鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的研究

楊啟發(fā)

摘 要：在國家經(jīng)濟建設發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼脫貧攻堅后的又一項重要發(fā)展舉措，關系到民眾共同富裕目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以促進鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展為目標，需要從做好鄉(xiāng)村各項基礎設施建設為出發(fā)點，尤其是在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護方面。一路發(fā)展以來我國農(nóng)村公路建設已取得了一定的成效，社會各界對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作予以了高度關注。基于此，本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革中存在問題進行分析討論，提出優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有效對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當前是要做好農(nóng)業(yè)以及有關工作的指導，農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展時，其產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵。目前農(nóng)村企業(yè)在管理方面仍存在很多不足，特別是在基礎建設方面，均需要借用國家的政策來實現(xiàn)規(guī)范化的管理，提升農(nóng)村企業(yè)的競爭力。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足。公路維修養(yǎng)護工作需要一定的資金作為支持，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作也不例外。在新建農(nóng)村公路的過程中，不會對公路質(zhì)量提出過高的要求，廣大農(nóng)民群眾在公路養(yǎng)護方面沒有認識到位，與城市公路相比，農(nóng)村公路在投入使用后更難以保證質(zhì)量，使用壽命維持的相對較短?？梢?，在日后農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，需要為農(nóng)村公路投入充裕的資金，為相關工作有序進行提供有力的政策支持。從當前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況來看，當前地方財政發(fā)揮了主體力量，上級財政給予一定補助，但農(nóng)村公路管理養(yǎng)護規(guī)模大所需資金也較為龐大，當前這部分資金主要用作公路急需修繕之處，若想購置現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護機械則會面對緊張的資金壓力，難以實現(xiàn)購置目標，無法保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量提高，這對農(nóng)村公路使用情況及使用安全都會造成一定的影響。因此，需要各級財政部門將養(yǎng)護資金納入預算或加大引入社會資金投入到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，支持當前村公路管理養(yǎng)護體制改革。

（2）農(nóng)村對公路管理養(yǎng)護認識不到位。農(nóng)村公路最大的受益者是廣大人民群眾，人民群眾不僅是農(nóng)村公路的受益者，也是農(nóng)村公路的破壞者。地方政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意識也十分淡薄，絕大多數(shù)都認為完成公路修建即可為百姓造福，能夠促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。便忽視了后期公路管理養(yǎng)護工作，甚至認為在公路管理養(yǎng)護方面投入資金是有一定的浪費（如：路邊除草為了排水暢通、路面保潔是為了減少路面損壞等）。進而造成很多農(nóng)村公路管理不到位，嚴重缺乏養(yǎng)護管理，對農(nóng)村公路的質(zhì)量與使用壽命造成嚴重影響。同時，人民群眾的公路管理養(yǎng)護認識十分淡薄，不理解公路管理養(yǎng)護的價值與意義，經(jīng)常會發(fā)生車輛超載，違法占道經(jīng)營等現(xiàn)象，這也對公路管理養(yǎng)護工作造成了嚴重影響。

（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍業(yè)務能力不高。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作需要由相關專業(yè)技術人員負責。但我國農(nóng)村公路現(xiàn)階段管理養(yǎng)護工作依舊存在專業(yè)管理人員匱乏的情況，在整個管理養(yǎng)護隊伍中，具備專業(yè)知識的工作人員較少，業(yè)務水平也有待進一步提升。雖然公路管理養(yǎng)護人員有固定的工作編制，但是均面臨是一線工作，難以吸引并留住年輕人才的業(yè)務人員，導致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的一線人員流動性大且長期缺編少人，難以保證相關工作的完成質(zhì)量與效率。在農(nóng)村長期缺編少人的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作開展造成了一系列的阻礙[1]。

2 改善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的有效對策

（1）以多元渠道籌集資金支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。資金缺乏是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中最為突出的問題，以多元方式籌集資金，支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，才能保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作能的質(zhì)量與效率。政府要發(fā)揮出自身的職能作用，調(diào)動社會各界力量參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中，鼓勵農(nóng)村當?shù)厝〉靡欢ǔ煽兊霓r(nóng)村企業(yè)家為家鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作貢獻自己的力量，也可以動員農(nóng)村社會的積極性，可以讓村委會采取一事一議的方式，動員全體村民的力量為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措獻計獻策。在社會各界參與的情況下，能夠有效發(fā)揮出社會的力量，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作籌措充裕的資金。同時，相關部門可以設置專項資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。規(guī)定專項資金僅可用作農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，不可用于其他領域。專項資金可以在有需要的農(nóng)村地區(qū)流通使用，特別是針對貧困地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，需要加大資金支持力度，從而達到資源共享的目的。此外，需要針對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中常見的一些違法違規(guī)行為要加以管理與防范，對運輸超載、違規(guī)占用公路等行為進行嚴厲打擊與罰款，并將罰款收入用于支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作[2]。例如，貴州省出臺的《全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知中提出，要加大財政資金投入。全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及通組公路養(yǎng)護不得低于下列標準：縣道每年每公里10 000元、鄉(xiāng)道每年每公里5 000元、村道每年每公里3 000元、通組公路每年每公里1 500元，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及通組公路養(yǎng)護資金由省、市、縣三級財政按5∶2∶3比例籌集，實際資金標準和籌資比例高于上述規(guī)定的市（州）不得降低。各地要落實財政支出責任，將相關稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，市級政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。

