國家發(fā)展改革委等十部門《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》

近年來各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)、規(guī)范管理和激勵約束，結(jié)合各地區(qū)各有關(guān)部門實踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

一、發(fā)展定位

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內(nèi)涵、功能作用和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和前提。

（一）概念內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引人才、技術(shù)、資金等先進要素集聚，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，是產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的新型發(fā)展空間。

（二）功能作用。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，依托小尺度空間集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進土地利用效率提升、生產(chǎn)力布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城就業(yè)生活，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化;是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點，承接城市要素轉(zhuǎn)移，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持少而精、少而專方向，在確實具備客觀實際基礎(chǔ)條件的前提下確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，找準(zhǔn)優(yōu)勢、凸顯特色，切不可重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，先進要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運動及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

二、空間布局

遵循經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、實事求是，合理謀劃設(shè)計特色小鎮(zhèn)空間布局。

（四）區(qū)位條件。特色小鎮(zhèn)布局應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在擁有相對發(fā)達(dá)塊狀經(jīng)濟或相對稀缺資源的區(qū)位進行布局。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證布局選址可行性，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域為輔，重點布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，重點關(guān)注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。

（五）建設(shè)邊界。特色小鎮(zhèn)應(yīng)邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生產(chǎn)生活生態(tài)空間保持合理比例。在嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地的同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，保障生產(chǎn)生活所需空間和多元功能需要;規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要，文化旅游、體育運動及三產(chǎn)融合等類型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當(dāng)提高。鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，強化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。

（六）空間功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)在聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推進生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善商貿(mào)流通和家政等商業(yè)服務(wù)。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，建設(shè)展示整體圖景和文化魅力的公共空間，賦予獨特文化內(nèi)核及印記，推動文化資源社會化利用。疊加旅游功能，促進產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，寓景觀于產(chǎn)業(yè)場景，增加景觀節(jié)點和開敞空間，實現(xiàn)實用功能與審美功能相統(tǒng)一。

（七）風(fēng)貌形態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。尊重原有自然格局，促進地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代美學(xué)相融合。推進多維度全域增綠，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營造藍(lán)綠交織的空間形態(tài)。體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。注重塑造色彩體系，加強屋頂、墻體、道路等公共空間美化亮化。

三、質(zhì)量效益

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強。

（八）投入強度。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇一個最有基礎(chǔ)、最具潛力的門類作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。做強做精特色產(chǎn)業(yè)集群，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，培育競爭優(yōu)勢強的領(lǐng)航企業(yè)。確保投資具備一定強度，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝，有條件地區(qū)可進一步提高，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

（九）質(zhì)效水平。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質(zhì)量，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件地區(qū)可進一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

（十）創(chuàng)新活力。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)設(shè)計、成果孵化、金融導(dǎo)入、場景應(yīng)用相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動公共設(shè)施和建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，公共設(shè)施基本實現(xiàn)智能化。

（十一）綠色低碳。特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照碳達(dá)峰碳中和要求，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，有條件的可開展屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水利用。