市政工程造價預結算審核要點與解決思路探索

謝慧敏

（福建華為工程造價咨詢有限公司， 福建 福州 350000）

1 市政工程造價預結算審核的要點

1.1 預算審核的要點

在進行預算審核的時候，審核人員要嚴格按照工程量清單計量、計價規(guī)范和相關費用定額等進行計量和計價。依據(jù)招標文件及施工圖設計文件等相關資料進行合理選用定額機械，以保障工程量清單和定額選用的真實性和準確性；審核人員需要對施工現(xiàn)場進行實地的踏勘，對現(xiàn)場情況有實際的掌握，以便于考慮資源的合理利用以及相應措施費用的記??；材料和設備價格要按照省站或市站發(fā)布的當期最新材料價格以及年刊發(fā)布的信息價，信息價沒有的參考市場詢價；在預算費用審核過程中，要依據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的最新費率文件進行記取，依據(jù)定額說明對定額消耗量的進行調(diào)整和換算[1]。

1.2 結算審核的要點

在結算審核的過程中，首先要查看資料的真實性和完整性，仔細研究合同的相關規(guī)定，做好施工圖與竣工圖的比較，以及查看是否有簽證、變更、施工檢查記錄以及開工報告和竣工驗收報告等資料，如果有重大變更就要查看是否有相應的變更單和變更圖紙；其次看有沒有甩項部分，超出施工圖文件范疇的屬于標外部分，標外部分要按照合同對這塊的相關規(guī)定單獨計量和計價。

為查看工程質(zhì)量和簽證、施工記錄等資料的真實性和準確性可以進行現(xiàn)場踏勘和測量，在看現(xiàn)場過程中做好相應記錄，現(xiàn)場實際測量的數(shù)據(jù)可作為結算審核的重要依據(jù)，現(xiàn)場了解的實際情況若超出施工圖紙規(guī)定的范圍則不予計量和計價，若達不到設計規(guī)定的尺寸則予以核減；超過施工圖紙設計的范圍而又沒有變更的則屬于承包人自己的責任，可認為是為了保證工程質(zhì)量而采取的相應措施[2]。

在結算審核過程中，首先看下合同類型，如果是固定總價合同，做好施工圖和竣工圖范圍的比較，如果超出施工圖設計范圍且有變更圖紙的屬于標外部分，按照合同規(guī)定重新計價和計量，材料價格和設備的選用要按照合同規(guī)定的時間點進行計量和計價；如果是固定單價合同，則工程量清單的綜合單價保持不變，對于招投標項目則以中標后的單價作為固定單價合同中的工程量清單單價；對于沒有進行招投標的項目，合同價是以審后控制價下浮的，則以審后招標控制價的單價作為工程量清單的綜合單價，對材料單價和定額消耗量可不做調(diào)整，重點看工程量清單數(shù)量的準確性，結合施工圖紙、竣工圖紙和簽證變更記錄以及現(xiàn)場踏勘的實際情況對工程量清單數(shù)量進行實際計量；最后看下合同有沒有約定下浮比例，按照合同約定比例進行下?。蝗绻贤?guī)定是按實結算的，則工程量清單數(shù)量和工程量清單單價都是可以變動的，則按照實際情況記取和調(diào)整即可；注意按照工程量清單計價規(guī)則和定額說明對清單和定額進行消耗量的調(diào)整和換算[3]。

圖1 市政工程

2 市政工程造價預結算審核工作存在的問題

2.1 缺乏完善的管理體制

工程的招投標制度，是當前一種科學控制市政工程項目總體造價的措施，這一制度能夠有效、合理地控制市政工程的造價，還能對一些工程承包當中的違規(guī)違紀事件進行有效的控制。但是在一些實際工程當中，很多招投標工作，并未嚴格依據(jù)法律和法規(guī)來進行有效的落實，同時一些機構缺乏對不遵守招投標法律、法規(guī)相關行為的嚴厲處罰，且缺乏高度重視調(diào)查及審核工程的投標單位，以至于在實際開展市政工程施工的時候，發(fā)生比較低的價格中標，但是卻以比較高的價格進行結算這一情況[4]。

2.2 缺乏合理的項目管理過程

在市政工程預結算審核當中，建筑材料的價格一直都是一個難點，對于施工企業(yè)而言，建筑材料的價格、定額數(shù)量嚴重影響著市政工程的總成本，對其經(jīng)濟效益有著直接的關聯(lián)。但是，許多企業(yè)缺乏對管理體系的完善設置，從而缺乏集中管理建筑材料，造成一些造價虛增問題的出現(xiàn)。一些項目負責人存在著對材料報價擅自篡改的行為，同時在對材料選擇的時候，選擇了一些價格比較低，質(zhì)量比較差的，這樣能夠謀取一定的差價，從中賺取利潤。這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是管理的不當，因此，企業(yè)需要對管理體系進行完善，對材料的管理權限進行分配，避免過于集中職權。

