城鎮(zhèn)污水處理全成本核算和分擔(dān)機(jī)制研究*——基于中國(guó)333個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠樣本估算

龍 鳳 畢粉粉# 董戰(zhàn)峰 葛察忠 林 菲

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 100081)

近年來(lái)，我國(guó)污水處理標(biāo)準(zhǔn)處于從一級(jí)B提升至一級(jí)A(按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002))甚至更高的進(jìn)程中，“提標(biāo)改造”和“污泥處理處置”的持續(xù)推進(jìn)使得污水處理運(yùn)行成本不斷提高。雖然居民污水處理費(fèi)呈上漲趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格不能覆蓋污水處理成本的現(xiàn)象仍較普遍，很難滿(mǎn)足污水處理廠的可持續(xù)發(fā)展[1]3834，[2]。城鎮(zhèn)污水處理廠已成為我國(guó)污水排放大戶(hù)，研究城鎮(zhèn)污水處理全成本核算和分擔(dān)機(jī)制可為污水處理收費(fèi)政策的實(shí)施提供定量化依據(jù)，對(duì)于推動(dòng)水污染防治和綠色發(fā)展具有積極作用。

綜合各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用的確定和調(diào)整都有一定的原則要遵循[3]。我國(guó)污水處理費(fèi)的成本定價(jià)原則和方法受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者們分別從不同的角度考慮提出不同的定價(jià)方法，如馬乃毅等[4]比較分析不同的污水處理費(fèi)定價(jià)方法，并指出應(yīng)在考慮污水處理成本的基礎(chǔ)上確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)；張玉等[5]認(rèn)為，我國(guó)污水處理價(jià)格主要是根據(jù)單位成本加預(yù)期利潤(rùn)模式確定。污水處理成本核算的研究作為污水處理收費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)已得到普遍重視。國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)污水處理成本費(fèi)用函數(shù)的構(gòu)建和運(yùn)用較成熟，BERBEKA等[6]推導(dǎo)出一種基于不同層級(jí)污水處理方式的成本函數(shù)，并采用此方法對(duì)波蘭城市污水處理成本進(jìn)行核算；RUIZ ROSA等[7]設(shè)計(jì)了一種適用于污水處理工藝的成本管理模型，計(jì)算污水處理和再利用過(guò)程的經(jīng)濟(jì)成本。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者分別從各自學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)的方法開(kāi)展了研究，如王佳偉等[8]提出污水處理廠的運(yùn)行成本主要受到進(jìn)出水濃度、設(shè)計(jì)規(guī)模、水量負(fù)荷率的影響，并建立了污水處理廠的運(yùn)行成本模型；於方等[9]1579-1583構(gòu)建了城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行和投資費(fèi)用函數(shù)，對(duì)污水處理成本進(jìn)行核算，并根據(jù)地域和排放量設(shè)計(jì)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；萬(wàn)芳芳[10]7-41分析影響污水處理成本的因素，并構(gòu)建費(fèi)用函數(shù)模型測(cè)算污水處理全成本。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)污水處理定價(jià)的原則、核算方法和模型做了較詳細(xì)的研究，但仍缺乏將污水處理全成本的測(cè)算和分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)結(jié)合的分析研究，很難為現(xiàn)階段國(guó)家層面污水處理收費(fèi)框架的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。本研究選取全國(guó)333個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠樣本為研究對(duì)象，構(gòu)建污水處理運(yùn)營(yíng)全成本模型和利潤(rùn)率函數(shù)，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行全成本核算分析，通過(guò)與污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)比較，設(shè)計(jì)討論了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究結(jié)果可為污水處理費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)和相關(guān)政策制度完善提供定量化的參考依據(jù)，可推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排和穩(wěn)定長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

1 框架、方法和數(shù)據(jù)

