落實(shí)帶薪休假制度，助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

周艷麗 侯滿平 梁亞娟

長(zhǎng)期以來，帶薪休假話題總是引人關(guān)注、充滿爭(zhēng)議。休假與勞動(dòng)密不可分，如何在休假與勞動(dòng)的關(guān)聯(lián)利益之間找到一個(gè)公約數(shù)，既保障勞動(dòng)者休假落實(shí)，也讓企業(yè)和用工者受到最小影響，對(duì)于個(gè)體來說具有現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外帶薪休假的現(xiàn)狀

帶薪年休假是指連續(xù)工作一年以上的勞動(dòng)者每年可以享有保留原薪資待遇的休假。用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者安排帶薪年休假，保障勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度?！堵毠侥晷菁贄l例》中第二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假（簡(jiǎn)稱年休假）。我國(guó)1995年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動(dòng)法》中規(guī)定了勞動(dòng)者享受帶薪年休假的條件，帶薪年休假制度在法律上得以確認(rèn)。1995—2007年的8年間，司法層面的“具體辦法”卻始終未出臺(tái)，帶薪休假對(duì)于普通勞動(dòng)者來說是可望而不可即。2007年12月7日正式通過了《職工帶薪年休假條例》，之后又相繼頒布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等詳細(xì)規(guī)定，使勞動(dòng)者和用人單位在帶薪休假的實(shí)施上有了執(zhí)行依據(jù)。2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，明確帶薪年休假制度到2020年基本落實(shí)的目標(biāo)。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展若干意見》中將落實(shí)帶薪年休假制度納入各級(jí)政府的議事日程，政府工作報(bào)告也多次提到要落實(shí)帶薪休假制度。到2020年，已有江西九江、呼倫貝爾、浙江嵊州、湖北宜昌等地宣布實(shí)施2.5天彈性休假制度。通過近30年的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的帶薪年休假制度落實(shí)較好，基本能執(zhí)行帶薪休假（休年假）制度，只是還存在一些休假天數(shù)不足或少數(shù)人難以休假的現(xiàn)象。但民營(yíng)企業(yè)普遍存在難以執(zhí)行帶薪休假的現(xiàn)象?？傮w來說，我國(guó)當(dāng)前帶薪休假制度已基本完成頂層設(shè)計(jì)，還需全社會(huì)共同努力執(zhí)行到位。

帶薪年休假制度早在1936年法國(guó)，此后在世界各國(guó)進(jìn)行了普及。1970年國(guó)際勞工大會(huì)通過了132號(hào)《工資照付年假公約》，初步構(gòu)架出帶薪休假制度體系。此后各國(guó)在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，大多參照該公約。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)的帶薪年休假制度基本適用于全社會(huì)的所有雇員，但美國(guó)僅適用于正式雇員。對(duì)未休假雇員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償各國(guó)沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，有的有相應(yīng)補(bǔ)償，有的則沒有。

帶薪休假的必要性及緊迫性

首先帶薪休假是新冠肺炎疫情防控的必然要求。新冠肺炎疫情防控在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將成為常態(tài)化要求，而恰恰因?yàn)橐咔?，廣大人民群眾出游熱情持續(xù)高漲。根據(jù)今年“五一”假期高德地圖交通大數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高速擁堵里程較2020年同期上升29.7%，創(chuàng)歷史新高。旅游人數(shù)在假期報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，這給疫情防控和旅游安全帶來很大壓力。帶薪休假制度有利于緩解集中出游壓力，提升旅游休閑品質(zhì)，大大降低疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)。各行各業(yè)要全面落實(shí)帶薪休假制度，從制度安排、實(shí)施措施等方面下大力氣，兼顧法律約束與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，探索實(shí)行帶薪休假制度的具體方式，更好滿足彈性作息需要。

帶薪休假制度有利于緩解集中出游壓力，提升旅游休閑品質(zhì)，大大降低疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)。

其次，帶薪休假也是休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要。每逢節(jié)假日“割韭菜”式旅游產(chǎn)品的價(jià)格上漲以及嚴(yán)重的淡季資源閑置，歸根結(jié)底都緣于公眾“井噴式出游”，這也從側(cè)面折射出帶薪休假落實(shí)不力的尷尬。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有帶薪休假全面落地，公眾自主錯(cuò)峰出游，才能化解市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾，避免因滿足高峰期營(yíng)業(yè)需要配置各種設(shè)施設(shè)備及人員而淡季閑置的浪費(fèi)資源現(xiàn)象，促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

再次，帶薪休假有助于提升全民幸福感。長(zhǎng)期以來，帶薪休假話題總是引人關(guān)注、充滿爭(zhēng)議，休假不夠和休假質(zhì)量不高，使得人們對(duì)假日有著異乎尋常的焦渴。休假與勞動(dòng)密不可分，如何在休假與勞動(dòng)的關(guān)聯(lián)利益之間找到一個(gè)公約數(shù)，既保障勞動(dòng)者休假落實(shí)，也讓企業(yè)和用工者受到最小影響，對(duì)于個(gè)體來說具有現(xiàn)實(shí)意義。增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，相信帶薪休假制度會(huì)是一個(gè)重要影響因素。

