《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的意見》的主要內(nèi)容及相關(guān)問題思考

王英瑋 張琦

摘要：本文在系統(tǒng)介紹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的意見》的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了《意見》的意義和作用，同時(shí)也分析了我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作需要研究的問題，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：檔案統(tǒng)計(jì)工作 檔案統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)要求 檔辦發(fā)〔2018〕1號(hào)

Abstract：Based on the systematic introduction of the main contents of the Opinions on Further Strengthening and Improving Archives Statistics， this paper analyzes the significance and role of the Opin？ ions， analyzes the problems and puts forward rele？ vant suggestions.

Keywords：Archives statistics work；Archives sta？ tistics；Statistical requirements；National Archives Offi？ ceissued [2018] No.1

檔案統(tǒng)計(jì)是關(guān)于檔案現(xiàn)象數(shù)據(jù)資料的獲取、整理、分析、描述和推斷方法的總稱，包括獲取檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的方法和用好這些數(shù)據(jù)開展檔案工作的方法。檔案統(tǒng)計(jì)工作是搜集、整理、分析和研究檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的工作過程及其成果。檔案統(tǒng)計(jì)工作是黨和國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的有機(jī)組成部分，是反映檔案事業(yè)發(fā)展過程、現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律的一項(xiàng)重要工作。開展檔案統(tǒng)計(jì)工作的基本目的和任務(wù)是通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有計(jì)劃、有步驟、有組織地搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料匯總、綜合和系統(tǒng)的計(jì)算分析，認(rèn)識(shí)檔案現(xiàn)象的主要特征和本質(zhì)，揭示其發(fā)展變化規(guī)律，為我國(guó)檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展提供服務(wù)。為了全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會(huì)各方面對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益增長(zhǎng)的需求，2018年6月19日國(guó)家檔案局辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。本文將在介紹和分析《意見》的主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)《意見》的意義和作用及相關(guān)問題進(jìn)行進(jìn)一步探討，以期提升各有關(guān)單位和人員重視檔案統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)《意見》的施行。

一、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》在明確檔案統(tǒng)計(jì)工作的地位、作用和目標(biāo)的前提下，回顧了1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》以來所取得的主要工作業(yè)績(jī)，指出了當(dāng)前我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作存在的問題和不足，確定了新時(shí)代加強(qiáng)和改善檔案統(tǒng)計(jì)工作的方向、基本要求和主要任務(wù)與目標(biāo)。

（一）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的依據(jù)和必要性

《意見》明確了在新時(shí)代不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的主要依據(jù)和必要性，歸納起來，主要包括以下幾個(gè)方面：一是保證我國(guó)新時(shí)代檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展的需要?！兑庖姟分赋觯簷n案統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作的有機(jī)組成部分，是反映檔案事業(yè)發(fā)展過程、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)重要工作。只有通過真實(shí)的檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，才能為檔案事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和健康發(fā)展提供有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析成果。二是為了全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)兩辦《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》相關(guān)要求的需要。三是為了適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會(huì)各方面對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益增長(zhǎng)的需求。四是為了進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的檔案工作工作質(zhì)量，為豐富檔案資源、開展檔案利用服務(wù)、保護(hù)檔案安全等方面提供了有力的信息支撐的需要。五是為了有效解決檔案統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，進(jìn)一步完善檔案統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息共享的需要。

（二）完善檔案統(tǒng)計(jì)工作制度的要求

《意見》明確了新時(shí)代進(jìn)一步我國(guó)完善檔案統(tǒng)計(jì)工作制度的四個(gè)方面制度建設(shè)要求。其中包括：

1.豐富調(diào)查內(nèi)容的要求

《意見》指出，應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)行《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》全面調(diào)查基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歸口管理各部門零散統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的要求，應(yīng)根據(jù)我國(guó)新時(shí)代檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要，增加專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，開展針對(duì)性更強(qiáng)的深層次調(diào)查。這表明，在“十四五”期間，各級(jí)各類檔案主管部門、檔案館和各種社會(huì)組織，都需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》和《實(shí)施條例》）以及兩辦《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，依據(jù)我國(guó)檔案事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目，按照國(guó)家檔案主管部門的統(tǒng)一部署，積極地開展相關(guān)的專項(xiàng)調(diào)查工作?！兑庖姟逢P(guān)于豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的要求，為新時(shí)代如何豐富檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，指明了突破點(diǎn)和工作方向。

