韓國的“發(fā)達國家”躍升之路

董向榮

2021年7月2日，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（貿發(fā)會議）正式將韓國的國家地位從發(fā)展中國家變更為發(fā)達國家。對此，韓國總統(tǒng)文在寅表示，自貿發(fā)會議1964年創(chuàng)立以來，韓國是首個國際地位變更的國家，非常值得驕傲;韓國經濟規(guī)模排名全球前十，連續(xù)兩年受邀參加七國集團峰會，國際地位不斷提高;韓國還為其他國家抗擊新冠疫情樹立了典范。文在寅還表示，作為發(fā)達國家，韓國要承擔相應的國際責任，積極發(fā)揮作用，沿著發(fā)達國家道路繼續(xù)前進。

韓國的“發(fā)達國家”成色

其實，韓國并不是現(xiàn)在才成為發(fā)達國家的。上世紀60年代韓國開始經濟起飛，并保持了長達30多年的高速增長。80年代實現(xiàn)了政治民主化。1986年舉辦亞運會、1988年舉辦奧運會，在國際舞臺上展示了經濟高速增長和政治穩(wěn)步發(fā)展的國家形象。國際貨幣基金組織和世界銀行已分別于1991年和1996年將韓國變更為高收入國家。1996年，韓國成為經濟合作發(fā)展組織（OECD）成員，就已經算是跨過門檻、躋身發(fā)達國家行列。根據韓國統(tǒng)計廳的數據，1996年韓國人均國內生產總值已達1.3萬美元，城市化率已達78.7%。此后歷經1997年亞洲金融危機、2008年全球金融危機等，韓國發(fā)達國家的成色并沒有消褪。2019年韓國變更了自身在世界貿易組織中的國家地位，從發(fā)展中國家調整為發(fā)達國家，不再享有發(fā)展中國家的關稅優(yōu)惠。2020年2月，美國貿易代表辦公室取消了包括韓國、中國在內的20多個國家的發(fā)展中國家身份。2021年聯(lián)合國貿發(fā)會議195個成員共同批準韓國提出的變更案，確定了韓國的發(fā)達國家地位。

艱難的躍升

韓國發(fā)展的變軌出現(xiàn)在1961年5月16日。是日，陸軍少將樸正熙率領250多名將校和3500多名士兵發(fā)動軍事政變，掌握國家政權。這是一個合法性存在嚴重缺陷的政府，既需要向美國表達忠誠，又需要向國民證明其執(zhí)政績效優(yōu)于被推翻的前任政府。1962年韓國開始實施第1個五年計劃。1962～1997年韓國共實施了6個五年計劃和1個五年期的新經濟計劃。根據韓國統(tǒng)計廳的數據，1962年韓國人均國民總收入為91美元，到第7個五年計劃接近尾聲的1996年，已經達到人均GDP1.3萬美元，并成為OECD成員。從一貧如洗到跨過發(fā)達國家的最低門檻，韓國用了34年。這個過程被稱為“漢江奇跡”。這個奇跡是如何發(fā)生并得以延續(xù)的呢？

首先，有強有力的政府。對于后發(fā)現(xiàn)代化國家，沒有強有力的政府和外力的推動，是不太可能實現(xiàn)追趕型發(fā)展的。在20世紀經濟史研究領域鼎鼎有名也頗具爭議的W. W.羅斯托，曾對韓國有過深入的研究和影響。他重視援助對于冷戰(zhàn)期間美蘇爭奪第三世界的作用，較早洞察到第三世界國家軍人集團在政治發(fā)展中可能發(fā)揮重要作用。在韓國發(fā)生軍事政變后，美國上層對于韓國發(fā)展陷入悲觀氣氛中，羅斯托卻獨具慧眼，他認為，基于三個重要因素——有效的經濟和社會計劃，年輕的、野心勃勃的、能干的人入主的新政府，以及與日本關系的逐步改善，完全有理由對韓國的發(fā)展做出比較樂觀的預期。