第四，帶薪休假有利于提升全民身心健康。落實(shí)帶薪休假制度，更多的應(yīng)該是一種人文關(guān)懷。改革開放40多年，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的倡導(dǎo)下，人們都處于一種緊張的奮斗狀態(tài)，但全社會(huì)已經(jīng)逐漸領(lǐng)悟到物質(zhì)文明和精神文明兩手都要抓的必要性。無論是國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)體都已明白休假不是奢侈，而是對(duì)生產(chǎn)力的可持續(xù)性進(jìn)行必要的維護(hù)。只有身心健康的國(guó)民，才能建設(shè)良好健康的國(guó)家。

鼓勵(lì)職工自行安排形成帶薪長(zhǎng)假，充分享受休假時(shí)間，減輕全國(guó)統(tǒng)一大放假而形成人為的出行擁擠壓力。

最后，帶薪休假是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，五一勞動(dòng)節(jié)仍有1.5億人出游，重點(diǎn)零售企業(yè)日均銷售額比清明假期增長(zhǎng)32.1%。國(guó)慶中秋假期重疊，全國(guó)電影票房近37億元。2021年元旦假期，海南七家離島免稅店銷售額同比增長(zhǎng)213%。2021年中秋節(jié)假期3天，全國(guó)累計(jì)國(guó)內(nèi)旅游出游8815.93萬人次，按可比口徑恢復(fù)至2019年中秋假期的87.2%。要擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，必須確保居民有假可休、應(yīng)休盡休。要重視短期經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。

對(duì)當(dāng)前帶薪休假的實(shí)施建議

針對(duì)當(dāng)前帶薪休假的具體實(shí)施問題，以下幾點(diǎn)建議可供參考。第一，要在法制層面繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。暢通勞動(dòng)者和監(jiān)管部門的溝通渠道，對(duì)每一起違反勞動(dòng)法的案例做出及時(shí)反映，從法律層面制定可操作的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)用人單位監(jiān)督力度，讓用人單位的違法行為付出成本，倒逼帶薪休假普遍落地實(shí)施。加大帶薪休假的宣傳力度，企業(yè)員工應(yīng)提高帶薪休假法律意識(shí)，提高維權(quán)意識(shí)，注重維護(hù)自己帶薪休假的合法權(quán)益。

第二，在管理層面引導(dǎo)和激活休假制度落實(shí)的“私人訂制”。首先，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行帶薪休假制度。對(duì)實(shí)行帶薪休假制度的企業(yè)給予表彰或政策性傾斜。引導(dǎo)和激活休假落實(shí)的“私人訂制”，即在國(guó)家政策的前提下，更大程度賦予用人單位對(duì)休假靈活便利安排的自主權(quán)利，引導(dǎo)其結(jié)合行業(yè)、企業(yè)實(shí)際，制定差異化休假機(jī)制，將公共假期與帶薪年假合理銜接起來，創(chuàng)設(shè)形式多樣的“小短假”，因企制宜、適情訂制。在落實(shí)上，要強(qiáng)化對(duì)用人單位休假執(zhí)行的約束與激勵(lì)，如建立量化標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查制度，對(duì)未落實(shí)達(dá)標(biāo)的予以處罰，落實(shí)達(dá)標(biāo)的視情予以稅費(fèi)減免。其次，從監(jiān)管層面，將帶薪休假制度的執(zhí)行情況納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。帶薪休假落實(shí)的如何，可以作為企事業(yè)單位管理考核的一項(xiàng)指標(biāo)。

第三，從觀念層面上入手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)合理休假。事業(yè)單位及國(guó)有制企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭實(shí)行并普及帶薪休假制度，管理者（領(lǐng)導(dǎo)）應(yīng)帶頭執(zhí)行，要敢于休假，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。彈性安排帶薪休假時(shí)間，充分尊重勞動(dòng)者個(gè)人意愿，鼓勵(lì)根據(jù)個(gè)人需求，將帶薪年休假分段靈活安排，并與法定節(jié)假日相連接。在保證生產(chǎn)、工作正常進(jìn)行的前提下，創(chuàng)造必要條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等重要法定節(jié)假日前后集中安排休息放假，形成較長(zhǎng)假期旅游。鼓勵(lì)職工自行安排形成帶薪長(zhǎng)假，減輕全國(guó)統(tǒng)一大放假而形成人為的出行擁擠壓力。我國(guó)可以借鑒歐美國(guó)家的放假方式，企業(yè)充分利用用工自主權(quán)，了解職工的實(shí)際情況與需求，共同協(xié)商確定帶薪休假具體執(zhí)行方法，制訂帶薪年休假的具體執(zhí)行計(jì)劃，在年初就分析好該年的雙休日以及節(jié)假日，將節(jié)假日與帶薪休假時(shí)間連在一起湊成一個(gè)長(zhǎng)假期。