1.1 研究框架

《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))規(guī)定“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整”。因此，本研究將城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)全成本界定為污水處理廠的污水處理運(yùn)行成本(未包含管網(wǎng)設(shè)施的折舊)和污泥處理處置成本之和。城鎮(zhèn)污水處理成本核算和分擔(dān)機(jī)制研究框架見(jiàn)圖1[1]3834。

圖1 城鎮(zhèn)污水處理成本核算和分擔(dān)機(jī)制研究框架Fig.1 Framework of municipal sewage treatment cost accounting and sharing mechanism

1.2 研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

城鎮(zhèn)污水處理廠樣本的成本分析數(shù)據(jù)主要來(lái)自《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，為目前公開(kāi)可獲取的多樣本數(shù)量的污水處理廠成本最新數(shù)據(jù)。樣本所在地的污水處理費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)水價(jià)網(wǎng)(http://www.h2o-china.com/price/)公開(kāi)數(shù)據(jù)和《城鎮(zhèn)排水統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。選取2017年全國(guó)全年正常運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠為研究對(duì)象，選取時(shí)需兼顧科學(xué)性、客觀性和可操作性原則。由于成本數(shù)據(jù)的缺失，實(shí)際選取的城鎮(zhèn)污水處理廠樣本數(shù)量為333個(gè)。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)(含江西、四川、上海、江蘇、浙江、湖南、貴州、云南等)86個(gè)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)(含天津、河北、山西、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、廣東、廣西、海南、陜西、青海、海南等)247個(gè)。選取的指標(biāo)包括污水年處理總量、污水年運(yùn)行總費(fèi)用、污染物年均出水與進(jìn)水濃度比值等。

本研究對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)全成本核算分析僅限于所選取的333個(gè)污水處理廠樣本，反映的成本數(shù)據(jù)結(jié)果相比現(xiàn)狀可能偏小，原因在于環(huán)境治理力度加大對(duì)污水處理提出了更高的要求，污水處理運(yùn)營(yíng)成本呈增加趨勢(shì)。

1.3 研究方法

基于333個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠樣本，利用Stata軟件擬合出城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理運(yùn)行費(fèi)用模型和具體參數(shù)值。在驗(yàn)證了模型的顯著性后，選取主要污染物為COD，設(shè)定不同的COD進(jìn)出口濃度，運(yùn)用模型測(cè)算不同地區(qū)、不同污染程度、執(zhí)行不同出水標(biāo)準(zhǔn)的污水處理運(yùn)行成本。此外，根據(jù)是否屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)將樣本進(jìn)行分組擬合，測(cè)算不同地區(qū)、不同污染程度的污水處理運(yùn)行成本，并基于成本標(biāo)準(zhǔn)分析污水處理價(jià)格的形成機(jī)制。

城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用與污水處理量、污染物去除效率相關(guān)性較大，選取城鎮(zhèn)污水處理廠的污水實(shí)際處理量與污染物去除效率為自變量，在借鑒於方等[9]1579的方法基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理運(yùn)行費(fèi)用的擬合模型(見(jiàn)式(1))。

(1)

式中：Cope為不包括折舊費(fèi)的污水處理運(yùn)行費(fèi)用，萬(wàn)元/a；a、b、c為待決參數(shù)；Qi為污水處理設(shè)施的實(shí)際處理能力，萬(wàn)m3/a；Po、Pi為污染物出、進(jìn)口質(zhì)量濃度，mg/L。

污水處理廠治理污水的收益主要來(lái)源于污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼。構(gòu)建污水處理廠的利潤(rùn)率(Li，%)函數(shù)，計(jì)算方式如下：

(2)

(3)

式中：P為污水處理廠所在地的居民污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，元/m3；S為污水處理廠所獲單位污水處理的財(cái)政補(bǔ)貼，元/m3；Ci為污水處理運(yùn)營(yíng)全成本，元/m3；C2為污泥處理處置成本，萬(wàn)元/a。

