基層黨校干部教育培訓質量提升路徑

提升培訓質量，是干部教育的永恒主題，黨校作為干部教育培訓的主陣地，其辦學質量直接影響著干部教育培訓工作的成效。安徽省淮南市委黨校干部教育基于PDCA循環(huán)理論，構建了循環(huán)閉合的干部教育培訓質量改進模式，具體步驟包括明確質量標準，做好培訓計劃管理;健全組織保障，強化教學管理制度執(zhí)行;從嚴管理實時監(jiān)測，實現培訓過程質量監(jiān)控;重視評估結果轉化，優(yōu)化改進措施四個方面，以期推動基層黨校干部教育培訓質量的不斷提升。

干部教育工作是建設高素質干部隊伍的重要途徑，隨著改革開放不斷深入，社會發(fā)展變化迅速，新時代干部培養(yǎng)的標準和要求也在不斷更新。黨校如何在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中培訓干部，怎樣通過黨校平臺提升干部政治素養(yǎng)和工作能力，怎樣推進“用學術講政治”的教學改革，怎樣滿足不斷更新的干部教育培訓需求，這已成為黨校辦學面臨的熱點問題。2018年11月，中共中央印發(fā)《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》，提出了“高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業(yè)發(fā)展”的要求，次年10月，新的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》發(fā)布，明確提出黨校要“質量立校”?？梢?，培訓質量問題已是當前干部教育領域關注的熱點?；鶎狱h校承擔著培訓基層干部的重要任務，其培訓質量直接影響著基層干部的培養(yǎng)和成長，重要性不言而喻。

基層黨校干部教育培訓現狀

（一）基層黨校干部教育培訓特點

1、培訓模式規(guī)范化

市委組織部干部教育科是主管全市干部教育培訓的部門，干部教育培訓的主要形式是組織調學，學員脫產培訓，其中脫產培訓以黨校培訓為主。以安徽省淮南市為例，市委黨校辦學開班模式主要分為兩種，一種是較為普遍的“組織調訓、黨校培訓”模式，另一種是其他單位委托培訓的委培模式，這兩種模式下開設的班級分別稱為“主體班”和“計劃外短期培訓班”，無論是主體班還是委培班，培訓流程已相對固定和規(guī)范。

2、制度設計系統化

制度是保障辦學質量的重要保障，市委黨校通過出臺一系列有關教學、學員管理文件，教師管理文件來保障教學的運轉，諸如主體班教學管理有關規(guī)定、學員管理工作要求、主體班學員守則等類型的文件，共同構成了學校管理的制度，這些系統的制度設計為干部教育培訓質量保障提供了基礎支撐。

3、校風學風建設嚴格化

習近平總書記指出，校風學風問題是關系干部教育事業(yè)興衰成敗的重大問題。保持黨校良好的形象和聲譽離不開校風學風建設，近年來各地黨校對學風校風建設更加重視，通過嚴謹的教學實施、規(guī)范的學員管理、嚴格的學員考核評價制度來強化學風建設。以淮南市委黨校為例，在學員考核評價中，采用綜合考核評價辦法對主體班的學員進行考核，以定量與定性相結合的方式來評價學員。其中，定性評價是對學員在校期間的性格、能力等方面特征進行評價。定量考核是將學員的成績進行學分制量化考核，學分制考核由基本項目和鼓勵（加分）項目構成?；卷椖坑牲h性鍛煉成效、理論學習成績、出勤情況等組成。鼓勵項目包括班級發(fā)言情況、學習成果鞏固情況、活動參與情況等?？己私Y果反映了學員的學習情況和思想狀況，作為學員選拔任用的參考依據，對加強學員管理監(jiān)督起到了積極推動作用。

4、重視辦學質量評估

開展干部教育培訓機構的質量評估，有助于推動黨校（行政學院）改善運行機制，提升辦學質量。以安徽省開展的黨校辦學質量評估工作為例，2015年，安徽省委黨校按照《黨校工作條例》要求，會同省委組織部、省人社廳、安徽行政學院組成質量評估小組，開展全省省轄市委黨校（行政學院）辦學質量評估，至此一般在每年年末開展相應評估活動，將評估結果直接運用到對省轄市委領導班子綜合考評中。評估工作采取自評和實地考評相結合的方式，評估指標體系主要指標集中在政治意識、領導體制、教學工作、科研工作、校風學風建設等方面。辦學質量評估每年開展一次，一般在第二年的年初對上一年的辦學質量開展評估。

（二）基層黨校干部教育培訓存在的問題

1、培訓管理制度有待完善

近年來，隨著干部教育培訓任務的加重，管理制度的落實中也常會出現一些問題，制度的滯后不僅影響著黨校的教學，也牽制著培訓管理的效率。在經歷了機構改革后，黨校與行政學院重組，管理方式仍有待完善，教師管理、學員管理、班級管理、教學實施等環(huán)節(jié)都需要完整的制度保障，制度的出臺還需要不斷的更新和完善。

