我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析及建設(shè)思路

機(jī)械工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心□楊 吉吉

中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心□王 冉

1 引言

我國經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，已經(jīng)從高速增長的階段進(jìn)入了新的高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，根據(jù)黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)做出的的戰(zhàn)略安排，對“十四·五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖。

當(dāng)前時期，全世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。2020年伊始，隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)雜多變的形勢之中。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)生，全球的創(chuàng)新版圖不斷重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)入新形態(tài)。盡管國際格局正處于深刻的變化之中，但全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的發(fā)展依舊密不可分，如今的變局無法阻擋經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。隨著世界格局的深刻變化，環(huán)保機(jī)械行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也將進(jìn)入新的領(lǐng)域。

因此，梳理分析我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對我國未來的環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有著深刻的意義。

2 我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

機(jī)械工業(yè)的發(fā)展歷程大約經(jīng)歷了五個階段：1949年到1960年，國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系依賴于對前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的直接轉(zhuǎn)化；1961年到1977年，才初步建立了與我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的標(biāo)準(zhǔn)體系；1978年到1988年，我國開始積極采標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，將我國的標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸發(fā)展到與國際標(biāo)準(zhǔn)大體同步的水平；1989年到2015年，我國出臺了標(biāo)準(zhǔn)化法，借助強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全；2016年至今，我國追隨國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的步伐，經(jīng)過深化改革，建立了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

環(huán)保機(jī)械行業(yè)作為機(jī)械行業(yè)的分支，環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品正在從低技術(shù)含量、低附加值轉(zhuǎn)向?yàn)楦呒夹g(shù)含量、高附加值，同時，也在從高成本、低效益轉(zhuǎn)向低成本、高效益的方向。盡管目前的技術(shù)發(fā)展水平仍與國外技術(shù)尚有一定差距，但2019年，環(huán)保機(jī)械行業(yè)在機(jī)械行業(yè)總產(chǎn)值中排名已提升到第11位。

“十三·五”期間，環(huán)保機(jī)械行業(yè)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，即以央企為代表的國有資本大規(guī)模進(jìn)入環(huán)保裝備制造業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019年為止，國務(wù)院國資委所屬的91個央企中，已有將近70%的企業(yè)拓展了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。由此可見，“高質(zhì)量發(fā)展”將會是我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)未來發(fā)展的階段特征，也是必經(jīng)階段。

3 我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

（1）我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

鑒于近年來我國的環(huán)境污染問題突出，危機(jī)到我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民身體健康，因此我國對環(huán)保機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)需求達(dá)到了空前的高度。隨著越來越多的高效節(jié)能的環(huán)保設(shè)備的問世，及時制修訂相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)成為了重中之重。

環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域主要有大氣凈化設(shè)備、固體廢棄物處理及資源化利用設(shè)備、余熱綜合利用設(shè)備、水質(zhì)污染防治及循環(huán)利用設(shè)備組成。

鑒于環(huán)保機(jī)械行業(yè)的發(fā)展已從單一領(lǐng)域逐漸拓展到跨領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的污染治理方向，“十三·五”期間的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究重點(diǎn)也放在了土壤修復(fù)、VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）、農(nóng)村生活污水處理、余熱回收利用領(lǐng)域。

“十三·五”期間我國環(huán)保機(jī)械行業(yè)完成了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃申報147項(xiàng)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)137項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)，外文版翻譯三項(xiàng)）；批準(zhǔn)立項(xiàng)80項(xiàng)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)）；報批標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)111項(xiàng)）；批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)124項(xiàng)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)七項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)）。

（2） “十三·五”期間環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲獎情況

機(jī)械工業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)提供裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎是全國性的機(jī)械工業(yè)綜合性科技獎項(xiàng)，也是目前國內(nèi)在機(jī)械行業(yè)中惟一由國家批準(zhǔn)的獎項(xiàng)，是機(jī)械工業(yè)申報國家科技進(jìn)步獎的主要渠道。每年環(huán)保機(jī)械行業(yè)都會有諸多產(chǎn)品申報該獎項(xiàng)，競爭激烈。

該獎項(xiàng)每年評審一次，獎勵分一、二、三等獎，以榮譽(yù)表彰為主，對獲獎項(xiàng)目在機(jī)械行業(yè)通報表彰并頒發(fā)獎狀、證書，在評審基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦申報國家獎。該獎項(xiàng)的設(shè)立對推動行業(yè)科技進(jìn)步起到了積極的作用。鑒于該獎項(xiàng)的行業(yè)地位，對環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在該獎項(xiàng)的獲獎情況分析是行業(yè)發(fā)展水平的最直觀體現(xiàn)。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2019年獲獎標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共四項(xiàng)，其中2015年獲兩項(xiàng)三等獎，2018年獲獎二等獎一項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)。見表1。盡管從數(shù)量上來看，獲獎項(xiàng)目不多，但從行業(yè)發(fā)展情況來看，獲獎項(xiàng)目反映了行業(yè)發(fā)展方向，對行業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

