公路造價預(yù)算及成本預(yù)測的有效措施

劉益良

摘 要：隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人們生活水平的越來越好，然而交通業(yè)跟人們生活息息相關(guān)。因此，公路工程具有建設(shè)周期長、投資金額大、施工環(huán)境復(fù)雜、施工人員多等特點，建設(shè)過程中，涉及的建筑材料、人工費用、設(shè)備費用比較多，且受到市場波動影響，增加了項目成本管理難度。公路造價預(yù)算和成本預(yù)測是成本管理的重要內(nèi)容，有助于提高公路工程經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的投資目標(biāo)的關(guān)鍵。如果建設(shè)企業(yè)沒有做好工程造價預(yù)算和成本預(yù)測，可能導(dǎo)致項目資金超過預(yù)算，影響投資收益。因此，加強工程造價預(yù)算和成本預(yù)測對降低企業(yè)的成本和提高公路工程質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公路造價預(yù)算;成本預(yù)測;措施

中圖分類號：U415.13 文獻標(biāo)識碼：A

0 引言

公路工程建設(shè)主要是根據(jù)現(xiàn)階段人們生產(chǎn)生活需求，以現(xiàn)有的技術(shù)為基礎(chǔ)，利用有限的社會資源，轉(zhuǎn)化成可為社會提供使用價值的公路、橋梁、隧道等。而整個項目又是由多個步驟和工序組合而成。因此整個造價管控又可以細分為多個分支，子結(jié)構(gòu)，它們又是由不同的活動單位組成。所以，整個項目的管控是由各個基礎(chǔ)活動形成，在操作中應(yīng)按工程實際狀況詳細分解，遵循項目發(fā)展規(guī)律，提高造價管控的整體效率。

1 公路預(yù)算與成本預(yù)測

（1）公路預(yù)算。公路預(yù)算是用貨幣的形式表現(xiàn)公路各類經(jīng)濟活動，反映了公路工程未來一段時間所需的各項收入、支出[1]。公路預(yù)算關(guān)系到公路工程的建設(shè)成本與企業(yè)的投資收益，因此在施工前施工單位必須按照預(yù)算定額，采用符合公路工程特點的規(guī)則和計算方法，從而進行工程造價價格與費用的計算與核定。

（2）成本預(yù)測。成本預(yù)測是運用科學(xué)的方法，綜合各種因素，判斷和評估某一個項目、產(chǎn)品、未來勞務(wù)成本水平以及變化趨勢，作出的成本目標(biāo)和水平估計。通過成本預(yù)算，可以對未來工程項目、產(chǎn)品以及勞務(wù)的發(fā)展進行成本預(yù)測，了解未來的成本水平和變化趨勢，以減少工程項目、產(chǎn)品等方面的決策盲目性，為企業(yè)投資決策作出科學(xué)評估和決策。成本預(yù)測是施工單位組織項目成本決策和編制成本計劃的前提，根據(jù)成本預(yù)測，可以了解未來項目、產(chǎn)品和勞務(wù)市場的成本發(fā)展和變化趨勢，將未來發(fā)展的未知因素轉(zhuǎn)變成為已知因素，提高企業(yè)管理者的自覺性，減少企業(yè)經(jīng)營活動過程中出現(xiàn)的不利因素，避免企業(yè)項目、產(chǎn)品成本決策的片面性和局限性，有助于編制出正確的成本計劃。成本預(yù)測是企業(yè)經(jīng)營決策和成本計劃的基礎(chǔ)和前提，成本決策和成本計劃是成本預(yù)測的產(chǎn)物。通過成本預(yù)測，可以有助于企業(yè)實施全面成本管理，幫助企業(yè)建立全生命周期管理理念，加強企業(yè)成本的事前、事中、事后成本控制。成本預(yù)測是企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)實行全面經(jīng)營管理的重要部分，可為企業(yè)項目、產(chǎn)品成本目標(biāo)指明方向。

2 存在問題

（1）考核不完善，無法激發(fā)預(yù)算工作者的工作積極性。在進行項目預(yù)算規(guī)劃時，一定要有相應(yīng)的考核機構(gòu)，因為任何工作都是由人來完成的。但從當(dāng)前的情況來看，考核并不夠完善。這也導(dǎo)致考核機構(gòu)沒有認真督促其他項目機構(gòu)，在工作時沒有全身心投入，沒有仔細核對。對于優(yōu)秀的項目應(yīng)當(dāng)進行獎勵，而存在不足的地方也要及時批評，這些若都沒有做到，就顯現(xiàn)了考核的不完善。因此，相關(guān)工作者在工作的過程中并沒有很高的積極性，影響了公路預(yù)算造價工作的開展。

