濟(jì)南章丘：服務(wù)+治理，一網(wǎng)兜到底

蘇楓

隨著社會(huì)治理由黨委政府“一元主體”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，如何調(diào)動(dòng)和保障多元主體的協(xié)商合作、共同治理，成為基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

章丘堅(jiān)持“數(shù)字化”治理模式變革，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格員三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)治理服務(wù)體系的一體聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，打通智慧社區(qū)、城管五長(zhǎng)、政務(wù)服務(wù)、12345熱線(xiàn)等線(xiàn)上平臺(tái)，為人大代表、政協(xié)委員、居民群眾、社區(qū)物業(yè)、黨員志愿者定制開(kāi)發(fā)不同角色的智慧應(yīng)用，在匯集群眾訴求的“需求端”和強(qiáng)化治理服務(wù)的“供給側(cè)”同時(shí)發(fā)力，以“數(shù)字”一根針，穿起治理千條線(xiàn)，形成“一盤(pán)棋”，奏響“和弦樂(lè)”。

“30年前的‘章丘經(jīng)驗(yàn)源于人民大眾積極參與村級(jí)事務(wù)，自己的事情自己說(shuō)了算。30年后，我們加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭(zhēng)打造章丘經(jīng)驗(yàn)‘升級(jí)版，突破和關(guān)鍵還是在于能否調(diào)動(dòng)群眾的積極性，拓寬群眾反映意見(jiàn)建議的渠道，擴(kuò)大協(xié)商自治的主體范圍，同時(shí)有序引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，打破政府唱獨(dú)角戲的格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！闭虑饏^(qū)委書(shū)記馬保嶺在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

社會(huì)治理全民“總動(dòng)員”

就在不久前，濟(jì)南章丘區(qū)圣井街道辦事處100余名入黨積極分子通過(guò)“治理有章”小程序注冊(cè)認(rèn)證身份，正式進(jìn)入社會(huì)治理綜合服務(wù)“一張網(wǎng)”，“這張網(wǎng)”將記錄他們?nèi)粘９ぷ魃畹狞c(diǎn)滴，上報(bào)線(xiàn)索問(wèn)題和參與志愿服務(wù)等活動(dòng)都能獲得相應(yīng)積分，這些積分將成為能否獲得優(yōu)先入黨機(jī)會(huì)的重要依據(jù)。

簡(jiǎn)單的“入網(wǎng)”儀式后，入黨積極分子們十分開(kāi)心：“沒(méi)想到，我們章丘社會(huì)治理綜合服務(wù)工作內(nèi)涵這么豐富，環(huán)保環(huán)衛(wèi)、安全隱患、治安秩序、交通城管、矛盾糾紛……我們既可以是這些工作的情報(bào)員、監(jiān)督員、裁判員，還能做基層治理工作的服務(wù)員、宣傳員、戰(zhàn)斗員。我們參與其中，為章丘社會(huì)治理綜合服務(wù)工作增光添彩的同時(shí)，也給自己爭(zhēng)取提前和優(yōu)先入黨的機(jī)會(huì)?！?/p>

很快，章丘雙山街道三澗溪村“黨員專(zhuān)區(qū)”也正式上線(xiàn)，在該村舉行的黨員大會(huì)上，全村140余名黨員注冊(cè)“治理有章”小程序，全部下沉到三澗溪村2個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、7個(gè)微網(wǎng)格內(nèi)，作為村級(jí)網(wǎng)格員的有益補(bǔ)充。

三澗溪村黨委書(shū)記高淑貞說(shuō)：“黨員們將充分履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與基層治理問(wèn)題的線(xiàn)索上報(bào)，更重要的是，他們將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面參與三澗溪的村級(jí)事務(wù)管理、移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)、矛盾化解等工作，將黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、助推鄉(xiāng)村振興的‘三澗特色做實(shí)做深做細(xì)?！?/p>

社會(huì)治理尤其是基層治理，最怕成為政府的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該是各方力量的“大合唱”。比如社區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生治理，單純依靠行政命令或機(jī)關(guān)干部帶頭，看起來(lái)微不足道的事不僅牽扯基層干部精力，還難以根治。而如果引導(dǎo)居民參與其中，擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理的“主角”，不僅事半功倍，還能提升居民的主人翁意識(shí)，讓他們更有責(zé)任感。

