新時代北京市地質(zhì)災害綜合防控工作現(xiàn)狀與建議

孫小華

摘 要：20世紀70年代以來，北京地區(qū)陸續(xù)開展的地質(zhì)災害防治工作為首都防災減災提供了重要保障，如何滿足新時代地質(zhì)災害防治的新要求，成為當前地災防治面臨的首要任務?；仡?0年來北京地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測、預警與防治工作，分析了當前極端氣候條件下人類對地質(zhì)災害隱蔽性規(guī)律認識不清，人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災害等環(huán)境地質(zhì)問題，以及地質(zhì)災害防治工作與新時代具體要求的差距，結合北京具體情況，提出了“十四五”時期北京地質(zhì)災害綜合防控工作思路，包括強化地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、鞏固綜合治理體系、建強應急防治體系和深化科技創(chuàng)新體系5個方面。

關鍵詞：新時代;地質(zhì)災害;防災減災;北京

Abstract： The geological disaster prevention and control work since the 1970s in Beijing has provided an important guarantee for the capital's disaster prevention and reduction. In the new area， one primary task of the current geological disaster prevention and control work is to meet the new requirements of geological disaster prevention and control. In this paper， firstly， the achievements of geological disaster investigation and evaluation， monitoring， early warning， prevention and control in Beijing in the past 40 years are reviewed. Then， the environmental geological problems caused by human engineering activities and the gap between the prevention and control of geological disasters and the specific requirements of the new era are analyzed. Finally， in order to enhance the ability of risk prevention and control， five propositions of comprehensive prevention and control of geological disasters are put forward for Beijing during its 14th Five Year Plan period， including strengthening the geological disaster investigation and evaluation system， improving the geological disaster monitoring and early warning system， consolidating the comprehensive management system， strengthening the emergency prevention and control system， as well as deepening the scientific and technological innovation system.

Keywords： new era; geological disaster; prevention and control of disasters; Beijing

在各種自然災害中，地質(zhì)災害以其造成的人員傷亡較多、經(jīng)濟損失巨大，且具有突發(fā)性、多發(fā)性、隱蔽性和影響持久的特點而占有突出地位（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，2008）。北京突發(fā)地質(zhì)災害主要分布在山區(qū)，截至2020年6月15日全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突發(fā)地質(zhì)災害隱患點4964處（北京市規(guī)劃自然資源委員會，2020）;緩變地質(zhì)災害主要分布在平原區(qū)，自1955年開始累計，截至2020年，全市沉降量大于100 mm的面積為4073 km2（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院等，2020）。北京地區(qū)地質(zhì)災害防治工作事關首都人民生命財產(chǎn)安全，事關首都發(fā)展大計，對于城市規(guī)劃建設具有重大意義。黨中央歷來高度重視地質(zhì)災害防治工作，取得了部分防治成效，2016年7月，習近平總書記在河北唐山市考察時，針對國家綜合防災減災救災工作提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，即“堅持以防為主、防抗救相結合;堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一”，“從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變”（新華社，2016）。新時代地質(zhì)災害防治提出了新的具體要求，北京市地質(zhì)災害防治工作仍然存在諸多問題，防治形勢依然嚴峻，需要進一步提升地質(zhì)災害綜合防控能力。

1 北京市地質(zhì)災害防治工作現(xiàn)狀

北京地區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查、勘查研究工作始于20世紀70年代，進入21世紀，逐步深入到地質(zhì)災害監(jiān)測、預警、防治和管理等諸多方面，取得了一系列專項調(diào)查研究成果，為我市做好地質(zhì)災害防治工作奠定了堅實基礎。