（2）成本控制方法落后。新時期，公路工程建設(shè)中為達到施工的標(biāo)準(zhǔn)與要求，廣泛采用了新材料與新工藝，使成本的構(gòu)成更多樣化。一般來說，管理者對傳統(tǒng)的公路建設(shè)材料費用管控方法的掌握很多，但對公路成本和智能化系統(tǒng)費用等的管控經(jīng)驗不足，使公路項目全過程的成本控制面臨較大挑戰(zhàn)。若對此類費用控制不足，極易造成預(yù)算與成本失控的情況，影響項目效益目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)公路工程管理實踐總結(jié)，應(yīng)用算量軟件與管理技術(shù)可達到強化預(yù)算與成本控制的效果。例如BIM技術(shù)，可促進管理效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）相關(guān)法規(guī)體系不完善。當(dāng)前人們對公路預(yù)算造價是比較關(guān)注的，各省對于這一工作都在不斷地探索，也取得了相應(yīng)的成效。不過從實際情況來看，造價管理體系還存在很多問題，這些都需要及時解決。在這一過程中，造價管理法規(guī)體系的不完善問題尤為凸顯，對于造價工作的有序開展不利。例如，交通部至今沒有制定系統(tǒng)的文件對于全國造價管理行業(yè)進行規(guī)定，這在極大程度上導(dǎo)致造價管理工作開展沒有依據(jù)或者依據(jù)滯后，出現(xiàn)計價規(guī)范不完備等問題。

（4）設(shè)計階段存在的問題。在施工的過程中存在設(shè)計階段造價管理工作做不到位的問題。對于造價源頭控制的影響，包括以下幾個方面：第一是技術(shù)和經(jīng)濟沒有緊密銜接，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善。在進行預(yù)算工作時，相關(guān)工作者并沒有將自身的工作和施工圖設(shè)計者之間的工作協(xié)調(diào)好，將這兩項工作割裂開來，互不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致設(shè)計的成本超出了具體的預(yù)算;第二，是在招投標(biāo)工作開展的過程中存在不全面的問題，在這一過程中，過多關(guān)注了對于方案的設(shè)計以及選擇，并沒有多關(guān)注技術(shù)或者施工圖設(shè)計方面的內(nèi)容，讓具體的預(yù)算工作出現(xiàn)了很多不確定性因素;第三，是沒有進行足夠的調(diào)研;此外，還有管理措施較為單一等問題。

3 公路工程造價預(yù)算控制策略

（1）加強公路工程造價預(yù)算審核。公路工程造價預(yù)算方案編制后，審核部門必須對公路項目造價預(yù)算進行審核，嚴(yán)格按照國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保公路造價預(yù)算符合國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定要求。由于公路項目建設(shè)周期長，項目建設(shè)過程中，受到建筑市場價格波動的影響，可能導(dǎo)致建筑材料的價格超過實際預(yù)算，造成實際材料支出成本超過預(yù)算。審核過程中，審核人員需嚴(yán)格遵守造價預(yù)算的相關(guān)要求，實時關(guān)注建筑市場的動態(tài)，將公路工程各階段涉及的各項費用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行對比，從而確保造價預(yù)算的科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)審核。常用的預(yù)算審核方法有全面審核方法、局部審核法、對比審核法，從而確保各項資金的最大利用化。全面審核法是根據(jù)公路工程的計量方式與造價計算等相關(guān)規(guī)定，按照工程數(shù)量和固定單價以及其他費用等進行全面審核，最大限度保障審核的質(zhì)量，但是這種全面審核的方法工作量比較大，審核時間長，適合工程量比較小的工程;重點審核的方法是抓住工程的重點內(nèi)容進行審核，選擇主要的、施工成本比較高的分項工程，這種方法主要用于復(fù)審環(huán)節(jié);對比審核方法是根據(jù)預(yù)算資料進行分析，找出同類的工程造價特點和材料消耗規(guī)律，將其整理為不同工程用途、當(dāng)?shù)毓こ虇蝺r、材料消耗情況等指標(biāo)對審核對象進行分析對比，重點計算各分部分項工程，找出不符合投資規(guī)律的指標(biāo)進行分析，從而找出兩者的差異。