30年前，社會(huì)治理的“章丘經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)深刻證明了這一點(diǎn)。1991年6月，全國(guó)第一部“農(nóng)村小憲法”——《埠西村村民自治章程》經(jīng)埠西村全體村民舉手表決通過(guò)，在章丘出臺(tái)。1992年，中央“三部一室”在章丘召開(kāi)全國(guó)依法治村經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成為依法治理的全國(guó)典型?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”的章丘經(jīng)驗(yàn)，成為依法治國(guó)的開(kāi)篇，對(duì)基層社會(huì)法治與長(zhǎng)治久安產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

圍繞激發(fā)群眾參與熱情，章丘還加快建設(shè)智慧社區(qū)，推出積分制治理模式，除了通過(guò)“治理有章”小程序上報(bào)問(wèn)題獲得積分外，章丘正在建設(shè)的智慧社區(qū)移動(dòng)端也打開(kāi)“積分”通道，關(guān)注“社鄰里?慧生活”移動(dòng)平臺(tái)發(fā)布的“任務(wù)工單”，積極參與社區(qū)共建、志愿服務(wù)、體驗(yàn)活動(dòng)等，同樣會(huì)獲得“小網(wǎng)兜”積分。積分可以當(dāng)錢(qián)花，章丘還在全國(guó)首創(chuàng)“掃”碼兌現(xiàn)方式，到線(xiàn)下餐飲、藥店、商超等合作商家掃描二維碼即可直接抵現(xiàn)或兌換消費(fèi)券消費(fèi)。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大小網(wǎng)兜積分治理模式的影響力，讓社會(huì)各個(gè)層面都能參與，章丘面向全體居民發(fā)出了一份倡議書(shū)，動(dòng)員居民大眾從“濟(jì)東強(qiáng)區(qū)”建設(shè)的高度和大局出發(fā)，對(duì)基層治理的突出問(wèn)題敏于發(fā)現(xiàn)、勇于上報(bào)、敢于監(jiān)督。同時(shí)，在基層治理中大力倡樹(shù)協(xié)商共治，動(dòng)員群眾積極行使在社會(huì)治理綜合服務(wù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，章丘區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心正在積極對(duì)接區(qū)委宣傳部、各鎮(zhèn)街、審批局、團(tuán)委、義工等單位和群體。新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者、入黨積極分子、政務(wù)幫代辦員、義工等通過(guò)“治理有章”小程序，既可以上報(bào)問(wèn)題，也可以參與服務(wù)，社會(huì)治理一張網(wǎng)“兜起”各層面主體。同時(shí)，“治理有章”小程序還具備特色功能，注冊(cè)時(shí)可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的身份識(shí)別，上報(bào)問(wèn)題和參與服務(wù)都可以獲得積分，數(shù)據(jù)可以回傳各部門(mén)，積分匯總后，還能作為各部門(mén)、各單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

章丘基層治理“一張網(wǎng)”不僅兜起了社會(huì)協(xié)同，還有望打通不同渠道、不同部門(mén)的積分管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)+治理”，一網(wǎng)兜到底。

智慧治理，破解難題

社會(huì)治理巡查方式從“全人工”向“AI智能為主，人工為輔”轉(zhuǎn)變，監(jiān)控探頭發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理方面的種種問(wèn)題會(huì)自動(dòng)預(yù)警;手機(jī)上就能查公交、辦掛號(hào);掃碼還能直接抵現(xiàn)消費(fèi)……隨著新一代信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的深層次應(yīng)用，云上治理、云上服務(wù)、云上生活在章丘正在一步步成為現(xiàn)實(shí)。

在碧桂園社區(qū)的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，一塊3平方米的大屏上，居民信息、商家情況、住房租用等數(shù)據(jù)一目了然，人員出入、車(chē)輛通行等情況實(shí)時(shí)展現(xiàn)，社區(qū)之外的車(chē)輛和人員進(jìn)出時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，預(yù)警信息直達(dá)物業(yè)、網(wǎng)格員、警務(wù)、社區(qū)工作者的手機(jī)端，問(wèn)題處理后系統(tǒng)自動(dòng)核查，預(yù)警情報(bào)自動(dòng)解除。