2.優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的要求

《意見》要求檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置要立足新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展需要，項(xiàng)目明確、重點(diǎn)突出、形式規(guī)范，兼顧延續(xù)性，保持穩(wěn)定性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)新性，不斷提高科學(xué)性和實(shí)用性，確保檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性?！兑庖姟返倪@項(xiàng)要求，為新時(shí)代我國(guó)檔案部門進(jìn)一步優(yōu)化檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)工作的開展指明了基本方向，提出了新工作任務(wù)和要求。

3.嚴(yán)格審查責(zé)任的要求

《意見》指出，保證檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是每個(gè)填報(bào)單位的重要責(zé)任。檔案統(tǒng)計(jì)人員要熟悉指標(biāo)含義、口徑和計(jì)算方法，按照業(yè)務(wù)流程采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核原始資料，減少數(shù)據(jù)偏差。單位負(fù)責(zé)人或檔案統(tǒng)計(jì)工作分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)擬報(bào)出的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行復(fù)審，在正式的數(shù)據(jù)報(bào)送單上簽字并加蓋單位公章?！兑庖姟返倪@一要求，進(jìn)一步明確了我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性的統(tǒng)計(jì)責(zé)任要求及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的審查責(zé)任。

4.強(qiáng)化公布與共享統(tǒng)計(jì)書資料的要求

《意見》明確提出，各級(jí)檔案主管部門要依法對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分公布范圍，除不宜公開的資料外，調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照《制度》的規(guī)定公布。同時(shí)，各級(jí)檔案主管部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合效用，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)成果的共享最大化。

（三）創(chuàng)新檔案統(tǒng)計(jì)工作方式的要求

《意見》明確了通過建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫和運(yùn)用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)技術(shù)等兩種途徑，來創(chuàng)新檔案統(tǒng)計(jì)工作方式的要求。

1.建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫的要求

2016年2月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了關(guān)于《部門共享國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》的通知（國(guó)統(tǒng)字〔2016〕11號(hào)）。從國(guó)家層面看，建設(shè)和完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫，是規(guī)范名錄庫信息在部門間的共享工作，保證名錄庫信息統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享，是促進(jìn)各部門在標(biāo)準(zhǔn)銜接一致的前提下建立部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫，滿足各部門開展以單位為對(duì)象的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需要。國(guó)家檔案局按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《部門共享國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》的要求，在《意見》中提出了通過建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫，切實(shí)提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在確保銜接一致前提下，核實(shí)單位基礎(chǔ)信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫，逐步形成穩(wěn)定的調(diào)查對(duì)象的要求。

2.運(yùn)用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)技術(shù)的要求

《意見》要求，應(yīng)依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)、檔案部門在線同步共享的工作模式。

（四）防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的措施要求

《意見》從明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面，提出了防范和懲治檔案統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的措施要求?！兑庖姟芬?，各級(jí)檔案主管部門要根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確各相關(guān)主體的法律制度責(zé)任。其中包括：建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制；明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任；各級(jí)檔案主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案統(tǒng)計(jì)組織工作負(fù)總責(zé)，各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位檔案統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)；各級(jí)檔案主管部門要認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、情況分析、報(bào)表報(bào)送及檔案統(tǒng)計(jì)資料歸檔等工作流程。

各檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要依法依規(guī)履行檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)義務(wù)，對(duì)其填報(bào)、審核、簽署的檔案統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性負(fù)責(zé)。

對(duì)于如何加強(qiáng)監(jiān)管，《意見》也提出了三個(gè)方面的具體要求。其中包括：各級(jí)檔案主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理檔案統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為；對(duì)發(fā)生檔案統(tǒng)計(jì)違法行為的單位，在依法查處和責(zé)令改正的同時(shí)，各級(jí)檔案主管部門應(yīng)視情予以通報(bào)；各級(jí)檔案主管部門要加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

