集體認可、干群溝通與公眾水環(huán)境治理行為

唐洪松， 彭偉容， 李倩娜

(內(nèi)江師范學院 a.經(jīng)濟與管理學院 b.沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心, 四川 內(nèi)江 641100)

公眾是我國環(huán)境治理中不可或缺的重要組成部分被廣泛認同[1-2].公眾既是水環(huán)境污染的制造者和受害者，也是水環(huán)境污染治理的參與者和受益者，本質(zhì)上具有自發(fā)參與水環(huán)境綜合治理的內(nèi)在動力.目前，水環(huán)境保護中公眾參與行為的研究文獻較為豐富，多數(shù)學者集中研究公眾流域生態(tài)補償意愿.相關(guān)研究表明，公眾素質(zhì)(環(huán)境認知、環(huán)境情感、環(huán)境意志、環(huán)境預期等)[3-5]、個體特征(性別、職業(yè)、年齡、文化等)[6-7]、家庭特征(家庭人口數(shù)、家庭收入、物質(zhì)資本等)[8-9]等內(nèi)部因素對其環(huán)保行為有顯著影響；社會關(guān)系(鄰里關(guān)系、社會信任等)、環(huán)境規(guī)制(法律、政策、制度等)、市場體制(治理技術(shù)、水價、環(huán)境友好型產(chǎn)品等)、自然環(huán)境[10-13]等外部因素對其環(huán)保行為有顯著影響.目前研究沱江流域水環(huán)境污染問題的文獻多集中在宏觀層面，如唐洪松[14-15]研究了畜禽養(yǎng)殖污染物排放強度及環(huán)境風險，基于網(wǎng)絡(luò)治理視角研究了沱江流域(內(nèi)江段)河長制執(zhí)行情況，少有文獻從公眾行為來研究沱江流域水環(huán)境污染治理，而且現(xiàn)有從集體認可、干群溝通這兩個新角度研究公眾環(huán)保行為影響因素的文獻乏善可陳.那么集體認可和干群溝通是否能促進水環(huán)境綜合治理過程中多元主體共治這一集體行動的形成呢？論文擬通過沱江流域試點段的調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證分析.該研究可以進一步深化組織行為理論，豐富公眾環(huán)境行為研究的內(nèi)容，對健全環(huán)境制度有一定參考價值.

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 變量選取

本文涉及被解釋變量、解釋變量和控制變量三類，變量說明及賦值如表1所示.

表1 變量解釋及賦值

1.1.1 被解釋變量

公眾水環(huán)境治理行為包括環(huán)境污染治理監(jiān)督、生物多樣性保護、環(huán)保宣傳、環(huán)境友好型產(chǎn)品及技術(shù)的使用、環(huán)境稅費支付等多個方面，考慮到調(diào)查研究區(qū)域水環(huán)境綜合治理的重點方面，本文主要考察公眾的環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為，這兩個方面能反映公眾水環(huán)境治理行為的雙向性(即約束他人行為和自我參與行為).在調(diào)查問卷中，設(shè)置“您愿意參與水環(huán)境污染治理的監(jiān)督嗎？”題項和“如果提高水價，用于污水處理，您愿意嗎？”題項，用這兩個題項作為公眾水環(huán)境治理行為的替代變量.

1.1.2 解釋變量

選取集體認可和干群溝通作為核心解釋變量.從三個方面測度公眾集體認可，一是公眾對社區(qū)和集體的歸屬感，二是公眾對社區(qū)成員三觀的認可度，三是公眾對社區(qū)管理方式的認可度.在調(diào)查問卷中，設(shè)置“您對集體有歸屬感嗎？”“您與社區(qū)其他成員的三觀一致，如果他們參與社區(qū)活動，您也會積極參與嗎？”“您認可當前社區(qū)的管理方式嗎？”3個題項作為公眾集體認可的替代變量.從三個方面測度干群溝通，一是公眾與基層官員交流暢通程度，二是基層官員環(huán)境問題反饋重視程度，三是政府環(huán)境信息公布及時程度.在調(diào)查問卷中，設(shè)置“基層官員親民，與我關(guān)系好，經(jīng)常就環(huán)境問題進行溝通交流”“基層官員非常重視我反饋的環(huán)境問題，且能幫助我解決”“政府部門會及時公布環(huán)境信息，我可以獲取到有用的信息”3個題項作為干群溝通的替代變量.

