴(kuò)大公益訴訟適用的周延，當(dāng)有一些招聘廣告明顯表現(xiàn)出對社會某一群體的歧視或者就業(yè)歧視明顯蔓延至某一些人群時，那么該群體可以對此向法院提起公益訴訟保障自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

雖然不能完全消除就業(yè)歧視的現(xiàn)實(shí)，但是可以逐漸減少，從而逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等權(quán)的保障。另外，用人單位應(yīng)該自覺，定期進(jìn)行自查自糾，減少本企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的行為。勞動者應(yīng)該增強(qiáng)權(quán)利意識，積極捍衛(wèi)自己的就業(yè)平等權(quán)，對于侵害自己合法權(quán)益的行為，不能忍氣吞聲，應(yīng)當(dāng)及時尋求救濟(jì)途徑保護(hù)自己，打擊違法行為。保護(hù)公民就業(yè)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要社會各方面的努力，相信我國以后就業(yè)平等權(quán)的法律保障會越來越完善。

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作者簡介 姓名：葛駿男 出生年份：1997 性別：女 民族：漢 籍貫：山東省海陽市 現(xiàn)在為研究生在讀 研究方向：競爭法