由于每個(gè)樣本所獲財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)無(wú)法得到，而本研究遵循“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，故暫不考慮財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與討論

2.1 運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)回歸結(jié)果

運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)回歸結(jié)果見(jiàn)表1。污水處理運(yùn)行費(fèi)用與污水實(shí)際處理量、污染物去除效率之間存在著顯著的相關(guān)性(P<0.1)。全國(guó)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)的b分別為0.781、0.739、0.787，說(shuō)明污水處理存在很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。c均為負(fù)值，說(shuō)明污染物去除效率越高，所需要的污水處理運(yùn)行費(fèi)用越高。

表1 運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)回歸結(jié)果Table 1 Regression results of treatment cost function

2.2 污水處理運(yùn)營(yíng)全成本核算結(jié)果分析

污泥處理處置成本主要取決于污泥產(chǎn)量、處理工藝和無(wú)害化處置率，我國(guó)較常見(jiàn)的污泥無(wú)害化處理處置方式為衛(wèi)生填埋、土地堆肥與建筑材料利用等。萬(wàn)芳芳[10]38-40構(gòu)建了污泥處理處置成本費(fèi)用擬合模型，將污泥處理處置成本折算成噸水的污水處理成本，以污泥無(wú)害化處置率80%進(jìn)行分析，污水處理廠每處理10 000 t污水會(huì)產(chǎn)生5～10 t污泥，計(jì)算得到衛(wèi)生填埋、土地堆肥、建材處理的污泥處理處置成本分別為0.30～0.55、0.47～1.096、0.51～1.023元/m3。

本研究設(shè)定COD進(jìn)、出口質(zhì)量濃度分別以100、10 mg/L為一檔，相應(yīng)的COD出水濃度對(duì)應(yīng)不同的污水處理級(jí)別。按照污水處理廠所在區(qū)域的污染程度分檔設(shè)計(jì)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本，將處理運(yùn)行成本和污泥處理處置成本一并納入考慮，取污泥處置方式為填埋處理，且以每萬(wàn)噸污水產(chǎn)5 t濕泥(即0.30元/m3)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 不同地區(qū)、不同污染程度的污水處理運(yùn)營(yíng)全成本 Table 2 Sewage treatment total cost of different pollution load for different regions 元/m3

隨著出水標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)，污水處理運(yùn)營(yíng)全成本遞增，因?yàn)閳?zhí)行更嚴(yán)的出水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，處理過(guò)程中需要更多的人力物力等。全國(guó)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本分別為0.80～1.52、0.85～1.98、0.86～1.55元/m3，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本明顯總體高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)。

污水處理運(yùn)營(yíng)全成本與污染負(fù)荷相關(guān)，同一地區(qū)不同污水排放標(biāo)準(zhǔn)下的處理運(yùn)營(yíng)全成本不同，污水污染物負(fù)荷越高，污水處理運(yùn)營(yíng)全成本越高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本較高，一方面可能是因?yàn)閲?guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)、快速提升，按照長(zhǎng)江水污染防治目標(biāo)要求，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的要求更加嚴(yán)格，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無(wú)害化處置等成本合理增加因素，污水處理工藝提標(biāo)、改造的費(fèi)用快速增長(zhǎng)；另一方面可能是因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，物價(jià)水平高，污水處理所需人力和原材料成本較高。

2.3 污水處理運(yùn)營(yíng)全成本與污水處理收費(fèi)比較

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)污水處理成本與所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差額散點(diǎn)圖見(jiàn)圖2和圖3。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本高于所在地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為67%和59%，分別約45%、31%的樣本污水處理運(yùn)行成本高于所在地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地方污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能涵蓋污水處理廠的部分運(yùn)行成本，遠(yuǎn)不足于支付城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本及污泥處理處置成本，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的污水處理廠。

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)污水處理成本與所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差額散點(diǎn)圖Fig.2 Scatter diagram of the difference between sewage treatment cost and local charging standard in the Yangtze River Economic Belt