（1）地質(zhì)災害調(diào)查、勘查有序開展

北京地區(qū)地質(zhì)災害的調(diào)查工作起始于1976年，先后完成了全市突發(fā)地質(zhì)災害1∶100 000調(diào)查和1∶50 000詳查，山區(qū)泥石流1∶10 000精細調(diào)查，以及針對山區(qū)道路沿線崩塌、滑坡災害隱患精細調(diào)查與評價，基本掌握了山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害隱患的分布范圍和發(fā)育特征等情況，并精細調(diào)查全市山區(qū)901條泥石流隱患的孕災條件及流域范圍，為泥石流精細預警提供了技術支持。針對山區(qū)道路沿線建立了崩塌、滑坡發(fā)育特征實景三維模型，為精準防控道路沿線突發(fā)性地質(zhì)災害提供了科學依據(jù)。此外，北部山區(qū)和西山門頭溝清水河流域泥石流災害勘查，西山地區(qū)和門頭溝區(qū)門城鎮(zhèn)采空塌陷災害勘查，為災害治理工作奠定了堅實基礎（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，2008）。2020年完成了北京市地質(zhì)災害風險普查試點工作，與以往災害調(diào)查不同，重點完成地質(zhì)災害易發(fā)性、危險性、易損性、風險評價和防治區(qū)劃等工作，為全市乃至全國推廣地質(zhì)災害綜合風險普查技術路線和方法奠定了基礎。

平原區(qū)地面沉降工作主要開展了1∶25 000重點地區(qū)及線性工程地面沉降專項調(diào)查、1∶50 000地面沉降、地裂縫專項調(diào)查以及1∶100 000地面沉降專項調(diào)查，基本查明平原區(qū)地面沉降區(qū)內(nèi)的災情現(xiàn)象及分布，差異沉降（地裂縫現(xiàn)象）對建（構）筑物的破壞現(xiàn)象，沉降區(qū)內(nèi)重要線性工程沿線地面沉降和地下水開采情況。

（2）專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設不斷推進

2014年以來，北京先后在山區(qū)建成了覆蓋典型突發(fā)地質(zhì)災害的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，并開發(fā)了地質(zhì)災害氣象風險預警平臺，揭示了北京山區(qū)降雨時空分布規(guī)律和地質(zhì)災害動態(tài)變化特征，初步實現(xiàn)了市、區(qū)兩級預警，為突發(fā)地質(zhì)災害防治提供了基礎數(shù)據(jù)和技術支撐。專門建設了京津冀協(xié)同發(fā)展交通網(wǎng)絡地質(zhì)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，為交通網(wǎng)絡沿線的地質(zhì)災害防災減災提供了專項技術支撐。

自2002年開始，北京平原區(qū)形成了一個覆蓋全市主要地面沉降區(qū)域的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，建立并優(yōu)化了多手段、多尺度、多目標（地面沉降、地裂縫及地下水）的城市緩變地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了沉降區(qū)動態(tài)實時監(jiān)測。2009年，在順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)西王路村建立了目前北京市唯一的一座地裂縫監(jiān)測站，初步開展了地裂縫活動規(guī)律和成因機理的研究。

（3）突發(fā)地質(zhì)災害綜合治理力度不斷加大

在地質(zhì)災害勘查的基礎上，2000年進行了密云番字牌西溝泥石流小流域綜合治理，之后不斷加大地質(zhì)災害治理力度，截至“十三五”期間累計投入達11億余萬元，通過對地質(zhì)災害隱患點實施治理，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，打造了懷柔琉璃廟鎮(zhèn)孫胡溝、門頭溝清水鎮(zhèn)達摩溝等泥石流治理精品工程。結合“小康社會”“新農(nóng)村建設”以及“生態(tài)文明建設”，完成地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)受災害威脅的搬遷移民工作，有效減少了受地質(zhì)災害威脅的人數(shù)，譜寫“除險安居”新篇章。

（4）突發(fā)地質(zhì)災害應急工作有效推進

自2001年開展地質(zhì)災害應急調(diào)查工作以來，20年來始終堅持每年組織應急調(diào)查隊員對轄區(qū)內(nèi)的險村險戶地質(zhì)災害隱患點、部分道路、景區(qū)開展巡查排查，實現(xiàn)了應急排（巡）查的常態(tài)化。組織開展形式多樣、貼近“實戰(zhàn)”的地質(zhì)災害綜合演練，達到了應急演練精細化。利用先進、適用的應急專業(yè)監(jiān)測設備，對災害體開展了便攜、高效、快速地靶標式的專業(yè)監(jiān)測，為公路崩塌、滑坡、泥石流等災后清理工作提供了地質(zhì)安全保障。