1.1.3 控制變量

個體特征選取被調(diào)查者的性別、文化程度、年齡三個變量，家庭特征選取人口數(shù)量、家庭年收入兩個變量；公眾認知選取水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化認知、水環(huán)境綜合治理重要性認知兩個變量，設(shè)置“最近幾年，您覺得周邊水域環(huán)境的質(zhì)量如何？”“水環(huán)境綜合治理試點政策執(zhí)行，對于改善水環(huán)境質(zhì)量的重要性如何？”兩個題項來反映公眾認知；環(huán)境規(guī)制選取懲罰機制和激勵機制兩個變量，設(shè)置“破壞生態(tài)行為的處罰力度有多大？”“保護生態(tài)行為的獎勵力度有多大?”兩個題項來反映環(huán)境規(guī)制；外部環(huán)境選取污水處理站數(shù)量、水質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量兩個變量.

1.2 模型設(shè)定

采用多元有序分類Logistics模型構(gòu)建公眾水環(huán)境治理行為的影響因素模型：

(1)

式中：p為公眾水環(huán)境治理行為的主觀概率，p/(1-p)為概率比；X1和X2為解釋變量，分別表示集體認可、干群溝通；X3—X7為控制變量，分別表示個體特征、家庭特征、公眾認知、環(huán)境規(guī)則、外部環(huán)境；α0是截距項，β為隨機擾動項.

1.3 數(shù)據(jù)來源

2017年11月國家發(fā)改委正式批復同意沱江流域(內(nèi)江段)作為首批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點流域，論文以內(nèi)江市作為試驗區(qū)域具有較強的代表性.2019年5—12月課題組對內(nèi)江市水環(huán)境綜合治理情況進行實地考察，在內(nèi)江市所轄區(qū)(縣、市)進行隨機抽樣，對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為進行問卷調(diào)查.此次調(diào)查共發(fā)放問卷540份，回收問卷540份，回收率為100.00%.由于問卷信息量較大，對于少量填寫不完整但所填寫部分邏輯性基本合理的問卷予以保留，剔除信息不符合邏輯和信息缺失量較大的問卷，得到可用有效問卷493份，占回收問卷總數(shù)的91.30%，樣本量基本滿足調(diào)查設(shè)計要求.被解釋變量、解釋變量和控制變量的基本情況如表2所示.

表2 變量描述性統(tǒng)計結(jié)果

2 結(jié)果與分析

運用SPSS 26.0軟件進行方程模擬，結(jié)果如表3所示.表3共包含4個回歸方程，其中方程(1)和方程(2)的被解釋變量為環(huán)境污染治理監(jiān)督行為，方程(3)和方程(4)的被解釋變量為環(huán)境稅費支付行為.方程(1)和方程(3)的解釋變量包括：個體特征、家庭特征、公眾認知、環(huán)境規(guī)則、外部環(huán)境；方程(2)和方程(4)分別在方程(1)和方程(3)的基礎(chǔ)上引入集體認可和干群溝通變量.方程(2)和方程(4)兩個回歸結(jié)果均表明集體認可和干群溝通對公眾水環(huán)境治理行為具有正向促進作用，具體分析如下文.