2.3 管理人員缺乏控制造價意識

當前，在工程建設的過程中，一些建筑企業(yè)缺乏項目造價控制意識，沒有認識到工程造價的重要性，這很大程度上影響了工程項目的質(zhì)量和進度，這些企業(yè)往往只注重工程總體預結算的管控和調(diào)整，且往往更看重事后的預算核算，這樣非常容易忽視工程項目的整體造價控制，以及有效控制其各個階段的造價。在實際建設市政工程的過程中，某些市政工程的前期造價控制，對于后期工程整體產(chǎn)生嚴重的影響，因此管理人員需較高的造價控制意識[5]。

3 市政工程造價預結算審核工作質(zhì)量提升的解決思路

3.1 完善預結算審核制度

為了與我國法律法規(guī)相適應，更好地應對財政的嚴格審查。市政工程建設單位需要制定完善的預結算審核管理制度，來對工程的建設質(zhì)量進行不斷的提高，保障工程的安全問題，且要充分有效的利用市政工程的資金。

3.2 提高審核人員的素質(zhì)

在開展市政工程審核造價預結算的過程中，要想確保審核更為有效，提高審核的質(zhì)量，需要充分發(fā)揮出造價預結算審核工作的作用，這就需要提高審核人員的綜合素質(zhì)。在建設市政工程的過程中，審核人員需要熟練掌握相關規(guī)定和質(zhì)量標準，這樣才能在審核當中，有依有據(jù)地開展工作，確保審核結果的公平、公正性。此外，審核人員需要充分了解施工過程和施工工藝，這樣才能對施工問題給予合理的解決措施，減少問題對市政工程的不利影響，也能提高預結算審核的質(zhì)量。對此，需要企業(yè)注重審核人員的素質(zhì)的提升，定期要加強對人員的培訓，還要注重專業(yè)人才的引入，同時做好績效考核工作，有助于審核人員主動提升自身的專業(yè)水平[6]。

3.3 運用科學的預結算審核方法

市政工程造價預結算審核有著諸多方法，但是一些方法并不適合市政工程，因此在審核造價預結算的時候，需要審核人員全面了解整個工程的情況，并進行綜合分析，從而選擇出最適合的預結算審核方法。在這其中，全面審核方式需要審核人員全面審查施工圖設計文件的全部內(nèi)容，且對審核人員的專業(yè)素養(yǎng)有著較高的要求。對于造價大、難度高的工程，首選的方法就是重點審核，這一方法不但能夠減少工作量，還能高質(zhì)高效地開展審核工作。對于內(nèi)在聯(lián)系的幾組項目，需要首先考慮使用的是分組計算審核方法[7]。

3.4 加強現(xiàn)代信息技術的利用

市政工程建設范圍廣，涉及的內(nèi)容繁多，增加了工程造價預結算工作的難度，為了提高工程造價預結算工作的質(zhì)量和效率，需要加強現(xiàn)代信息技術的運用，使造價預結算審核工作的難度降低，簡化審核工作的流程，使審核效率得到有效的提高。現(xiàn)代信息技術能夠精確地進行大量數(shù)據(jù)的同時處理，充分利用審核計算軟件，來開展審核工作，實現(xiàn)信息化辦公，精準記錄下更多重要的信息，這樣使審核人員的工作變得更為便利。當前各項數(shù)據(jù)資料能夠利用網(wǎng)絡來進行快速的傳輸，審核數(shù)據(jù)能夠利用互聯(lián)網(wǎng)進行各部門的傳遞，使審查程序得到進一步的優(yōu)化。由于審核人員需要全面了解施工材料、施工設備等相關價格信息，對此審核人員可以運用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷性，對材料價格等信息進行快速的審查，為提高審核質(zhì)量打下良好的基礎[8]。

4 結束語

造價預結算審核工作的質(zhì)量，直接關系到整個市政工程的建設質(zhì)量、經(jīng)濟效益等，因此，相關部門需要高度重視造價預結算審核工作，對這項工作的要點進行充分的掌握，要對具體審核工作當中的問題進行剖析，找出解決的思路，從而運用針對性的措施來進行解決，提高造價預結算審核的水平，有效降低市政工程的建設成本，保障市政工程投入的安全性和可靠性，促進市政工程的良性發(fā)展。