2、教學質量保障不足

干部教育培訓的講臺要求教師必須具備良好的政治素養(yǎng)和較高的理論水平，黨校的教學對象多來自于政府機構等公共部門，且許多學員擔任著領導干部職務，對師資的專業(yè)化要求也就更高。黨校教學質量保障的不足，主要體現在“所需”與“所有”的失衡。當前基層黨校的干部教育培訓課程質量上無法充分滿足組織和學員需求。教學方式上，《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中對互動式教學方法課程比重提出了明確的指標，要求省級以上黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主體班次中，運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學方法的課程比重不低于30%。多樣化的教學方法對于教學效果大有裨益，對于基層黨校開展互動式教學來說，一方面面臨著師資隊伍薄弱的問題，另一方面成熟的可借鑒的互動式教學不多，如何開發(fā)相應課程也是難題，干部教育培訓的課程質量和教學方式創(chuàng)新亟需改進以滿足當前的培訓需求。

3、內部監(jiān)管和評估有待加強

黨校內部的課堂教學評估、培訓成果跟蹤評估等等這些內部評估在檢測教學效果、改進培訓項目設計等方面發(fā)揮著重要的作用，目前基層黨校所做的評估多是針對教學質量和后勤服務做出相應的評估，學員在評估打分過程存在流于形式的現象，加之缺少相應的專業(yè)化團隊的監(jiān)控和跟蹤評價，表格設計科學性也有待加強，測評的價值有限。針對這類現象，盡管教學管理部門提出了建議，但實施起來約束力有限，作為培訓機構的內設處室，教學管理部門級別并不高，組織專家、同行、領導等評價主體進行評價存在一定難度。[1]

PDCA循環(huán)的內涵

質量控制專家休哈特最早提出了“計劃-執(zhí)行-檢查（Plan-Do-See）”這一質量改進的思想，后被質量管理大師戴明傳入日本，完善為PDCA循環(huán)，即“計劃-執(zhí)行-檢查-處理（Plan-Do-Check-Act）”，指的是質量管理按照計劃（plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（check）、處理（Action）的順序循環(huán)往復，以進入一個運作過程，來提高管理質量。作為質量管理小組的活動程序，人們將PDCA循環(huán)及其具體步驟概括為“四個階段，十個步驟”，具體步驟一般如下：（1）P（Plan）計劃階段：選擇課題、調查現狀找出問題、設定目標、分析原因、確定原因、制定對策;（2）D（Do）執(zhí)行階段：實施對策;（3）C（Check）檢查階段：檢查落實的效果;（4）A（Action）處理階段：鞏固措施、針對遺留問題做出下一步打算、總結活動、整理成果、成果發(fā)表，[2]根據PDCA循環(huán)進行系統改進的過程構成了質量管理體系的運行過程。

基層黨校干部教育培訓質量管理體系的構建，可以參考PDCA循環(huán)理論，以“干部教育培訓質量改進”為目標，通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個步驟，構建質量管理的循環(huán)模式，實時反饋干部教育培訓中存在的問題，通過檢查和總結處理，來不斷提升干部教育培訓的質量。

PDCA循環(huán)應用于黨校干部

教育培訓質量提升的思考

（一）明確質量標準，做好培訓計劃管理

“干部教育培訓質量”在各類講話和文件中經?？梢钥吹?，但明確的解釋卻不常見，顧明遠主編的《教育大辭典》對教育質量是這樣定義的：“教育質量是教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，王敏認為教育質量是教育滿足個人和社會顯現的和淺在的教育需要能力的特性。[3]也有學者認為，質量問題的本質就是標準問題，干部教育培訓的質量衡量標準應當是“目標達成”與“滿足需求”的統一。[4]這些定義對于干部教育培訓質量來說具有借鑒和參考意義，可以看出，教育的質量最終應當體現在培養(yǎng)對象的質量上。就培訓機構來說，干部教育培訓質量體現在干部培訓后的效果，體現在培訓目標的達成和客戶需求的統一，這里的客戶既包括組織也包括學員個人。

