中國(guó)的省界為何這樣劃分

□ 最愛(ài)君

漢中之戰(zhàn)

中國(guó)的省界劃分，到底是依據(jù)什么原則來(lái)的？又導(dǎo)致了什么問(wèn)題呢？

我們先從“漢中之戰(zhàn)”說(shuō)起。

三國(guó)時(shí)期，建安二十二年至建安二十四年（217～219年），劉備與曹操在漢中地區(qū)相持，為了爭(zhēng)奪漢中，兵力弱小的劉備派人到成都讓諸葛亮調(diào)兵支援。當(dāng)時(shí)，諸葛亮對(duì)是否出兵猶豫不決，對(duì)此，楊洪向諸葛亮進(jìn)諫說(shuō)，漢中是益州的咽喉和門戶，漢中之爭(zhēng)，是“家門之禍、存亡之機(jī)”，因此力諫諸葛亮應(yīng)該“男子當(dāng)戰(zhàn)，女子當(dāng)運(yùn)”，進(jìn)行戰(zhàn)備總動(dòng)員。

經(jīng)過(guò)兩年多的戰(zhàn)爭(zhēng)，劉備最終擊敗曹操，取得漢中，并稱“漢中王”。后來(lái)諸葛亮的“六出祁山”，基本也是以蜀中、漢中為基地，蜀、魏雙方的爭(zhēng)奪，也是圍繞秦嶺進(jìn)行爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

但在今天的中國(guó)省界劃分中，大家可以清晰地看到，在地理、語(yǔ)言、民俗上與四川更為接近的漢中，卻在陜西省境內(nèi)。這是為什么呢？

這就要提到中國(guó)行政區(qū)域劃界的兩個(gè)重要原則：“隨山川形便”以及“犬牙交錯(cuò)”。所謂“隨山川形便”，是指依據(jù)山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區(qū)域邊界，使得行政區(qū)域與自然地理保持一致的劃界方式。在今天中國(guó)的省界劃分中，海南非常明顯地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，就是以海島建省；廣東則大體是沿著南嶺的山脈走勢(shì)，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界線；而山西大抵是以太行山為界劃省。

盡管管理方便、劃界清晰，但“隨山川形便”也產(chǎn)生一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，那就是割據(jù)。

以山西為例，軍閥閻錫山基本就是圍繞山西的有利地形長(zhǎng)期坐穩(wěn)了“山西王”的位置，因此在整個(gè)民國(guó)時(shí)期，各路軍閥及蔣介石對(duì)他基本上是無(wú)可奈何，一直到1949年敗給解放軍后，貫穿整個(gè)民國(guó)時(shí)期的山西割據(jù)問(wèn)題才宣告解決。

以漢中為例，劉備之所以要與曹操耗時(shí)兩年?duì)帄Z，就是因?yàn)闈h中是四川的門戶，奪得了漢中則保住了四川，否則門戶大開(kāi)，益州是守不住的。

由于漢中長(zhǎng)期歸屬四川，而地理上的隔絕更是有利于割據(jù)自立，因此自古以來(lái)，便有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的說(shuō)法流傳。

蒙滅南宋后，意識(shí)到了漢中的重要意義，在元朝時(shí)，漢中盆地被劃歸陜西管理，從而使四川失去了漢中這一個(gè)咽喉門戶和天然屏障。此后700 多年，原本與四川連為一體的漢中盆地也歸入了陜西的管轄，經(jīng)由陜西出兵，可從漢中進(jìn)入四川的要害之地。漢中，就像是一根由陜西嵌入、干擾四川的地形楔子。從行政區(qū)域劃界來(lái)說(shuō)，這種方法就叫“犬牙交錯(cuò)”。

盡管“隨山川形便”劃界清晰、管理方便，但類似四川、山西這種有利于割據(jù)的地形，也成了中國(guó)古代歷代統(tǒng)治者在劃分行政區(qū)域時(shí)，不得不重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，而早在中國(guó)第一個(gè)大一統(tǒng)王朝秦朝時(shí)，就已經(jīng)考慮到了“犬牙交錯(cuò)”的問(wèn)題。

秦末天下大亂后，趙佗依據(jù)南嶺割據(jù)自立，建立了南越國(guó)。在南越國(guó)的國(guó)君心中，始終有一根刺，那就是秦朝的行政規(guī)劃中，為了防止嶺南的割據(jù)自立，特地將南嶺以北桂陽(yáng)郡的桂陽(yáng)縣治設(shè)置在了今天的廣東連州。也就是說(shuō)，漢朝建立后，雖然南越國(guó)仍然存在，但漢朝承襲秦朝領(lǐng)地的桂陽(yáng)縣卻像一根楔子一樣，嵌入了嶺南和南越國(guó)的腹心邊緣。

為了拔掉這根刺，趙佗曾經(jīng)寫信給漢文帝，表示希望漢朝撤銷在嶺南的屬地桂陽(yáng)縣，但漢文帝回信予以拒絕，并表示：“朕欲定地犬牙相入者，以問(wèn)吏，吏曰：高皇帝（劉邦）所以介長(zhǎng)沙土也。朕不得擅變焉?！?/p>