其次，有從勞動密集型到資本技術密集型的產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。經濟高速增長期的韓國政府，是典型的“發(fā)展型政權”。這個政權依托韓國經濟企劃院等機構，制定連續(xù)的經濟計劃，并依托經過選拔的私營企業(yè)來予以貫徹實施，有效地推動了韓國的產業(yè)升級。在經濟增長和快速城市化的初期，韓國根據自身國情選擇的是紡織、假發(fā)、膠合板等勞動密集型產業(yè)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的調整和勞動力素質的提高，韓國在上世紀70年代開始把重化學工業(yè)作為重點領域，推進包括化工、鋼鐵、汽車、電子等相關產業(yè)政策。在經濟政策刺激下，韓國一大批“財閥企業(yè)”崛起，成為韓國經濟的主要載體，也是韓國國際競爭力的支柱。韓國的產業(yè)政策總體而言符合自身國情，也是順應世界發(fā)展潮流的。

再次，融入世界市場，實現(xiàn)貿易立國。韓國國內市場狹小，根本容納不了一個迅速崛起的貿易大國的生產力，必需依賴國際市場。從上世紀60年代，韓國就把鼓勵出口作為國家經濟政策的重要目標。韓國的外交部門在很長時間內叫作“外交通商部”，建立和擴大商務合作是韓國外交部、各駐外機構的重要使命。2020年韓國人均國內生產總值居世界第26，國內生產總值居世界第10位，但出口額居世界第7位，可見國際市場對韓國經濟的重要性。美國一直是韓國產品的重要市場。1965年，在美國的強力支持下，韓日實現(xiàn)邦交正常化，韓國開始借助日本的技術轉移和市場實現(xiàn)經濟發(fā)展。20世紀80年代末90年代初，盧泰愚政府推行北方政策，積極拓展與社會主義國家的關系，與匈牙利、俄羅斯、中國等建交。特別是與中國建交后，雙邊經濟關系迅速發(fā)展。當前，中韓貿易額已經超過韓美貿易、韓日貿易的總和，中國市場對韓國經濟的重要性自不待言。

出生的缺陷與獨立性的不足

盡管韓國已經成為在國際舞臺上有重要影響力的發(fā)達國家，但韓國存在的缺陷也很明顯。

首先，韓國“先天不足”。韓國是在美國的扶持下建立起來的國家，至今韓國仍未收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權。一個不是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的軍隊，指揮權在美國人手中，這種現(xiàn)象舉世罕見。韓國的國家主權是有嚴重缺陷的，是不完整的。無論如何強調其發(fā)達國家的地位，都無法掩飾其獨立性不足這一重要短板。

其次，韓國是在日本殖民的基礎上建立起來的，美軍占領朝鮮半島南部后依賴的官僚群體，還是當時殖民時期為日本總督府服務的官僚團隊。在沒有對日本殖民勢力進行清算的情況下，這部分權力精英搖身一變，轉為韓國保守勢力的核心層。而這也是韓國社會對日態(tài)度出現(xiàn)分裂、在一系列問題上無法達成共識和妥協(xié)的重要原因。

最后，國家身份的自我認知與國際責任意識滯后。一方面韓國公眾為國家的發(fā)展感到自豪，另一方面韓國自然資源稟賦較差，躋身發(fā)達國家行列拼的主要是人力資源，社會競爭壓力巨大。受青年失業(yè)率居高不下、生活成本高、房價難以承受等現(xiàn)實問題的困擾，普通韓國人對發(fā)達國家的優(yōu)越生活質量體感不足。在國際社會，發(fā)達國家要承擔更多的國際援助責任，要在與發(fā)展中國家的貿易中給予更多關稅優(yōu)惠。韓國剛剛經歷從受援國到援助國的轉變，農漁業(yè)等領域的從業(yè)者對放棄發(fā)展中國家優(yōu)惠安排表示不滿。韓國在發(fā)揮發(fā)達國家的國際責任方面還需要更積極的意識和行動。

（摘自《世界知識》）