解放戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)共雙方戰(zhàn)略決策效率對(duì)比

趙延壘

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，人民解放軍的戰(zhàn)略決策效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民黨軍，這方面的例子不勝枚舉。1945年9月14日，中共中央政治局同由東北抵達(dá)延安的貝魯羅索夫和曾克林進(jìn)行會(huì)面，獲取了關(guān)于東北的重要信息。當(dāng)晚，中共中央政治局連夜召開(kāi)會(huì)議，9月15日即致電各中央局提出，“目前我黨對(duì)東北的任務(wù)是迅速地堅(jiān)決地爭(zhēng)取東北?！币源藶闃?biāo)志，“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略決策邁出了最關(guān)鍵的一步。

1947年6月25日，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第4縱隊(duì)司令員陳賡趕往中共中央駐地匯報(bào)出擊外線相關(guān)問(wèn)題。7月19日，陳賡到達(dá)小河村。此時(shí)中共中央擴(kuò)大會(huì)議舉行在即，但毛澤東并沒(méi)有就勢(shì)安排在會(huì)議上討論陳謝縱隊(duì)的使用問(wèn)題，而是與周恩來(lái)、任弼時(shí)等人簡(jiǎn)單聽(tīng)取匯報(bào)后，立即對(duì)該縱隊(duì)出擊外線的決策做出重大調(diào)整，并在第一時(shí)間將這一決策電告前線相關(guān)指揮員。此次調(diào)整改變不可謂不大，但整個(gè)過(guò)程，從聽(tīng)取匯報(bào)，到下達(dá)行動(dòng)方案，前后不過(guò)1日時(shí)間。

與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)民黨軍的戰(zhàn)略決策效率十分低下。1948年8月3日，國(guó)民黨在南京國(guó)防部禮堂召開(kāi)軍事檢討會(huì)議，參加會(huì)議者共計(jì)120余人，會(huì)議進(jìn)行了5天，直到8月7日。但從始至終，國(guó)民黨未能做出任何重大決策，未能對(duì)各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)做出任何實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。原中國(guó)史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金沖及先生如此評(píng)價(jià)國(guó)民黨的這次會(huì)議：“此時(shí)此刻，舉行如此隆重的軍事會(huì)議，理應(yīng)做出重大的戰(zhàn)略決策。奇怪的是，事實(shí)上卻沒(méi)有?！?/p>

上述事件并非個(gè)例，而是一而再、再而三地在國(guó)民黨軍中發(fā)生。濟(jì)南戰(zhàn)役之前，國(guó)民黨軍徐州“剿總”副總司令杜聿明提議主動(dòng)尋求華東野戰(zhàn)軍一部進(jìn)行決戰(zhàn)，予以殲滅后再尋殲華東野戰(zhàn)軍主力，力求規(guī)復(fù)山東，無(wú)奈“南京‘國(guó)防部對(duì)杜聿明建議幾經(jīng)研究，至1948年9月下旬才完成各方面的‘協(xié)商”。此時(shí)濟(jì)南戰(zhàn)役爆發(fā)，國(guó)民黨軍的主動(dòng)進(jìn)攻計(jì)劃隨即破產(chǎn)。雙方的決策效率之所以會(huì)出現(xiàn)如此巨大差距，原因主要有以下三個(gè)方面。

雙方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)規(guī)模和職能不同

（一）人民解放軍

人民解放軍戰(zhàn)略決策的真正核心機(jī)構(gòu)是以毛澤東為首的中共中央書(shū)記處，成員還有朱德、劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)4人，這就是通常所說(shuō)的“五大書(shū)記”。無(wú)論是討論戰(zhàn)略方針，制定戰(zhàn)略方案，還是起草電報(bào)，都由毛澤東等人親自完成?！拔宕髸?shū)記”中，除任弼時(shí)外，均擔(dān)任中央軍委主席或副主席，因此中共中央和中央軍委實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”。這一做法有利于從最大程度上減小決策主體的規(guī)模。