將干部教育培訓與PDCA循環(huán)理論相結合來實現質量管理，首先要做好干部教育培訓的計劃管理。具體步驟如下：一是明確質量標準和培訓目標。通過擬定相應的調研方案，查找當前干部教育培訓與組織需求和學員需求之間存在的差距，成立相應調研小組，分析干部教育培訓質量管理的現狀。二是明確工作重點難點并開展調研。調查的對象至少應該包括班級組織員、學員、教師、教輔人員、后勤人員等等。通過調查分析培訓現狀，找出存在的問題。如，結合當前開展的主體班培訓任務，查找培訓與組織需求和學員需求之間存在的差距。三是查找與目標的差距存在的原因。找出辦學過程中相關制度落實的執(zhí)行力度、課程設置的科學性合理性、培訓的針對性實效性、課程質量保障、學員管理科學性等方面存在的欠缺，找出問題原因，分析解決對策，在此基礎上合理設定培訓管理目標，將目標與工作融合，逐級分解到相應部門和負責人。

（二）健全組織保障，強化管理決策執(zhí)行

1、完善組織建設，明確組織管理分工

良好的職責分工和管理體系的構建，能夠合理的使用人力資源，提升管理效率，對干部教育培訓工作的質量有著至關重要的影響。干部教育培訓工作不是某一個部門或幾個部門的工作，而應當是全校職工共同協作的全面工作。黨校干部教育培訓的質量管理可以借鑒企業(yè)中的全面質量管理理論，成立相關質量管理小組，具體而言就是黨校職工圍繞干部教育培訓目標，查找培訓中存在的問題，以改進質量、提高培訓效果為目的，運用質量管理理論來開展活動。[5]質量管理小組可以由以下幾個部分組成：一是由校領導擔任組長的項目領導組，下設工作組，工作組成員涵蓋各科室負責人，負責制定改進工作的具體措施，對各階段工作進行管理;二是學校分管教學科研的校領導和教學科研相關部門組成的教學管理組，負責教學計劃的具體實施和班級管理;三是主要由資歷豐富的教研室教師組成的學術攻關組，負責對教學質量進行把關和監(jiān)督，旨在研究和解決培訓課程質量長遠發(fā)展的問題;四是培訓保障組，主要由負責后勤管理的總務處、人事處、財務科、圖書室等部門組成來保障學員的培訓。各小組分工明晰，相互協作，共同做好干部教育培訓的質量管理工作。各個部門、團體、階層之間合理分配權力，形成良好的合作關系，這是黨校行政管理的本質。[6]

2、健全教學管理制度，確保制度執(zhí)行力

深化教學管理改革是適應當前不斷發(fā)展的干部教育培訓工作的必然趨勢，科學的教學組織管理體系對教學的運轉有著至關重要的作用。教學管理、學員管理、教師管理、績效考核等規(guī)章制度的完善是保障教學質量和教學秩序的基礎，也是實現教學“所有”滿足“所需”的要點。必須清楚地認識到當前黨校在教學管理方面存在的不足，只有健全相關管理制度，才能激發(fā)教學活力。另一方面，教學管理制度的落實是否到位，執(zhí)行力是關鍵。一些基層黨校存在教學管理制度落實存在困難，究其原因在于以教務為中心的教學管理是由多個部門共同組成，在科室設置中，教務部門多與其他部門屬于平級，并不能確保制度落實的剛性。要確保培訓計劃能夠按預定目標要求進行管理和實施，一是要管理者轉變觀念，切實擔負起完善制度、落實制度的責任，在落實執(zhí)行過程中，進行全面監(jiān)管。二是要成立多部門結合的監(jiān)管小組，在培訓過程中嚴抓敢管，對于制度不落實或落實不到位的現象敢于管理和糾正，并對無故不落實現象做出明確的責任規(guī)定，推行教學事故責任制，防止教學管理制度在推進的過程中缺乏著力點。同時在落實過程中要加大執(zhí)行力，直面制度落實存在的問題并嚴肅對待，只有健全管理制度，強化落實監(jiān)管，才能驗證培訓目標的有效性，為質量改進提供相應的依據。

（三）從嚴管理實時監(jiān)測，實現培訓過程質量監(jiān)控

1、從嚴管理監(jiān)控教學，強化內部檢查與評估

黨校學員的特殊性決定了其參加培訓干部所在的部門多是掌握公共權力的黨政機關，不同于私人部門的員工培訓，他們的學習好壞程度與業(yè)績掛鉤緊密，公共部門人員則不然，其學習能力很多時候并不直接體現在工作業(yè)績上，因此也就存在著缺乏學習和求新的動力和活力的現象。如何讓干部端正學習態(tài)度，從嚴治學是重點，在培訓管理方案中，要有明確的學員規(guī)章、嚴格的考勤制度和考核方式，在制度落實中，更要有有力的監(jiān)督，這是約束學員的有力依靠，黨校應當把從嚴治校貫穿于學員管理的全過程，嚴格學員管理，完善考核評價體系，強化制度落實，加強督導檢查，對學員在黨校學習的全過程進行全方位管理，通過校風建設來切實轉變學員的學風。