（5）地質(zhì)災害科技支撐能力進一步提高

以山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害基礎調(diào)查和監(jiān)測預警為依托，近年來相繼開展了泥石流的室內(nèi)模擬試驗，分析了降雨入滲情況下松散物源體的強度衰減機制，揭示了泥石流啟動機理和觸發(fā)機制，進行了突發(fā)地質(zhì)災害預警“閾值”的初步研究，在地質(zhì)災害形成機理研究和監(jiān)測預警研究等方面發(fā)揮了重要作用。

以平原區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)為依托，2018年圍繞習總書記以及蔡奇書記和陳吉寧市長關于京津冀地面沉降防控工作的重要批示，開展了地面沉降成災機理與防控技術研究，進一步深化了地面沉降成因機理、為地面沉降防控提供了技術支撐。

2 存在問題和差距

60年來，北京的地質(zhì)災害工作在保障首都廣大人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和首都形象，實現(xiàn)城市總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等方面取得了一定成效，但地質(zhì)災害監(jiān)測預警仍然是世界性難題，防災減災工作任重道遠，與新發(fā)展階段的地災防治工作需求和具體要求仍存在一定差距和不足。

（1）新時代發(fā)生或加劇地質(zhì)災害的風險依然存在

一是極端氣候頻發(fā)下的地質(zhì)災害防治工作形勢嚴峻。近十年來北京市汛期天氣形勢研判，歷史高影響天氣有暴雨、高溫、霧霾、大風，極端暴雨多發(fā)并引發(fā)地質(zhì)災害，比如2012年的“7·21”暴雨、2016年的“7·20”暴雨、2018年的“7·16”暴雨，地質(zhì)災害成為影響我市汛期安全的主要自然災害風險之一，汛期地質(zhì)災害防控形勢仍然嚴峻。

二是人們對地質(zhì)災害的隱蔽性特點認識不足。由于突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)育的隱蔽性和復雜性，受調(diào)查手段、調(diào)查精度、認識水平的限制，近十年來全市共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害256起（圖1），其中近60%不在臺賬中，這就意味著北京地區(qū)目前尚有大量地質(zhì)災害隱患沒有被發(fā)現(xiàn)或?qū)ζ湮：φJ識不清。

三是山區(qū)旅游和人類工程活動等增加地質(zhì)災害風險。近年來由于山區(qū)旅游資源的快速發(fā)展，廣大游客和驢友愛好者進山區(qū)游玩，景區(qū)崩塌落石時有發(fā)生，增加了發(fā)生地質(zhì)災害的風險，使得突發(fā)性地質(zhì)災害更難預測。此外，隨著城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興進程加快，山區(qū)人類工程活動如切坡修路、切坡建房等可能引發(fā)的地質(zhì)災害也給防控工作帶來難度，需加強地質(zhì)災害精細調(diào)查和風險調(diào)查管控。

四是平原區(qū)地面沉降仍將保持較快發(fā)展勢頭。北京市是全國和京津冀地區(qū)地面沉降最為嚴重的地區(qū)之一，雖然近年來由于南水北調(diào)地下水位總體回升，地面沉降出現(xiàn)減緩，但地下水超采現(xiàn)階段不可避免，發(fā)生地面沉降仍是平原區(qū)較為突出的地質(zhì)環(huán)境問題之一，加強地面沉降防控刻不容緩。

（2）地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡有待完善

山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域仍需強化，一是專業(yè)監(jiān)測覆蓋面小，群測群防的專業(yè)化水平需要提高，從地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)覆蓋面來說，整體控制比例僅為20%;對威脅人數(shù)最多，危害最嚴重的泥石流隱患而言，泥石流隱患控制僅47.8%;二是地質(zhì)災害氣象風險預警系統(tǒng)仍需完善，需深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性，提升檢測預警產(chǎn)品準確度。

平原區(qū)地面沉降發(fā)展迅速、監(jiān)測范圍和監(jiān)測精度有待提升，亟需在海淀山后、平谷、房山、延慶、懷柔南部等監(jiān)測網(wǎng)空白地區(qū)補充建設地面沉降監(jiān)測網(wǎng)。目前，僅選取了順義西王路地裂縫作為典型地裂縫區(qū)布設了探槽和三維變形監(jiān)測儀器，存在監(jiān)測設施較少、方法手段單一等缺點，亟需加強地裂縫監(jiān)測站建設。