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)污水處理成本與所在地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差額散點(diǎn)圖Fig.3 Scatter diagram of the difference between sewage treatment cost and local charging standard outside the Yangtze River Economic Belt

就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)而言，目前污水處理費(fèi)對(duì)治污成本的覆蓋程度不盡相同，大體有以下情況：(1)可全面覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)全成本。居于此類(lèi)的多為上海、南京、常州等長(zhǎng)江下游的城市，這些城市雖然污水處理運(yùn)營(yíng)全成本較高，但污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比其他城市也屬于較高水平(如上海、南京和常州分別為1.70、1.35、1.70元/m3)。(2)基本覆蓋污水處理運(yùn)行成本，但不能覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)全成本。居于此類(lèi)的多為長(zhǎng)江下游發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，如浙江金華污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.90元/m3。(3)尚不能覆蓋污水處理運(yùn)行成本，距離污水處理運(yùn)營(yíng)全成本覆蓋差距更大。長(zhǎng)江中上游的城市多在此類(lèi)，如九江、攀枝花和宜賓等，這些城市污水處理運(yùn)行成本較高，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多為0.95元/m3或0.80元/m3。

2.4 污水處理成本分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)討論

城市污水處理行業(yè)由于其公益性特征，決定了政府補(bǔ)貼存在的必要性。借鑒國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于本研究的污水處理廠樣本研究結(jié)果，遵循我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理“污染者付費(fèi)”為基本原則、政府財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)相結(jié)合的前提下，提出城鎮(zhèn)污水處理成本分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)思路，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，設(shè)計(jì)并完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一般情況下，水處理業(yè)務(wù)正常利潤(rùn)率應(yīng)該在30%左右[11]。城鎮(zhèn)污水處理廠樣本利潤(rùn)率散點(diǎn)圖見(jiàn)圖4。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)樣本利潤(rùn)率在30%以上的比例分別為13%和14%，這些污水處理廠的運(yùn)行成本相對(duì)較低，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.95～1.70元/m3。對(duì)于污水處理收費(fèi)可全面覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)全成本并合理盈利的污水處理廠，如分布在上海、南京等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，建議可維持現(xiàn)有污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼短期可優(yōu)先支持重點(diǎn)地區(qū)集中開(kāi)展污泥處置設(shè)施建設(shè)。

圖4 城鎮(zhèn)污水處理廠樣本利潤(rùn)率散點(diǎn)圖Fig.4 Scatter diagram of profit margin of municipal sewage treatment plant samples

對(duì)于樣本利潤(rùn)率在30%以下的污水處理廠，分兩種情況：(1)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定水平，如蘇州、唐山、青島的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.35、1.50、1.25元/m3，但無(wú)法滿(mǎn)足污水處理收費(fèi)覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)全成本并合理盈利的要求。這類(lèi)污水處理廠主要分布在東部地區(qū)一些城市，建議這些地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理上漲。(2)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不高，甚至未達(dá)到國(guó)家要求的0.95元/m3，如南昌、綿竹、太原分別為0.80、0.55、0.50元/m3。這類(lèi)污水處理廠數(shù)量較多且主要分布在中西部地區(qū)一些城市，建議這些地區(qū)在逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼投入比例，特別是西部地區(qū)的污水處理運(yùn)營(yíng)全成本主要體現(xiàn)在建設(shè)成本上，污水處理廠的建設(shè)具有一定的公共服務(wù)屬性，可酌情考慮加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持。

綜上分析，污水處理費(fèi)的制定應(yīng)酌情考慮各地區(qū)實(shí)際情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，推行依據(jù)單位和個(gè)人排放污水的污染程度、企業(yè)執(zhí)行的污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分質(zhì)分檔計(jì)價(jià)收費(fèi)的辦法。

