在公路工程施工中用質(zhì)量管理理論解決安全問(wèn)題的探討

張翠利

摘 要：文章分析了在公路工程施工中，質(zhì)量與安全管理的密切關(guān)系及共同點(diǎn)，用實(shí)例說(shuō)明質(zhì)量安全協(xié)同聯(lián)合管理的可行性，得出技術(shù)質(zhì)量安全一手抓，省去了各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)以及內(nèi)耗工作，省時(shí)省力。

關(guān)鍵詞：公路工程施工;質(zhì)量管理;解決;安全問(wèn)題

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 概述

近年來(lái)，安全事故頻發(fā)，特別是公路工程施工中較為突出，許多管理人員也都在查找原因，以避免再次發(fā)生類似的事故。根據(jù)筆者多年從事質(zhì)量安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)許多安全事故發(fā)生的內(nèi)在原因進(jìn)行分析，認(rèn)為如果從質(zhì)量管理的角度去認(rèn)識(shí)安全問(wèn)題，用質(zhì)量管理理論和方法來(lái)解決安全問(wèn)題，將會(huì)更加有效的避免安全事故的發(fā)生。

1 公路工程施工中質(zhì)量管理的重要性

公路工程安全事故較多，其中著名的彩虹橋事故，就是典型的產(chǎn)品（材料）質(zhì)量問(wèn)題和工程質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的特別重大安全事故;還有某施工單位不按設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致?lián)鯄κ┕ご嬖趪?yán)重的質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的安全事故;某施工單位在既有線改造施工中，因架設(shè)的接觸網(wǎng)導(dǎo)線未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)高度，致使導(dǎo)致導(dǎo)線掛車影響行車問(wèn)題而引發(fā)行車安全事故，凡此種種，均是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和工作質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故。產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、工作質(zhì)量是安全管理最基本的、最重要的要求。也就是說(shuō)很多質(zhì)量問(wèn)題不解決，因此導(dǎo)致的安全問(wèn)題就得不到根本的解決。

在一些項(xiàng)目管理中，存在為了趕進(jìn)度、節(jié)約成本而違規(guī)生產(chǎn)和違章操作的現(xiàn)象，因?yàn)橼s進(jìn)度，從而忽視對(duì)材料、設(shè)備和人員的嚴(yán)格把關(guān)，工序之間的協(xié)調(diào)和配合較差，相互搶點(diǎn)，野蠻施工，各自為政，嚴(yán)重忽視產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和工作質(zhì)量管理的基本環(huán)節(jié)，抱著“查出問(wèn)題再整改”的心態(tài)，這也是造成各類安全事故的根本原因。

2 質(zhì)量和安全管理的共同點(diǎn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)作用

ISO9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中新的質(zhì)量管理七項(xiàng)基本原則，第二項(xiàng)就是“領(lǐng)導(dǎo)作用”;《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021版）第五條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)不重視安全工作，就是極大的安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)不下決心，安全隱患就不能從根本上消除，安全事故就可能隨時(shí)發(fā)生。

2.2 全員參與

各級(jí)人員均在質(zhì)量、安全管理體系中均起著各自的作用，各負(fù)其責(zé)，不可或缺;全員參與的意義在于在各自的崗位上充分發(fā)揮每個(gè)人最大的作用，實(shí)現(xiàn)效率最大化。全員參與的關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性、管理的層次和效率、人員的素質(zhì)和技術(shù)能力等方面。

人員更替和對(duì)職工的培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)和技術(shù)能力的有效手段，其中培訓(xùn)是關(guān)鍵;通過(guò)培訓(xùn)和教育能夠取得良好的效果。培訓(xùn)的目的在于提高人員素質(zhì)和能力，所以應(yīng)采取多種靈活的方式進(jìn)行，不一定要拘泥于形式和必須形成記錄;現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)、工作前的交底、過(guò)程的一句提醒等等可能比一堂理論課的效果更為明顯。提高全員參與效率的另一個(gè)重要因素是績(jī)效考核，良好的績(jī)效考核制度和企業(yè)文化能夠使職工體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，從而使質(zhì)量管理效率最大化。

筆者所在單位完善了質(zhì)量安全管理制度，在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三體系手冊(cè)和程序文件中明確了各個(gè)部門(mén)、崗位的質(zhì)量安全職責(zé)，在每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前均進(jìn)行公司級(jí)質(zhì)量安全交底、培訓(xùn)，項(xiàng)目部也在每道分項(xiàng)工程、工序施工前進(jìn)行安全交底，確保了一線施工人員明確施工的質(zhì)量安全要求及標(biāo)準(zhǔn)，以及安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。

2.3 過(guò)程方法

“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)的”威廉·戴明的這句質(zhì)量名言指出，只有在生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求進(jìn)行，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量。如果忽略過(guò)程控制，只靠檢驗(yàn)，是不可能保證產(chǎn)品質(zhì)量的，因?yàn)橘|(zhì)量檢驗(yàn)，只能剔除次品和廢品，并不能提高產(chǎn)品質(zhì)量。過(guò)程方法也就是通常所說(shuō)的PDCA循環(huán)，安全管理同樣屬于過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理，管生產(chǎn)必須管安全，安全和生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)的整體，生產(chǎn)和安全工作的計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比要同時(shí)進(jìn)行，不能保證安全和質(zhì)量的進(jìn)度是無(wú)效的，不但帶不來(lái)效益，還會(huì)存在因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工，因安全問(wèn)題導(dǎo)致的停工整改、人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