人民解放軍戰(zhàn)略決策核心精干高效的特點(diǎn)，于1947年3月到1948年4月間發(fā)展到了頂峰。1947年3月29日晚至30日，中共中央在清澗縣的棗林溝召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定由毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)率中共中央機(jī)關(guān)和人民解放軍總部精干機(jī)關(guān)，繼續(xù)留在陜北地區(qū)指揮全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，劉少奇、朱德和董必武組成中共中央工作委員會(huì)，前往晉西北或其他適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)展工作。會(huì)后，劉少奇和朱德即東渡黃河。此后，中共中央關(guān)于重大戰(zhàn)略決策的決策權(quán)進(jìn)一步集中到毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)3人之手。

周恩來(lái)回顧這段歷史時(shí)評(píng)價(jià)道：“在中央只有三個(gè)人，毛澤東、周恩來(lái)與任弼時(shí)同志。所謂中央，就是這三個(gè)人嘛！”毛澤東本人也如此評(píng)價(jià)這段往事：“胡宗南進(jìn)攻延安以后，在陜北，我和周恩來(lái)、任弼時(shí)同志在兩個(gè)窯洞指揮了全國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)?！敝芏鱽?lái)還說(shuō)：“毛主席是在世界上最小的司令部里，指揮了最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)?！焙髞?lái)為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展需要，中共中央于1948年3月21日從陜北楊家溝出發(fā)向華北轉(zhuǎn)移，4月23日進(jìn)駐西柏坡。在這之后，人民解放軍決策機(jī)構(gòu)精干高效這一特點(diǎn)得到延續(xù)，即使是在軍務(wù)空前繁忙的戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，決策權(quán)仍然高度集中在“以毛澤東為首、以周恩來(lái)為輔的統(tǒng)帥與代總參謀長(zhǎng)手里”。

（二）國(guó)民黨軍

國(guó)民黨最高軍事機(jī)構(gòu)即“國(guó)防部”，成立于1946年5月，設(shè)部長(zhǎng)1人，參謀總長(zhǎng)1人。“國(guó)防部長(zhǎng)”為行政院之成員，負(fù)責(zé)軍事政策及行政責(zé)任，對(duì)政府負(fù)責(zé)，參謀總長(zhǎng)主管軍隊(duì)，對(duì)最高統(tǒng)帥負(fù)責(zé)。白崇禧、何應(yīng)欽、徐永昌、閻錫山等先后出任“國(guó)防部長(zhǎng)”，陳誠(chéng)和顧祝同先后出任參謀總長(zhǎng)?！皣?guó)防部”下屬部門(mén)繁多，共計(jì)6廳7局，其中作戰(zhàn)廳為戰(zhàn)略決策之中心機(jī)構(gòu)。國(guó)民黨進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策時(shí)，蔣介石通常只是起一個(gè)審批的作用，戰(zhàn)略計(jì)劃通常以國(guó)防部為主體，以作戰(zhàn)廳為中心制訂，如“淮海決戰(zhàn)案”的制訂。但也有很多時(shí)候，蔣介石一意孤行，一味強(qiáng)調(diào)個(gè)人意愿，視他人意見(jiàn)如無(wú)物，如遼沈戰(zhàn)役時(shí)“東西對(duì)進(jìn)，規(guī)復(fù)錦州”方案的提出。

通過(guò)以上對(duì)比可以看出，共產(chǎn)黨之總參謀部本就遠(yuǎn)較國(guó)民黨之“國(guó)防部”精干，而最高決策權(quán)更是被集中到了“五大書(shū)記”手中。相比較而言，國(guó)民黨方面則是機(jī)構(gòu)臃腫，部門(mén)繁多，權(quán)責(zé)不分，很容易出現(xiàn)人浮于事，程序繁多，效率低下，甚至重大失泄密等嚴(yán)重問(wèn)題。就歷史事實(shí)來(lái)看，國(guó)民黨軍確實(shí)在上述問(wèn)題上受到嚴(yán)重困擾，其在濟(jì)南戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役等關(guān)鍵時(shí)刻效率的低下，“紅色間諜”郭汝瑰等人的出現(xiàn)，都是這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)反映。