睿智的漢文帝當(dāng)然明白，有了桂陽(yáng)縣這根插入嶺南心臟的楔子，日后統(tǒng)一嶺南自然就有了進(jìn)攻的前沿陣地。到了漢文帝的孫子漢武帝時(shí)期，漢帝國(guó)最終出兵滅亡了南越國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，漢武帝也要感謝秦始皇依據(jù)“犬牙交錯(cuò)”的原則所規(guī)劃留下的刺入嶺南的桂陽(yáng)縣。

以長(zhǎng)江和黃河為例，為了消滅南方政權(quán)依據(jù)長(zhǎng)江和黃河設(shè)立天險(xiǎn)、割據(jù)自立的隱患，自古以來(lái)，歷朝歷代的統(tǒng)治者也多有將長(zhǎng)江南北、黃河南北的土地歸并在一個(gè)省區(qū)的做法。

以隋朝的江都郡為例。江都郡位處今天的揚(yáng)州，隋朝修通大運(yùn)河后，揚(yáng)州作為大運(yùn)河、長(zhǎng)江的碼頭，在軍事、地理和經(jīng)濟(jì)上的重要意義與日俱增。為了防止地方官員依據(jù)長(zhǎng)江天險(xiǎn)和運(yùn)河通道割據(jù)自守，隋朝在設(shè)置江都郡的時(shí)候，就將長(zhǎng)江南北的兩片土地整合到了一起，以此將長(zhǎng)江天險(xiǎn)包容在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，從而消滅割據(jù)的隱患，而這也是“犬牙交錯(cuò)”原則的重要運(yùn)用。

關(guān)于黃河天險(xiǎn)的消滅，則出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)在讓很多人感到疑惑的問(wèn)題：為什么河南省內(nèi)的土地有的在黃河以北？例如今天的河南安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、焦作，這5 個(gè)城市其實(shí)都是處于黃河以北，跟“河南”這個(gè)名字好像不太搭邊。實(shí)際上，依據(jù)黃河建立天險(xiǎn)的問(wèn)題，歷朝歷代都存在。明、清以后，為了解決這個(gè)問(wèn)題，便將黃河以北的懷慶府、衛(wèi)輝府、彰德府劃給了河南，而民國(guó)也大抵承襲了這個(gè)規(guī)劃。中華人民共和國(guó)成立之初，曾經(jīng)一度將黃河以北的地方劃成平原省，但后來(lái)又將平原省與河南合并，這就是今天河南省轄境的來(lái)由。

而從經(jīng)濟(jì)角度而言，今天河南省內(nèi)黃河以北的土地，是河南省內(nèi)自然條件最好的地方。而自古以來(lái)，黃河以南地區(qū)水災(zāi)頻仍、災(zāi)荒不斷。將黃河南北合為一省，可以讓省內(nèi)相互周濟(jì)，同時(shí)也將黃河天險(xiǎn)消融在了同一個(gè)行政區(qū)內(nèi)。

從陜西來(lái)說(shuō)，南部富裕的漢中盆地，與中部的關(guān)中平原一起，可以在經(jīng)濟(jì)上周濟(jì)相對(duì)貧瘠的陜北黃土高原地區(qū)。三種地形相互結(jié)合，組成一個(gè)省份，也可以以富濟(jì)貧，只要沒(méi)有特別的大災(zāi)，陜西省內(nèi)可以相互周濟(jì)，不用中央出面就可以內(nèi)部解決問(wèn)題。

當(dāng)然，“隨山川形便”以及“犬牙交錯(cuò)”也必須控制得當(dāng)，否則也容易出問(wèn)題。

以“隨山川形便”來(lái)說(shuō)，太過(guò)遵循這個(gè)原則，容易導(dǎo)致地方割據(jù)。但是，太過(guò)講究“犬牙交錯(cuò)”，也會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，關(guān)于這一點(diǎn)，元朝就是個(gè)例子。在元朝，國(guó)內(nèi)11 個(gè)行省幾乎全部“犬牙交錯(cuò)”。例如中書(shū)省直轄區(qū)跨越太行山東西，將太行山這道山脈完全包容在內(nèi)；河南江北行省包括淮河南北，將淮河這道屏障也包容在內(nèi)；江西省、湖廣省全部是從長(zhǎng)江流域跨越南嶺，將長(zhǎng)江、珠江兩大江河分水嶺囊括在內(nèi)。

對(duì)此，清人儲(chǔ)大文曾經(jīng)評(píng)述：“合河南河北為一，而黃河之險(xiǎn)失；合江南江北為一，而長(zhǎng)江之險(xiǎn)失；合湖南湖北為一，而洞庭之險(xiǎn)失；合浙東浙西為一，而錢塘之險(xiǎn)失；淮（河）東、淮西、漢（水）南、漢北州縣錯(cuò)隸，而淮漢之險(xiǎn)失?！?/p>

所以儲(chǔ)大文說(shuō)：“故元明二季流賊之起也，來(lái)無(wú)所堵，去無(wú)所偵；破一縣，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震?！?/p>

由于各個(gè)行省都沒(méi)有天險(xiǎn)作為屏障和守護(hù)的依托，最終，元朝在元末的農(nóng)民大起義中，蒙古人的官軍幾乎無(wú)險(xiǎn)可守，元帝國(guó)的崩潰，與這種過(guò)度講究“犬牙交錯(cuò)”的行政區(qū)域劃分，也有著深刻的淵源。

關(guān)于中國(guó)省界、行政區(qū)域劃分所潛藏的問(wèn)題，也將給我們更多的思考。