（五）加大保障力度的要求

《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、檔案統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)、任務(wù)落實(shí)等三個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作，提出了明確要求。

對(duì)各級(jí)檔案主管部門和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《意見》明確了相應(yīng)的任務(wù)要求和目標(biāo)。任務(wù)要求包括：要明確承擔(dān)或歸口管理檔案統(tǒng)計(jì)工作的部門；要配備專、兼職檔案統(tǒng)計(jì)人員；要統(tǒng)籌安排，細(xì)化業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)檔案統(tǒng)計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是“確保檔案統(tǒng)計(jì)工作有效開展”。

對(duì)如何穩(wěn)定檔案統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，《意見》明確了可采取的三項(xiàng)具體要求。措施包括：加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)；建立檔案統(tǒng)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度；通過開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高檔案統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

對(duì)如何強(qiáng)化檔案統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)落實(shí)，《意見》也提出了兩個(gè)方面的具體要求。包括：國(guó)家檔案局要研究建立分類別的檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制，保障檔案統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的完成，提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要把檔案統(tǒng)計(jì)工作納入本部門、本單位考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位、個(gè)人予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改。

二、《意見》的特點(diǎn)

《意見》對(duì)新時(shí)代各級(jí)檔案主管部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門、各人民團(tuán)體檔案部門、各中央企業(yè)檔案部門及中央軍委辦公廳保密和檔案局和高等院校，加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作做出了部署安排、闡明了工作方向、提出了具體要求?！兑庖姟肥切聲r(shí)代我國(guó)開展檔案統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要政策舉措?！兑庖姟吠怀龅奶攸c(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

（一）較強(qiáng)的思想明確性

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，明確了我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的總方向是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書記首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了行動(dòng)指南。2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》。正是在這一背景下，國(guó)家檔案局適時(shí)印發(fā)了《意見》。檔案工作作為一項(xiàng)“利國(guó)利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”，若想為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)，提升科學(xué)決策的能力和水平，適應(yīng)新時(shí)代面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，有效揭示事業(yè)發(fā)展的新特征新規(guī)律，滿足社會(huì)各方面對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益增長(zhǎng)的需求，就必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）較強(qiáng)的政策針對(duì)性

《意見》是在回顧和總結(jié)1991年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》以來所取得經(jīng)驗(yàn)，明確檔案統(tǒng)計(jì)工作重要作用的前提下，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中存在問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上印發(fā)的?！兑庖姟钒凑漳繕?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的思維方法，有針對(duì)性地提出了我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)如何加強(qiáng)和改進(jìn)的各項(xiàng)重要舉措與工作要求。這種針對(duì)性集中表現(xiàn)在：第一，解決問題的針對(duì)性。明確了《意見》需要解決的6個(gè)方面的檔案統(tǒng)計(jì)工作問題，其中包括：依法執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的責(zé)任和措施不到位，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式不規(guī)范，調(diào)查人員專業(yè)技能不過硬，源頭數(shù)據(jù)采集不完整，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高，統(tǒng)計(jì)信息共享不到位，等等。第二，具體目標(biāo)的針對(duì)性。其中包括：進(jìn)一步完善檔案統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息共享等4個(gè)工作具體目標(biāo)。第三，措施要求的針對(duì)性?！兑庖姟穼?duì)完善檔案統(tǒng)計(jì)工作制度，創(chuàng)新檔案統(tǒng)計(jì)工作方式，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，加大保障力度等4個(gè)方面應(yīng)當(dāng)采取具體措施、對(duì)策方法，都提出了有針對(duì)性的措施要求和方法建議。

（三）較強(qiáng)的約束性和參考指向性

《意見》不僅為各級(jí)檔案主管部門、社會(huì)組織開展新時(shí)代的檔案統(tǒng)計(jì)工作確定了工作目標(biāo)和方向，而且為有效地規(guī)范和約束各主體的檔案統(tǒng)計(jì)工作思想、行為，提供了強(qiáng)有力的措施、方法指引。在今后的檔案工作實(shí)踐中，各有關(guān)單位應(yīng)自覺維護(hù)《意見》的權(quán)威性，認(rèn)真落實(shí)《意見》所提出的舉措要求，并不斷提高對(duì)《意見》重要性及其對(duì)有效履行職責(zé)、集思廣益、提高檔案統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量的重要意義的認(rèn)識(shí)水平。