（2）提升農(nóng)村居民的公路管理維護意識。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不能單純依靠政府的力量，作為公路的直接受益者，當?shù)剞r(nóng)村也要在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中發(fā)揮出自身的作用。政府要組織開展相關活動，提升農(nóng)民對公路管理養(yǎng)護的重視，使其具備公路管理養(yǎng)護的意識，提升農(nóng)民對相關法律法規(guī)的認識。使得當?shù)剞r(nóng)民在日常生活與農(nóng)作過程中具備珍惜、愛護公路的意識，避免對公路造成不必要的破壞，從而自覺遵守公路使用規(guī)范，降低違規(guī)占用公路、阻塞公路情況發(fā)生的概率，確保農(nóng)村公路通暢與使用安全。當?shù)卣M織農(nóng)民參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中，在為相關工作人員分擔公路管理養(yǎng)護壓力的同時，為公路管理養(yǎng)護節(jié)約成本[3]。

（3）提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員及的專業(yè)技術。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作最終要落實到相關工作人員身上負責實施，公路管理養(yǎng)護人員的專業(yè)技術水平直接影響到農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護質(zhì)量與水平。因此，需要重視對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員進行定期培訓，使其掌握相應的公路管理養(yǎng)護知識與技術，系統(tǒng)全面的提升公路養(yǎng)護管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)。此外，要盡量保證公路管理養(yǎng)護人員的穩(wěn)定性，避免發(fā)生工作人員頻繁流動的現(xiàn)象。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員不僅需要具備一定的技術水平，還要具備一定的工作經(jīng)驗，在某一路段工作時間越久，越會了解此路段的情況，并且能夠從日常工作中總結(jié)出有針對性的經(jīng)驗與方法。這對農(nóng)村公路長期管理與養(yǎng)護非常重要。若發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍中存在專業(yè)知識不達標、技術水平始終沒有提升的工作人員則需及時淘汰處理。在人員選聘任用方面要通過嚴格的篩選與層層選拔，以技術水平作為用人的先決條件[4]。

（4）加大對農(nóng)村公路建設質(zhì)量的監(jiān)督力度。農(nóng)村公路建設質(zhì)量會對公路后期管理養(yǎng)護工作造成一定影響。相關監(jiān)管部門在農(nóng)村建設階段要做好監(jiān)督管理工作，避免發(fā)生偷工減料的情況。公路質(zhì)量高低直接影響后續(xù)公路管理養(yǎng)護難度。監(jiān)管部門要嚴格控制公路建設的各個環(huán)節(jié)，同時要制定相應的規(guī)章制度保證工程施工質(zhì)量。只有保證前期建設質(zhì)量達標，才能保證后期養(yǎng)護工作順利進行。

（5）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。農(nóng)村公路建設是改善農(nóng)村農(nóng)民生活的重要條件，是造福農(nóng)村農(nóng)民的重要舉措，做好公路管理養(yǎng)護工作直接關系到公路質(zhì)量與壽命。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的必要公共設施。因此，相關單位要完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。農(nóng)村公路建成后需要建立公路管理養(yǎng)護檔案，并根據(jù)公路情況制定科學合理的養(yǎng)護計劃，為相關管理養(yǎng)護人員提供必要的資料。此外，相關政策法規(guī)有待進一步完善，要對工作人員的公路管理養(yǎng)護工作納入到考核中，提升政府部分對此項工作的重視。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任落實到個人，加大對公路管理養(yǎng)護人員的監(jiān)管力度。

（6）培養(yǎng)一支高水平的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍。為提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，需要培養(yǎng)一支高水平的公路管理養(yǎng)護隊伍。可以由政府主導到在專業(yè)的公司中培養(yǎng)一批青年力量。如此一來能夠為農(nóng)村青年提供在公路管理養(yǎng)護賺取收入的機會，同時能夠培養(yǎng)出一支高水平的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護隊伍。充分發(fā)揮出農(nóng)村當?shù)氐牧α?，為當?shù)剞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作起到積極推動作用。此外，2019年國務院辦公廳發(fā)布了公開文件《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，其中關于建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制方面明確提出，要加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。

3 結(jié)束語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成為國家關注的中重要部分，農(nóng)村公路管理維護是其中的一項重要舉措，是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的必要基礎。不僅要在公路建設階段做好監(jiān)督管理工作，把控好公路質(zhì)量，還要在后期管理維護階段落實相關工作，制定健全完善的管理機制，并將責任落實到個人，以多元方式籌措資金，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護力度，提升農(nóng)村民眾的管理養(yǎng)護意識，從而提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。

參考文獻：

[1]張國彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金的有效使用[J].中國民商，2019（9）：89-90.

[2]陳田星，管峰，王偉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“農(nóng)村公路+X”發(fā)展模式研究[J].智能城市，2020（22）：62-63.

[3]何文上.加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的幾點建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（12）：379.

[4]馮凱欣.高質(zhì)量建設“四好農(nóng)村路”全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].城鎮(zhèn)建設，2019（1）：72.