另一方面，基層黨校干部教育培訓質量評估存在許多亟待完善之處。從當前的內部評估來看，培訓機構的內部培訓質量監(jiān)督體系不完善，對培訓需求分析、方案設計、具體實施和培訓效果評估等方面缺乏系統的監(jiān)控機制。[7]作為教學質量監(jiān)控活動的主體，黨校應當根據確定的辦學目標與定位以及干部培訓目標，圍繞師資條件、培訓過程、學員發(fā)展和培訓效果等開展內部督導檢查和評估，[8]可以成立自己的評估隊伍，主要負責對培訓期間的“教”“學”“管”三方面開展檢查，隊伍可由校領導主管，教授、中層領導、普通教師、管理人員組成教學質量評估隊伍，實現全面實時的教學督導檢查，對教學效果評價和學員滿意度進行調查監(jiān)控等等，還可以邀請校內外專家對教學計劃實施、教學效果等方面開展評估，構建多方參與的評估隊伍，并結合不同的培訓計劃和培訓模式，不同的培訓項目制定相應的培訓質量評估指標，在評估結束后，對質量管理存在的問題具體到部門進行整改，以便在下一步的培訓中提升質量。

2、加快信息化建設，提升反饋效率

干部教育培訓質量評估牽涉到許多的數據，加快信息平臺的建設可大大提升工作效率，加快成果反饋速度。據悉，目前許多黨校的智慧平臺已經投入使用，教學效果測評，學員考試、作業(yè)提交、論壇交流等多方面功能都可以通過這一平臺來嘗試，但一些黨校智慧校園平臺功能仍存在欠缺，功能模塊開發(fā)遲，利用率低，加上校內職工和學員對信息化重視程度不夠，使得使用不能達到理想的實施效果。因此，一方面要加大對教職工和學員智慧校園系統使用的培訓，以便學校通過平臺實時掌握校園管理和學員培訓的動態(tài)，掌握教學監(jiān)控和督導的狀況。另一方面要積極完善信息平臺的相關功能，營造良好的網絡教學環(huán)境，更好地實現校園管理與學員管理，利用平臺做好各部門的工作，使之成為學校提升管理效率的又一重要途徑。

（四）重視評估結果轉化，優(yōu)化改進措施

根據PDCA循環(huán)的原理，考核與改進相生相伴，考核過后便是改進，不斷循環(huán)往復。在完成改進和進行下一個的循環(huán)之前，應當對上一輪的循環(huán)成果進行總結，結合培訓管理目標和具體的目標分解相關部門，可對評估結果開展座談，將成功的經驗標準化，不足之處加以改進，不斷優(yōu)化措施，以適應新的一輪培訓目標。質量評估是對黨校辦學水平的檢閱，旨在達到以評促建、以評促改的效果，有助于激發(fā)黨校內生動力，讓黨校在評估中查擺自身存在的問題，及時整改。無論是內部的自我評估，還是外部評估，都反應了黨校干部教育培訓工作的成果和問題，評估所得的結論應當具有導向效應、規(guī)范效應。要讓評估發(fā)揮作用，關鍵在于落實，只有充分利用好評估結果，積極做好對評估出現的問題的督察整改和復評等工作，才能讓評估結果真正成為推動黨校事業(yè)發(fā)展的方向盤和助推器。[9]

干部教育培訓質量管理體系中，計劃管理、組織保障、檢查評估和總結改進是一個循環(huán)的過程，通過構建閉合的干部教育培訓循環(huán)，來不斷改進培訓方式，促進黨校干部教育質量的提升，這是PDCA循環(huán)應用的目的。只有重視每一個循環(huán)中問題改進和轉化，以培訓管理中的問題為抓手，著力解決重點難點問題，才能強化培訓質量管理。PDCA循環(huán)作為質量管理方法之一，這一理論應用到干部教育培訓工作中還需要進一步探索，基層黨校只有結合自身發(fā)展狀況，從實際出發(fā)，才能真正推動干部教育培訓工作長足進步。

參考文獻

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[2][5]馬義中，汪建均.質量管理學[M].北京：機械工業(yè)出版社，2016：107-109.

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[4]董明發(fā).干部教育培訓質量保障研究[D].北京：中央黨校出版社，2011.

[6]王淑娟.黨校行政管理體制改革難點與推進建議[J].現代經濟信息，2018（12）：90-91.

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[8]李貞剛，王紅，陳強.基于PDCA模式的質量保障體系構建[J].高教發(fā)展與評估，2018，2（34）：32-40.

[9]馮秋婷.黨校辦學質量評估指標體系研究[M].北京：中央黨校出版社，2019.

作者簡介

沈雨晴 中國科學技術大學公共管理專業(yè)碩士研究生，現就職于中共淮南市委黨校