表3 多元有序分類Logistics模型的基準回歸結(jié)果

2.1 基準回歸結(jié)果分析

2.1.1 集體認可對公眾水環(huán)境治理行為的影響

集體認可正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為，但影響不顯著.可能原因是，由于城鎮(zhèn)化快速推進導致農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村社區(qū)社會結(jié)構(gòu)逐漸由“熟人”社會向“半熟人”社會轉(zhuǎn)變，而城市社區(qū)社會結(jié)構(gòu)主要以“半熟人”社會和“陌生人”社會為主，“熟人”社會參與公共治理的職能被削弱，但是公眾的集體榮譽感依然存在，尤其在新時代國家行政主導下的環(huán)境公共管理活動面前(如農(nóng)村人居環(huán)境整治、退耕還林、低碳試點城市建設(shè)、垃圾分類等)，多數(shù)公眾有正確的集體觀和大局觀，行為更容易受到集體行動和集體目標的影響，傾向于參與水環(huán)境綜合治理，希望得到集體的肯定和贊美，能獲得水環(huán)境改善后的榮譽感和自豪感.

“三觀”認同度顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.在沱江流域(內(nèi)江段)開展水環(huán)境綜合治理之前，沱江干流及支流水體環(huán)境受到不同程度的污染，黑臭水體較多，水環(huán)境質(zhì)量較差，嚴重影響公眾的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，公眾迫切希望改善水生態(tài)環(huán)境，在水環(huán)境綜合治理過程中有共同的環(huán)境訴求，價值觀趨同，在同樣的觀念體系中，公眾的擔當意識、集體意識、權(quán)民意識會潛移默化提高公眾參與意識，激發(fā)公眾水環(huán)境治理行為的形成.

管理方式認可度顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.社區(qū)管理是政府行政力量在眾多公共管理中的縮影.近年內(nèi)江市社區(qū)管理和村莊治理不斷民主化、公開化和科學化，管理方式被廣大公眾接受.對社區(qū)管理方式認同度越高的公眾個體，可能對國家開展的水環(huán)境綜合治理試點工作持歡迎和肯定態(tài)度，在一定程度上會提高公眾水環(huán)境治理參與的積極性.

2.1.2 干群溝通對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為的影響

環(huán)境問題交流暢通度顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.新時期的基層官員改變了以往“謹言慎行、正襟危坐、不隨便表態(tài)”的刻板形象，時常出現(xiàn)在公眾生產(chǎn)生活的第一線，充分去了解公眾的生產(chǎn)生活情況，基層官員的這種親民行為會提高公眾對政府的好感，能與公眾建立起相互支持、相互信任的良性互動關(guān)系，充分發(fā)揮公眾與政府部門之間溝通橋梁的作用，有利于提高公眾水環(huán)境綜合治理的參與意愿.

環(huán)境問題反饋重視度顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.有溝通無反饋的交流顯然是無效的或者低效率的.調(diào)查中獲悉，內(nèi)江市政府高度重視公眾反映的環(huán)境問題，接到公眾電話、郵箱等環(huán)境投訴及舉報后，立即組織工作人員對環(huán)境現(xiàn)場進行勘查并及時與公眾溝通交流，同步采取相應(yīng)措施給予解決和反饋，與公眾建立起及時溝通和迅速反饋的交流機制，改變了以往“走過場”的反饋形式，大大提高了公眾參與水環(huán)境綜合治理的積極性.

環(huán)境信息公布及時度顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.實時的環(huán)境信息可能并非每個公眾迫切需要的信息，然而每個公眾個體卻都有迫切需要知曉的環(huán)境信息，環(huán)境信息公布及時與否，直接影響公眾參與的效果.內(nèi)江市縣級以上政府通過生態(tài)環(huán)境官方網(wǎng)站、環(huán)境微信公眾號、環(huán)境微博公眾號發(fā)布環(huán)境會議、環(huán)境治理措施、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境督查等信息，公眾可以及時地獲取到相關(guān)環(huán)境信息，了解政府部門水環(huán)境治理相關(guān)情況，大大增強了公眾對政府的信任度，提高了公眾參與水環(huán)境綜合治理的積極性.

2.1.3 控制變量對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為的影響

控制變量對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為影響效果差異.其中，性別顯著負向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為；家庭人口數(shù)量顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為，但顯著負向影響環(huán)境稅費支付行為；水生態(tài)環(huán)境變化認知顯著正向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為，但對環(huán)境稅費支付行為影響不顯著；懲罰機制對公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為影響不顯著；污水處理站數(shù)量顯著負向影響公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為和環(huán)境稅費支付行為.