雙方?jīng)Q策層內(nèi)部溝通機(jī)制不同

（一）人民解放軍

中共中央和中央軍委經(jīng)常采取靈活有效的方式解決內(nèi)部溝通問(wèn)題，從來(lái)不受陳規(guī)腐矩約束，這一做法有效提高了決策效率。

重慶談判期間，以劉少奇為首的中共中央確立了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略決策。1945年9月17日，中共中央致電赴渝談判代表團(tuán)提出“我們?nèi)珖?guó)戰(zhàn)略必須確定向北推進(jìn)，向南防御的方針”。兩天后，即9月19日，赴渝談判代表團(tuán)即復(fù)電表示“完全同意”。如此重大的戰(zhàn)略決策，中共中央僅靠?jī)煞怆妶?bào)便完成了溝通事宜。在整個(gè)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，以電報(bào)進(jìn)行溝通成了人民解放軍進(jìn)行戰(zhàn)略決策的一大特色。

除電報(bào)之外，共產(chǎn)黨決策層內(nèi)部也會(huì)經(jīng)常使用一些其他更靈活的方式進(jìn)行溝通。平津戰(zhàn)役前夕，華北軍區(qū)第3兵團(tuán)包圍了歸綏，第1兵團(tuán)正在圍攻太原。1948年11月8日，徐向前等人建議增兵太原前線。11月9日，毛澤東“函告周恩來(lái)”，建議以電話與華北軍區(qū)司令員聶榮臻、政治委員薄一波商量相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)日周恩來(lái)與聶榮臻、薄一波商討后，立即電告相關(guān)各方指揮員，下達(dá)了停攻歸綏，集中兵力攻克太原的指示，并且提出了“抑留傅作義部隊(duì)于平、張、津、保地區(qū)，以待我東北主力入關(guān)協(xié)同華北力量徹底殲滅該敵”的戰(zhàn)略總目的。這一過(guò)程中，便函、電話等均成為人民解放軍決策層內(nèi)部溝通的手段，有效地提高了溝通效率。

（二）國(guó)民黨軍

國(guó)民黨方面，無(wú)論“國(guó)防部”的部長(zhǎng)和總參謀長(zhǎng)，還是實(shí)際提出決策建議的將領(lǐng)，他們的決策權(quán)都十分有限，因此報(bào)請(qǐng)蔣介石同意就成了一道必不可少的程序。遼沈戰(zhàn)役初期，杜聿明到南京向顧祝同匯報(bào)《對(duì)山東共軍攻擊計(jì)劃》，“顧因蔣不在南京，未敢決定，要杜到北平請(qǐng)示蔣介石”。杜聿明隨即又于1948年10月2日到北平向蔣介石匯報(bào)，計(jì)劃之執(zhí)行因而一再耽擱。10月22日，南京國(guó)防部開(kāi)會(huì)討論后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中主力于徐州外圍，并由華中“剿總”總司令白崇禧統(tǒng)一指揮華中、徐州地區(qū)國(guó)民黨軍。因與會(huì)的國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽和參謀總長(zhǎng)顧祝同等人都無(wú)權(quán)決定如此重大問(wèn)題，只能由作戰(zhàn)廳長(zhǎng)郭汝瑰乘飛機(jī)至北平向蔣介石請(qǐng)示。10月29日，“國(guó)防部”確定“淮海決戰(zhàn)案”后，蔣介石還在北平，由于事關(guān)重大，何應(yīng)欽等人“只能提出意見(jiàn)，不能做最后決定”。10月31日，蔣介石回到南京后，決定11月4日親往徐州主持相關(guān)部署，后又臨時(shí)決定由顧祝同替代。幾經(jīng)耽擱之后，直到11月5日才由顧祝同到徐州完成《徐蚌會(huì)戰(zhàn)計(jì)劃》的傳達(dá)。

國(guó)民黨軍戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于共產(chǎn)黨的“五大書(shū)記”，需要溝通的核心范圍本就比人民解放軍大很多，又在溝通機(jī)制方面落于下風(fēng)，其決策效率的低下也就不足為奇了。

（摘自《軍事史林》）