（2）落實造價預(yù)算實施環(huán)節(jié)的控制。根據(jù)公路工程造價預(yù)算實施方案，結(jié)合建設(shè)的特點與內(nèi)容，制定預(yù)算管理制度與措施，配置專業(yè)的人員負責(zé)管控，切實保障預(yù)算效益目標(biāo)的實現(xiàn)。圍繞工程項目資金使用全過程，動態(tài)采集管理信息與資料，加大預(yù)算實施環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，保障資金應(yīng)用到位，切實提高造價預(yù)算管理的水平，實現(xiàn)管理的目標(biāo)。若發(fā)現(xiàn)造價預(yù)算超出的情況，應(yīng)立即組織人員分析問題，提出優(yōu)化與改進措施，切實提高造價預(yù)算管理的水平，實現(xiàn)管理的價值與效益目標(biāo)。

（3）提高造價管理人員的專業(yè)水平，加強造價全面管理。作為公路項目的主人公，現(xiàn)場操作人員的技術(shù)能力和文化素養(yǎng)和工程質(zhì)量有著密切的關(guān)聯(lián)。在工程造價管理中，對人員素質(zhì)要求更高，不單純可以看明白工程設(shè)計圖，還要深入了解國家相關(guān)政策，同時有獨立處理問題的能力和優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)。一部分高水平的工程造價管理人員還能夠主動關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)信息，不斷提升自身的素養(yǎng)。項目的造價管理中要從各個階段加強管控，同時要嚴(yán)格控制工程工期和質(zhì)量?，F(xiàn)場的原材料、相關(guān)工器具使用以及人員崗位調(diào)整等都要做好相關(guān)的記錄。一旦工程內(nèi)容出現(xiàn)變動，必須要在合同的指導(dǎo)下及時與建設(shè)單位進行溝通，協(xié)商工程進度及費用的變動問題。同時做好相關(guān)記錄，責(zé)任變動也要及時明確，確保不會因為內(nèi)容調(diào)整而影響工程造價管理正常運行。

（4）構(gòu)建造價預(yù)算新模式。根據(jù)公路工程的特點，分析造價預(yù)算編制與實施控制存在的薄弱點與不足，提出改進與優(yōu)化的策略，切實保障造價預(yù)算得到全面的控制。從公路建設(shè)的角度分析，為減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，通常會減少占用耕地以及林地，全面貫徹節(jié)能和高效的環(huán)保理念，提出公路設(shè)計的優(yōu)化方案，實現(xiàn)對施工的全面控制，達到公路建設(shè)和自然環(huán)境和諧共生的效果。在方案設(shè)計環(huán)節(jié)要貫徹造價預(yù)算與成本控制理念，通過優(yōu)選材料和施工路線等方式，保障達到綠色建設(shè)的同時，實現(xiàn)對成本的有效控制。因此，需要參與設(shè)計環(huán)節(jié)的人員具有較強的成本控制意識，做好設(shè)計方案的經(jīng)濟性分析，優(yōu)選高品質(zhì)的方案，指導(dǎo)公路工程施工作業(yè)，切實提高項目的效益水平。貫徹造價預(yù)算控制的事前控制理念，實現(xiàn)對項目整體效益的全面控制。

4 公路成本預(yù)測原則

（1）整體性原則。公路工程成本涉及人力費用、土地拆遷賠償款、材料費用等內(nèi)容，在成本預(yù)測時，必須做好全面的評估，才能確保成本預(yù)測的整體性。人力資源作為企業(yè)的重要財產(chǎn)，在成本支出中占有重要比例，在成本預(yù)測的時候，需要將公路工程的成本預(yù)測落實到每一個員工身上，確保員工在項目建設(shè)中不斷提高施工質(zhì)量，降低施工成本。（2）目標(biāo)性原則。成本預(yù)測要求公路項目的成本控制在一定的范圍內(nèi)，以免施工造成環(huán)境的破壞和資源的浪費。在公路施工過程中，成本預(yù)測必須遵循成本目標(biāo)，堅持目標(biāo)性原則，讓公路成本的預(yù)測符合成本控制目標(biāo)的要求。因此，只有按照公路成本控制的目標(biāo)，才能確保公路工程低成本、高質(zhì)量地完成，實現(xiàn)公路工程的成本預(yù)算目標(biāo)。

5 結(jié)語

公路工程項目必須結(jié)合實際情況，對工程項目的造價預(yù)算和成本進行科學(xué)預(yù)測，確保公路工程項目投資符合企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展決策與經(jīng)濟效益。其中，工程造價預(yù)算和成本預(yù)測與工程項目的成本控制目標(biāo)息息相關(guān)，因此項目實施過程中，必須建立工程造價預(yù)算和成本預(yù)測控制管理策略，以確保工程在節(jié)約成本的前提下高質(zhì)量完工。

參考文獻

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