《意見》的印發(fā)是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大制度性安排。國(guó)家檔案局印發(fā)《意見》，就新時(shí)代如何加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作，提出了明確指導(dǎo)思想和主要依據(jù)，給出了具體要求、方法和實(shí)現(xiàn)路徑?！兑庖姟返挠“l(fā)和落實(shí)，是我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化依法依規(guī)履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)所邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)檔案統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)性、真實(shí)性、有效性的一項(xiàng)重大制度性安排，是提高我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)和完善我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作制度體系的重要舉措，對(duì)全面深化我國(guó)檔案事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步厘清檔案主管部門和各有關(guān)單位的檔案統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)進(jìn)一步完善檔案統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制、優(yōu)化檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和方式、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，監(jiān)管、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假，擴(kuò)大檔案統(tǒng)計(jì)信息共享也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)問題思考

為了使《意見》所確定的各項(xiàng)制度安排、重要舉措和要求，能夠在各級(jí)檔案主管部門和相關(guān)社會(huì)組織的檔案工作中得到更好的落實(shí)，產(chǎn)生實(shí)效，檔案學(xué)界和實(shí)際工作單位均應(yīng)重視以下問題的研究和深入思考。

（一）加強(qiáng)和提升我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作的理論研究

科學(xué)理論是開展有效的檔案統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐的必要前提和創(chuàng)新思想來源。缺乏科學(xué)的檔案統(tǒng)計(jì)工作理論指導(dǎo)，許多檔案統(tǒng)計(jì)工作的開展都會(huì)陷入盲目、無序的境地?，F(xiàn)代檔案學(xué)應(yīng)用理論研究的重要領(lǐng)域和對(duì)象之一，就是各種檔案現(xiàn)象的檔案統(tǒng)計(jì)工作。如何按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的一般原理和方法，結(jié)合檔案統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象的特殊本質(zhì)、規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的方針路線、法律法規(guī)、制度安排，并以促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)地開展檔案統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理分析、統(tǒng)計(jì)成果的共享利用和保密等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要需求。就現(xiàn)有的檔案統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)用理論研究成果而言，依然存在著相關(guān)理論研究成果不足、思想水平不高、思想體系不完備、思想深度和創(chuàng)新性不足等方面的問題。就檔案統(tǒng)計(jì)工作理論研究成果的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來說，依然存在著一般性的、介紹性的、經(jīng)驗(yàn)性檔案統(tǒng)計(jì)工作研究相對(duì)較多，而科學(xué)性的、探索性的、深入分析性的、規(guī)律總結(jié)性的研究成果嚴(yán)重欠缺等問題。就參與研究的人員數(shù)量及其指導(dǎo)思想來說，目前還存在著關(guān)注的人少，研究的指導(dǎo)思想不明確等問題。尤其是近年來，一些“學(xué)人”由于受到功利主義和西方“后現(xiàn)代主義”思潮的影響，脫離檔案工作實(shí)踐需要，盲目崇拜西方人所關(guān)注的問題和研究方向，做空具有中國(guó)特色的和反映中國(guó)檔案工作實(shí)踐需要的理論研究，甚至公開主張放棄對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)的研究，這對(duì)我國(guó)的檔案管理應(yīng)用理論的研究方向和研究側(cè)重點(diǎn)的正確選擇，造成了不利影響。痛定思痛，今后我國(guó)檔案學(xué)應(yīng)用理論的研究應(yīng)當(dāng)更加突出中國(guó)特色，發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)的需要，填補(bǔ)包括檔案統(tǒng)計(jì)工作理論在內(nèi)的內(nèi)容空白點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檔案學(xué)應(yīng)用理論的整體質(zhì)量，積極探索并深入總結(jié)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)象的本質(zhì)、規(guī)律、屬性、特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容、作業(yè)方法、制度規(guī)范建設(shè)、工作模式和工具選擇等進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，形成科學(xué)的檔案統(tǒng)計(jì)工作思想理論體系，為科學(xué)開展我國(guó)的檔案統(tǒng)計(jì)工作提供切實(shí)的思想理論指導(dǎo)。國(guó)家檔案主管部門和相關(guān)部門也應(yīng)在科研課題選擇和立項(xiàng)方面，加大對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)工作理論研究課題的支持力度，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究人員和實(shí)際工作者思考和探討檔案統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，并對(duì)做出突出或主要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善和發(fā)展我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)計(jì)