2.2 干群溝通調(diào)節(jié)作用影響的分析

上文研究表明集體認可和干群溝通對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為有正向影響作用.干群溝通是否能通過作用于集體認可進一步影響公眾參與行為呢？在公式(1)的基礎(chǔ)上納入集體認可和干群溝通的交互項來做進一步驗證，如(2)式所示.

(2)

式中：X1×X2為集體認可和干群溝通的交互項(環(huán)境問題交流暢通度與集體歸屬感、“三觀”認同度、管理方式認可度的交互項)；ξ為交互項系數(shù).

干群溝通調(diào)節(jié)作用影響的多元有序分類結(jié)果如表4所示.表4中共包含6個回歸方程，方程(5)、(6)、(7)的被解釋變量為公眾環(huán)境污染治理監(jiān)督行為，并加入了集體認可和干群溝通的交互項.方程(8)、(9)、(10)的被解釋變量為環(huán)境稅費支付行為，并加入了集體認可和干群溝通的交互項.由表4可知ξ的系數(shù)顯著為正，表明，干群溝通可以促進公眾對集體形成高度的認可感和歸屬感，并進一步對公眾水環(huán)境綜合治理參與行為產(chǎn)生積極影響.

表4 干群溝通調(diào)節(jié)作用影響的多元有序分類Logistics回歸結(jié)果

2.3 穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證表3和表4結(jié)果的穩(wěn)定性，將樣本中農(nóng)村居民樣本剔除，樣本量還有276，重新進行Ordered Logistics回歸.結(jié)果如表5和表6所示.表5估計結(jié)果與表3估計結(jié)果一致，雖然集體認可、干群溝通各替代變量的彈性系數(shù)大小發(fā)生變化，但是符號未發(fā)生變化，表明基準回歸結(jié)果較為穩(wěn)健.表6估計結(jié)果與表4估計結(jié)果一致，雖然干群溝通交互項各替代變量的系數(shù)大小發(fā)生變化，但是符號未發(fā)生變化，表明干群溝通調(diào)節(jié)作用影響的回歸結(jié)果較為穩(wěn)健.

表5 基準回歸穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

表6 干群溝通調(diào)節(jié)作用影響的回歸穩(wěn)健性檢驗

3 結(jié)論與政策啟示

研究結(jié)果證實，集體認可與干群溝通對公眾水環(huán)境綜合治理行為具有正向影響作用，且存在一定程度的交互影響效應(yīng).此外，個體特征、家庭特征、公眾認知及外部環(huán)境也影響公眾水環(huán)境綜合治理行為.

上述研究結(jié)果的政策啟示是：第一，多途徑開展環(huán)境教育宣傳，培育公眾集體參與意識，注重公眾環(huán)境權(quán)力觀念和環(huán)保責任意識的塑造，創(chuàng)造良好的全民參與環(huán)保的社會風尚.第二，健全公眾環(huán)境決策參與機制，重視干群良性關(guān)系的培育.自下而上方面，遴選公眾作為環(huán)境代表參與政府環(huán)境決策過程，讓公眾知曉環(huán)境決策依據(jù)、決策目標、責任義務(wù)等情況；自上而下層面，政府官員應(yīng)多下基層與公眾進行環(huán)境溝通交流，調(diào)查公眾環(huán)境訴求，并盡可能解決公眾合理的訴求，建立起良性的干群互動關(guān)系.第三，加快環(huán)境電子政務(wù)建設(shè)，暢通公眾環(huán)保參與渠道，加大環(huán)境信息公開程度，為公眾參與環(huán)保提供有效的信息支持；第四，甄別水環(huán)境綜合治理的參與對象，進一步加快培養(yǎng)“民間河長”.選擇家庭收入高、文化程度高、具有特定社會符號(如教師、黨員、新型職業(yè)農(nóng)民等)的男性居民進行宣傳，并鼓勵這類公眾成為“民間河長”.