（3）地質(zhì)災害綜合治理水平有待提高

一是對待未治理的項目需做好謀劃，對于未治理的威脅居民點隱患的地質(zhì)條件掌握不全面。二是對待已治理的項目要完善治理效益評估，分析已經(jīng)實施治理的工程成效需要進行治理工程監(jiān)測，開展效益評估。三是宣傳培訓工作仍需加強。地災避險宣傳的普及面不夠，科普教育基地缺乏，地質(zhì)災害科普產(chǎn)品需要進一步拓展和開發(fā)，科普隊伍建設還需要進一步加強。

（4）地質(zhì)災害應急支撐能力亟待加強

20年來應急調(diào)查隊組織開展的地質(zhì)災害巡排查工作在強降雨或地震發(fā)生后的地質(zhì)災害防治工作中發(fā)揮了重要作用，但是面對極端氣候和新時代地質(zhì)災害應急工作需求，一方面要提升應對重大、群發(fā)性地質(zhì)災害的能力;另一方面要提升應急調(diào)查和應急監(jiān)測技術裝備和信息化水平。此外要進一步完善應急調(diào)查、應急監(jiān)測等相關技術標準。

（5）科技支撐能力有待提高

一是技術裝備不能滿足需求。隨著科學技術的進步和國家對地質(zhì)災害防治的重視，地質(zhì)災害應急裝備越來越先進，如車載應急監(jiān)測和遠程會商系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感、無人機以及普適型監(jiān)測設備。二是支撐城市防災減災的科學研究薄弱，制約地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報的關鍵問題目前尚未解決。三是專業(yè)技術人才能力和儲備不足。面對突發(fā)地質(zhì)災害海量的專業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，技術人員的綜合分析與研判能力有待提升，參與重大地質(zhì)災害應急技術指導能力不強。

3 北京市地質(zhì)災害防控措施建議

結合習近平總書記對防災減災提出的“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，注重災害預防和減輕災害風險，從強化地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、鞏固綜合治理體系、建強應急防治體系和深化科技創(chuàng)新體系等5個方面，提出新時代北京地質(zhì)災害綜合防控工作思路，具體技術路線見圖2。

（1）強化調(diào)查評價體系、增強風險管控能力

重點開展地質(zhì)災害隱患早期識別，運用光學衛(wèi)星遙感、無人機航空攝影、中—高分辨率InSAR測量以及多平臺激光雷達測量等綜合技術，基于地質(zhì)災害孕災背景和形成條件，選擇示范區(qū)開展隱蔽性地質(zhì)災害隱患的識別，地面驗證，風險評價，構建“空—天—地”一體化的監(jiān)測識別體系，為地質(zhì)災害有效防控及應急響應提供技術支撐，進一步增強地質(zhì)災害風險管控能力。同時，持續(xù)做好年度汛期“三查”工作，及時掌握地質(zhì)災害風險動態(tài)。

持續(xù)推進地質(zhì)災害風險普查，在房山區(qū)自然災害風險普查成果基礎上，開展全市地質(zhì)災害風險普查，結合地質(zhì)災害承災體信息，摸清全市災害風險隱患底數(shù)，查明受地質(zhì)災害威脅嚴重的人口聚集區(qū)抵御災害能力，同時開展不同情景條件下地質(zhì)災害風險評價，提出地質(zhì)災害風險防控對策，為全市國土空間規(guī)劃提供支撐。

完善重點區(qū)地質(zhì)災害隱患精細調(diào)查，在繼續(xù)推進山區(qū)沿線崩塌、滑坡隱患精細調(diào)查基礎上，開展重點人口聚集區(qū)地質(zhì)災害隱患精細調(diào)查和勘查;深入開展重點區(qū)地面沉降、地裂縫高精度調(diào)查，為北京規(guī)劃發(fā)展重點區(qū)地質(zhì)安全提供保障。