就目前我國(guó)的檔案統(tǒng)計(jì)工作理論研究和實(shí)踐而言，檔案統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)依然是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。這是一個(gè)應(yīng)引起學(xué)界和檔案主管部門重視的問題。從理性實(shí)踐的角度看，檔案統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌安排的專業(yè)性活動(dòng)，需要事先制定出經(jīng)得起科學(xué)推敲的、考慮全面的設(shè)計(jì)方案。這是被統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐反復(fù)證明的科學(xué)做法。為此，在開展檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作之前，檔案主管部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)立足全局，把需要達(dá)成的統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)和具體的統(tǒng)計(jì)工作項(xiàng)目和任務(wù)，置于檔案工作和相關(guān)工作的整體中加以考察，并進(jìn)行較為深入的論證、分析，而不是采取簡(jiǎn)單的、應(yīng)付了事的經(jīng)驗(yàn)式操作。在進(jìn)行新時(shí)代檔案統(tǒng)計(jì)工作制度的完善、統(tǒng)計(jì)工作方式的創(chuàng)新等實(shí)踐中，除了要注意遵循相關(guān)法律法規(guī)和《意見》的要求和規(guī)定外，還應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)檔案統(tǒng)計(jì)工作的目的、目標(biāo)、理論和成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真地研究檔案工作領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新對(duì)象、新問題、新矛盾、新建議及新的認(rèn)識(shí)成果，從全局出發(fā)，有針對(duì)性地開展好科學(xué)的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)工作。在開展檔案統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的過程中，我們既要注重總結(jié)歷時(shí)性的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象；既要關(guān)注檔案統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展要求和實(shí)踐，又要注意吸收和借鑒其他領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)、模式和方法。

統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是檔案主管部門及相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)檔案統(tǒng)計(jì)工作的目的和檔案統(tǒng)計(jì)對(duì)象的屬性、特點(diǎn)和特征，確立檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指標(biāo)體系，以及對(duì)應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法，指導(dǎo)依法、科學(xué)、高效地開展檔案統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是檔案統(tǒng)計(jì)工作的第一個(gè)階段，是保證檔案統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施的基本前提和重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)、有序地開展和推進(jìn)檔案統(tǒng)計(jì)工作的必要條件，是維護(hù)檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料整理和統(tǒng)計(jì)分析等項(xiàng)工作質(zhì)量的支撐條件。檔案統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是制定科學(xué)的檔案統(tǒng)計(jì)工作方案不可缺少的必要環(huán)節(jié)，是開展有效的檔案統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)依據(jù)。開展檔案統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)活動(dòng)，還應(yīng)認(rèn)真熟悉和研究其基本工作的內(nèi)容構(gòu)成。其中包括：確立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，編制統(tǒng)計(jì)分類目錄，明確統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，訂立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理方案及統(tǒng)計(jì)分析方案，等等。

（三）優(yōu)化和改進(jìn)我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)工作指標(biāo)和指標(biāo)體系的建設(shè)

科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指標(biāo)體系是有效開展檔案統(tǒng)計(jì)工作之“綱”，若此“綱”不舉，則會(huì)嚴(yán)重制約檔案統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。為此，學(xué)術(shù)界和檔案工作實(shí)際部門都應(yīng)當(dāng)十分重視和加強(qiáng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究工作。研究的對(duì)象既應(yīng)包括已經(jīng)實(shí)施《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作中所包含的、但卻存在異議的指標(biāo)，還應(yīng)包括反映新現(xiàn)象、新情況并需要增加的相關(guān)指標(biāo)。在清理陳舊指標(biāo)、增加新指標(biāo)之前，相關(guān)單位和研究人員應(yīng)對(duì)其存在的目的、價(jià)值和意義、內(nèi)容范圍和邊界及是否存在統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題，進(jìn)行全面、深入地論證和探討。