根據(jù)本研究污水處理廠樣本的全成本核算結(jié)果，設(shè)計(jì)出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)以污水處理運(yùn)營(yíng)全成本為基準(zhǔn)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于隨著污水處理負(fù)荷的提高，污水處理運(yùn)營(yíng)全成本的增幅逐漸趨緩，考慮此變化特點(diǎn)，根據(jù)COD進(jìn)水質(zhì)量濃度>5～100、>100～200、>200～400、>400～600、>600～1 000、>1 000 mg/L設(shè)計(jì)6個(gè)收費(fèi)檔(見(jiàn)表3[9]1582-1583)。前5個(gè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是基于成本核算結(jié)果設(shè)計(jì)，當(dāng)COD大于1 000 mg/L，即超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)規(guī)定的最高限值時(shí)，建議征收懲罰性費(fèi)用，懲罰標(biāo)準(zhǔn)為1 000 mg/L處理成本的3～5倍，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按照各地污水處理運(yùn)行成本并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨皆O(shè)定，具體見(jiàn)表3。

表3 污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)基本框架Table 3 Framework of sewage treatment charging standard design 元/m3

3 結(jié) 論

(1) 全國(guó)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本分別為0.80～1.52、0.85～1.98、0.86～1.55元/m3，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本總體高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)，分析其原因在于國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江水污染防治要求更嚴(yán)格，污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升，污水處理工藝提標(biāo)改造的成本快速增長(zhǎng)。

(2) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及其以外地區(qū)污水處理運(yùn)營(yíng)全成本高于所在地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為67%和59%。多數(shù)地方污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能涵蓋污水處理廠的部分運(yùn)行成本，遠(yuǎn)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本及污泥處理處置成本，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的污水處理廠。

(3) 就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，上海、南京、常州等長(zhǎng)江下游的城市可全面覆蓋污水處理廠運(yùn)營(yíng)全成本；長(zhǎng)江下游部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城市基本覆蓋污水處理運(yùn)行成本，但不能覆蓋污水處理運(yùn)營(yíng)全成本；九江、攀枝花和宜賓等長(zhǎng)江中上游地區(qū)城市尚不能覆蓋污水處理運(yùn)行成本。

4 建 議

(1) 發(fā)揮污水處理費(fèi)價(jià)格機(jī)制的決定性作用，建議污水處理收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)“分區(qū)施策”，考慮財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策的協(xié)同效能，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于樣本利潤(rùn)率在30%以上的污水處理廠，建議可維持現(xiàn)有污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼短期可優(yōu)先支持重點(diǎn)地區(qū)集中開(kāi)展污泥處置設(shè)施建設(shè)。對(duì)于樣本利潤(rùn)率在30%以下的污水處理廠，若位于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到一定水平的東部地區(qū)城市，建議重點(diǎn)推動(dòng)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理上漲；若位于污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍不高的中西部地區(qū)城市，建議在逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼投入比例和稅收優(yōu)惠力度，特別是酌情考慮加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政支持。

(2) 根據(jù)污水排放量、污水處理進(jìn)出水標(biāo)準(zhǔn)等，逐步實(shí)施遞增式階梯污水處理收費(fèi)制度，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱和污染排放超負(fù)荷的地區(qū)先行先試。按照企業(yè)排放污水的主要污染物種類(lèi)、濃度等，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立與排放污染物超基準(zhǔn)值幅度相對(duì)應(yīng)的分檔累進(jìn)差別化收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)探索多種污染物差別化收費(fèi)機(jī)制，降低城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本壓力。

(3) 完善污水處理成本監(jiān)審和信息披露制度，開(kāi)展定期成本調(diào)查研究，建立健全成本評(píng)價(jià)體系，整合各職能部門(mén)成本數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立全國(guó)統(tǒng)一的污水處理成本核算系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況盡快出臺(tái)污水處理成本監(jiān)審辦法相關(guān)規(guī)定，明確污水處理成本監(jiān)審主體。