規(guī)范竣工驗(yàn)收工作 把好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量最后一道關(guān)

蘆曉春

為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理，規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）關(guān)于統(tǒng)一驗(yàn)收考核的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2021年9月3日印發(fā)實(shí)施。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

記者：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”李克強(qiáng)總理也提出明確要求?？⒐を?yàn)收是把緊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的最后一道關(guān)，關(guān)系重大。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），對(duì)竣工驗(yàn)收工作提出了總體要求。為進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。

記者：《辦法》有什么特點(diǎn)？

負(fù)責(zé)人：主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是“統(tǒng)一”。本輪機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田建設(shè)形成統(tǒng)一管理的新格局。按照“統(tǒng)一驗(yàn)收考核”的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分借鑒相關(guān)部門已有工作的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《辦法》，在全國層面統(tǒng)一了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收要求。二是“明確”?！掇k法》在《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體、程序方法、條件要求、監(jiān)督檢查和工作紀(jì)律等有關(guān)內(nèi)容，按驗(yàn)收工作流程明確了具體的操作要求，有效提升各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的規(guī)范化程度。三是“銜接”。按照“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”的原則，《辦法》提出，對(duì)2018年機(jī)構(gòu)改革以前立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目，仍按照原有的竣工驗(yàn)收辦法組織驗(yàn)收，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極加強(qiáng)與項(xiàng)目原主管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)工作，確保相關(guān)工作順利過渡。

記者：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

負(fù)責(zé)人：《辦法》共分為五章。第一章“總則”，主要闡述了制定依據(jù)，明確了竣工驗(yàn)收的定義、職責(zé)分工及適用范圍。第二章“竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件”，提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收五方面依據(jù)以及申請(qǐng)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)滿足的六項(xiàng)條件。第三章“竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容”，明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序、竣工驗(yàn)收內(nèi)容、竣工驗(yàn)收信息公開公示等要求。值得一提的是，為推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，《辦法》明確規(guī)定，要在項(xiàng)目完工后半年內(nèi)組織完成竣工驗(yàn)收工作。第四章“監(jiān)督管理”，提出竣工驗(yàn)收過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作紀(jì)律和要求，積極配合審計(jì)和監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第五章“附則”，對(duì)《辦法》的實(shí)施時(shí)間等予以明確。

記者：《辦法》的適用范圍是什么？

負(fù)責(zé)人：《辦法》適用于中央財(cái)政資金以及地方各級(jí)人民政府投入的新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等自主實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，可參照本辦法執(zhí)行。

記者：申請(qǐng)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目應(yīng)滿足哪些條件？

負(fù)責(zé)人：申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)滿足6項(xiàng)條件：一是按批復(fù)文件完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容并符合質(zhì)量要求;二是主要設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo);三是各單項(xiàng)工程已通過四方驗(yàn)收并合格;四是已完成項(xiàng)目竣工決算，具有相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告;五是項(xiàng)目有關(guān)材料齊全、完整，已完成項(xiàng)目有關(guān)材料的分類立卷工作;六是已完成項(xiàng)目初步驗(yàn)收。

記者：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要程序是什么？

負(fù)責(zé)人：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)按照以下程序開展：一是縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初步驗(yàn)收，出具初驗(yàn)意見，編制初驗(yàn)報(bào)告等。二是經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。三是項(xiàng)目審批單位收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，通過組建驗(yàn)收組等方式開展竣工驗(yàn)收工作。四是項(xiàng)目審批單位依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見，核發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書;對(duì)竣工驗(yàn)收不合格的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展限期整改，整改合格后再次按程序提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

記者：《辦法》提出了哪些時(shí)間要求？

負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)在半年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目審批單位在收到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，一般應(yīng)在60天內(nèi)組織開展驗(yàn)收工作。

記者：怎么加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督？

負(fù)責(zé)人：竣工驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收組要按程序規(guī)范開展竣工驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量符合要求。一是要主動(dòng)聽取項(xiàng)目區(qū)所在村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等有關(guān)意見和建議，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二是要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目作出客觀公正的評(píng)價(jià)，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是驗(yàn)收組成員與被驗(yàn)收單位或驗(yàn)收事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。四是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立規(guī)范的信息公示牌，將項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、立項(xiàng)年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模等信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

記者：如何貫徹落實(shí)《辦法》？

負(fù)責(zé)人：一是加強(qiáng)宣傳。通過網(wǎng)站、報(bào)紙、公眾號(hào)等渠道，宣傳解讀《辦法》，主動(dòng)答疑釋惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是開展培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從事農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理的人員開展培訓(xùn)，詳細(xì)講解和說明《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，幫助準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的內(nèi)容和要求，確保順利有效實(shí)施。三是督促各地出臺(tái)相應(yīng)制度。已出臺(tái)竣工驗(yàn)收制度的省份要按要求進(jìn)一步完善，還未出臺(tái)的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)工作。