《意見》所提出的新時(shí)代優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的各項(xiàng)要求應(yīng)該如何落地，也是需要重視深入研究的問題之一。具體問題應(yīng)包括：如何保證檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)立足新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展需要？如何使檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置達(dá)到項(xiàng)目明確、重點(diǎn)突出、形式規(guī)范、兼顧延續(xù)性、保持穩(wěn)定性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性、不斷提高科學(xué)性和實(shí)用性等目標(biāo)的要求？如何使檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置做到確保檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性的要求？

對(duì)上述問題解決的建議是：檔案主管部門及有關(guān)社會(huì)組織的檔案統(tǒng)計(jì)工作者，在設(shè)置檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系有進(jìn)一步的、整體性的了解；對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃的內(nèi)容和所確立的具體方向及要求等，要做較為全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和分析；對(duì)我國(guó)的檔案統(tǒng)計(jì)工作法律法規(guī)、政策制度安排，應(yīng)當(dāng)知曉和熟悉；對(duì)我國(guó)發(fā)展具有中國(guó)特色的檔案事業(yè)的需要，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查研究和分析；對(duì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)學(xué)理論和檔案學(xué)應(yīng)用理論，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。

檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置數(shù)量與質(zhì)量，會(huì)直接影響到檔案統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集質(zhì)量。檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的分類是否科學(xué)合理，對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的整理和分析質(zhì)量，也會(huì)產(chǎn)生直接的影響作用。所以，如何構(gòu)建和持續(xù)優(yōu)化、改進(jìn)我國(guó)的檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，也是新時(shí)代檔案統(tǒng)計(jì)工作需要予以研究和解決的問題之一。檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是許多個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的統(tǒng)一整體。各個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的存在都不是孤立的，而是在一定的范圍或條件下相互關(guān)聯(lián)的。單個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)僅可反映總體現(xiàn)象的一個(gè)側(cè)面，而了解和研究總體現(xiàn)象就需要確立和選擇一系列相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。由于各種檔案現(xiàn)象之間的聯(lián)系具有多樣性和復(fù)雜性的特征，所以反映這些檔案現(xiàn)象聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也可以從不同的角度予以表達(dá)。為此，有關(guān)部門和研究人員還應(yīng)注意研究和分析檔案統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)分類問題。

（四）提高我國(guó)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享和安全保密

《意見》明確提出了依法對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“強(qiáng)化公布與共享”的要求。所以，在實(shí)踐中，各級(jí)檔案主管部門、社會(huì)組織和研究工作者，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和思考如下相關(guān)問題。其中包括：（1）如何依法對(duì)檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)劃分公布范圍？（2）如何確定不宜公開的檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的邊界范圍？（3）如何按照《全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》的規(guī)定公布檔案調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？（4）如何建立科學(xué)有效的檔案統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合效用？（5）如何實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)成果的共享最大化？

《意見》按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《部門共享國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的要求，明確了建設(shè)檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫的制度要求。在落實(shí)這一制度要求時(shí)，檔案主管部門和相關(guān)社會(huì)組織及其工作人員，除了應(yīng)思考如何切實(shí)提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫，逐步形成穩(wěn)定的調(diào)查對(duì)象等問題外，還應(yīng)按照“安全第一”的政治要求，思考和深入研究如何依法（包括《保密法》及國(guó)家安全保密的有關(guān)規(guī)定）確保檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息及數(shù)據(jù)資料在存儲(chǔ)、傳輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保密問題?！稌盒修k法》的第13條規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獲取的部門資料、各部門獲取的國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息，只能用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的，任何單位和個(gè)人不得對(duì)協(xié)議外第三方提供、泄露能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，不得用于統(tǒng)計(jì)以外目的。違者，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。這為我們深入研究和解決包括檔案系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫信息及數(shù)據(jù)資料在存儲(chǔ)、傳輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保密問題在內(nèi)的檔案統(tǒng)計(jì)安全問題，提供了基本的制度層面的依據(jù)。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院