（2）完善監(jiān)測預警體系、提升精準預報能力

在做好已建突發(fā)地質(zhì)災害和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)運維的基礎上，繼續(xù)完善和優(yōu)化平原區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，采用先進監(jiān)測設備，在海淀山后、平谷等監(jiān)測網(wǎng)空白區(qū)，補充建設地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，推進全市地裂縫監(jiān)測網(wǎng)。同時，提升群測群防監(jiān)測預警能力，配備簡易、標準化技術設備，提高群測群防員專業(yè)化水平，構建“群專結合”的監(jiān)測預警體系。

提升地質(zhì)災害預警預報精度，以地質(zhì)災害調(diào)查和專業(yè)監(jiān)測為基礎，深入開展地質(zhì)災害預警關鍵技術方法的試驗研究，構建預警模型和閾值。以泥石流隱患為研究對象，開展典型泥石流單溝預警模型示范研究，并逐步推廣全市。

（3）鞏固綜合治理體系、增強源頭管控能力

推進地質(zhì)災害隱患綜合治理，按地質(zhì)災害風險等級，對風險等級高和極高的地質(zhì)災害隱患宜采取工程治理措施，對險情緊迫的中小型隱患點采取排危除險措施，減緩地質(zhì)災害風險。結合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)修復等規(guī)劃實施，宜編制工程治理、搬遷避讓、排危除險等綜合治理措施，消除或減輕地質(zhì)災害發(fā)生，提升治理效益。

此外，要加強地質(zhì)災害防治宣傳和培訓，提高公眾防災減災意識。

（4）加強應急防治體系、提高風險防控能力

健全地質(zhì)災害應急防御機制，包括完善地質(zhì)災害應急預案，提升應急調(diào)查技術人員應對重大突發(fā)地質(zhì)災害和綜合災害的技術指導水平;開展應急演練，做好應急值守、加強巡排查，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重風險轉(zhuǎn)變。

（5）深化科技創(chuàng)新體系、提高科技支撐能力

強化科技創(chuàng)新推動成果轉(zhuǎn)化，提升地質(zhì)災害形成機理科學研究水平，開展山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警關鍵技術研究，以遙感解譯、室內(nèi)外試驗以及數(shù)值模擬為手段，開展泥石流野外模擬實驗的次聲監(jiān)測研究，確定雨量、含水率、水位、流速以及次聲等設備閾值（葛大慶等，2019;許強等，2019;何朝陽等，2019;胡雨豪等，2018;李朝安等，2012）;開展危巖體內(nèi)部結構綜合物探和三維激光掃描動態(tài)監(jiān)測，以聲發(fā)射、次聲、微震等多種監(jiān)測手段為基礎的崩塌預警閾值研究（賀凱等，2018;田卿燕，2008）;針對采空塌陷開展基于監(jiān)測信息的三維模型“等效巖體參數(shù)”智能識別（胡靜云等，2014;翟淑花等，2011），深入研究采空塌陷機理，建立采空塌陷預警指標體系。平原區(qū)持續(xù)深化新水情條件下地面沉降滯后性、水土耦合效應、預警閾值等研究，推動京津冀聯(lián)防聯(lián)控。

同時，要加強地質(zhì)災害專業(yè)化技術裝備集成化、智能化水平、風險預警能力和信息化服務水平，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治“人防+技防”。加強無人機、三維激光掃描儀、真實孔徑雷達、機載激光雷達等專業(yè)裝備配置，有效提升應急處置能力（南等，2020）。整合已有信息化建設成果，開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)測信息采集APP，為技術人員和群測群防員提供現(xiàn)場監(jiān)測技術支持;實現(xiàn)地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、應急防治統(tǒng)一管理;開發(fā)推廣地質(zhì)災害隱患掌上查詢，為政府精準決策、公眾科學避災提供技術支撐（黃來源，2020）。

4 結論

新時代北京地質(zhì)災害防治工作始終堅持“人民至上、生命至上”，以習總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為遵循，堅持預防為主，風險管控，完善構建北京市地質(zhì)災害綜合防控體系，進一步增強風險防控能力，精準預報能力和科技支撐能力，應加強政策支持力度開展地質(zhì)災害精細調(diào)查和風險普查，深入開展監(jiān)測預警預報研究，切實發(fā)揮基礎調(diào)查和科技創(chuàng)新在地質(zhì)災害風險防控中的作用，最大程度的減少或降低因地質(zhì)災害帶來的損失，為首都防災減災保駕護航。

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