過(guò)程安全管理（Process Safety Management，PSM）是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和系統(tǒng)管理思想、方法建立管理體系，在對(duì)過(guò)程系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地、前瞻性地管理和控制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防重大事故發(fā)生。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為工具，以風(fēng)險(xiǎn)值為決策依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置危險(xiǎn)源，使風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受水平。是一種以較低成本投入、超前控制手段，實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)PDCA的管理模式，通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施與方案、風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)等程序，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，使風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受范圍。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的分級(jí)結(jié)果及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，采取不同的管控措施，交由不同層級(jí)管控按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、所需的資源、需具備的管控能力、管控措施的復(fù)雜性及難易程度等因素，確定不同的管控層級(jí)。并逐級(jí)管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高;上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控。

2.4 持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)發(fā)展永恒的主體。要做好持續(xù)改進(jìn)，就需要認(rèn)真分析企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足之處;從各個(gè)方面進(jìn)行逐步改進(jìn)才能使總體業(yè)績(jī)得到持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)改進(jìn)提升企業(yè)的管理能力，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)得到良好的發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)是多方面的，但主要是從質(zhì)量安全管理體系上分析各個(gè)過(guò)程所存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究和制定解決方案，確定改進(jìn)項(xiàng)目對(duì)持續(xù)改進(jìn)進(jìn)行有序的管理。也可以針對(duì)質(zhì)量通病、安全隱患排查分析出的反復(fù)出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)源等方面需要解決的技術(shù)難題等通過(guò)成立QC 小組并按PDCA活動(dòng)程序進(jìn)行活動(dòng)，提高質(zhì)量安全管理的有效性和效率。

3 質(zhì)量安全協(xié)同聯(lián)合管理的可行性

質(zhì)量和安全工作關(guān)系密切，二者完全可以相互借鑒、協(xié)同聯(lián)合開(kāi)展工作，尤其應(yīng)對(duì)某些雙方都要管的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。例如生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的整潔文明生產(chǎn)，從質(zhì)量管理角度看，環(huán)境是影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要因素;從安全角度看，亂堆亂放、污染嚴(yán)重，也是事故隱患之一，需要整改完善。在道路橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)，往往會(huì)出現(xiàn)以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)，而強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度、節(jié)約成本、提高效益等，不能統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同管理，往往會(huì)導(dǎo)致顧此失彼的結(jié)果。

工程技術(shù)質(zhì)量管理和安全管理部門(mén)要互相學(xué)習(xí)，互相支持，如環(huán)保管理的5S理論（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）和質(zhì)量管理七項(xiàng)原則以及改進(jìn)所采取的一些統(tǒng)計(jì)技術(shù)等，安全管理也可以拿來(lái)就用。做得好的企業(yè)直接成立質(zhì)量安全部，技術(shù)質(zhì)量安全一手抓，省去了各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)以及內(nèi)耗工作。在安全管理中采用安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、安全檢查服務(wù)、專兼職安全員制度、安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)、安全一票否決等等，質(zhì)量管理工作也可借鑒。在進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)、QC小組活動(dòng)時(shí)，安全監(jiān)督人員可以參與進(jìn)來(lái)，反之亦然。當(dāng)然，這就要求質(zhì)量管理人員要掌握安全監(jiān)督必要的知識(shí)和技能，安全監(jiān)督人員也應(yīng)有必要的質(zhì)量管理能力。

質(zhì)量、安全管理均是系統(tǒng)工程，所以很多企業(yè)按照ISO標(biāo)準(zhǔn)建立完善了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三體系，將三者協(xié)調(diào)管理，取得了較好的效果。筆者所在企業(yè)從1999年就開(kāi)始ISO質(zhì)量體系的建立并運(yùn)行，2006年建立并運(yùn)行了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三體系，通過(guò)采用PDCA的方法不斷持續(xù)改進(jìn)，各方面的管理水平也在不斷提升。近幾年筆者擔(dān)任集團(tuán)公司總工程師兼安全總監(jiān)，每季度組織技術(shù)質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成季度檢查分析報(bào)告，指出存在問(wèn)題及解決方案，并召開(kāi)質(zhì)量安全季度例會(huì)，通報(bào)上季度存在問(wèn)題及注意事項(xiàng)，部署下個(gè)季度技術(shù)質(zhì)量安全管理重點(diǎn)，使質(zhì)量安全管理處于受控狀態(tài)，集團(tuán)公司多個(gè)項(xiàng)目均取得江蘇省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)及江蘇省公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)省級(jí)“示范工地”稱號(hào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，質(zhì)量與安全管理既有相同之處，也有各自的特點(diǎn)，在管理過(guò)程中能結(jié)合起來(lái)聯(lián)合起來(lái)，可以避免許多不必要的扯皮及內(nèi)訌時(shí)間的發(fā)生，尤其是現(xiàn)在工程施工中對(duì)質(zhì)量和安全要求越來(lái)越高的情況之下，是可行之策。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度文庫(kù)《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程圖》[DB/OL].

[2]中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2021年修訂）.

[3]質(zhì)量管理管理體系要求：GB/T 19001-2016/ISO9001：2015[S].