表1

例如《低低溫電除塵器標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號JB/T 12591—2016）》項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過煙氣調(diào)變、SO3冷凝吸附等突破性研究，改善了煙氣工況和粉塵的性質(zhì)，解決了PM2.5不易脫除且高比電阻粉塵反電暈等技術(shù)難題，滿足了我國煤炭種類復(fù)雜且工況多變的燃煤機(jī)組超低排放需求，填補(bǔ)了該技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的空白，進(jìn)一步完善了我國的環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，獲得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 現(xiàn)有環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題和不足

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善

根據(jù)調(diào)查顯示，大氣凈化設(shè)備領(lǐng)域的現(xiàn)狀是缺少貿(mào)易性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平有待提高。固體廢棄物處理及資源化利用設(shè)備領(lǐng)域仍需擴(kuò)大行業(yè)影響力，加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展水平研究，填補(bǔ)行業(yè)空白。余熱綜合利用設(shè)備領(lǐng)域的研究受多種因素制約，因此標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬。水質(zhì)污染防治及循環(huán)利用設(shè)備領(lǐng)域缺少系統(tǒng)性的能效、安裝維護(hù)、防腐等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）從業(yè)人員綜合技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升

在當(dāng)前的新發(fā)展背景下，技術(shù)不斷創(chuàng)新，新技術(shù)的研發(fā)對環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的現(xiàn)實(shí)性要求，綜合水平不足將在一定程度上導(dǎo)致無效化工作的現(xiàn)象發(fā)生。因此，環(huán)境主管部門及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會若不能及時對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將使得從業(yè)人員無法獲得創(chuàng)新性的技術(shù)賦能，從而使得標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)滯后性特征。

5 環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

（1）優(yōu)化體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，提升環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平

結(jié)合環(huán)保機(jī)械行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，未來環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將針對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的產(chǎn)品，制定更多的標(biāo)準(zhǔn)，同時擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性、先進(jìn)性、有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出更高質(zhì)量、高水平且能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保機(jī)械優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的獲獎率。

（2）加強(qiáng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套，提升標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性與適用性

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類較細(xì)，除機(jī)械工業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)外，還包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等諸多類別，加強(qiáng)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套，可以避免工作人員在使用標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)交叉不一致的問題。

（3）加大基礎(chǔ)性研究的支持力度

為了我國能順利在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，隨著環(huán)保機(jī)械行業(yè)的發(fā)展，為了使標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，必須有針對性地對基礎(chǔ)性研究投入更多的資金和人力的支持。在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)時，需看到我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以及未來幾十年環(huán)境問題處理的方向，在技術(shù)指標(biāo)的提出方面應(yīng)具有前瞻性，結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展水平，適度采用新型、技術(shù)可靠、處理效率更高的新技術(shù)補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

（4）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培育工作

根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培育工作，培養(yǎng)出更多技術(shù)水平高、懂標(biāo)準(zhǔn)且英語好的綜合型人才，建立結(jié)構(gòu)合理、適用性強(qiáng)的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)委員會對標(biāo)準(zhǔn)的審核力度。

（5）加大采標(biāo)力度，進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，國際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占領(lǐng)制高點(diǎn)。因此，為了我國標(biāo)準(zhǔn)水平的進(jìn)一步發(fā)展，推動采標(biāo)力度，進(jìn)軍國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺是發(fā)展的必由之路。鑒于ISO中并沒有環(huán)保機(jī)械支撐體系，為了加快適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展的新形勢，未來需要加強(qiáng)與國際間的交流，及時了解國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、先進(jìn)工業(yè)國家和地區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展，在采用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)的同時，推動我國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升我國環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

6 結(jié)語

在我國目前的新形勢下，保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是我國當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎在環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)“十四·五”發(fā)展思路座談會上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保裝備是制造業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)支撐。宜興市委常委、環(huán)科園管委會主任朱旭峰提出，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是推動環(huán)保裝備由小作坊式制造向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵性要素，業(yè)界要更加注重產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更多參與國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時，要不斷提升裝備制造水平，掌握發(fā)展先機(jī)、掌握話語權(quán)、搶占制高點(diǎn)，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化轉(zhuǎn)型。

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)將推動行業(yè)發(fā)展，同時，市場需求與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整也是標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用的源動力。市場化導(dǎo)向的核心是深化標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因此，應(yīng)從市場的動力端入手，提升環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平、創(chuàng)新能力和國際化程度，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培育工作，盡快彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的不足之處，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立更加完善、科學(xué)且系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)環(huán)保機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展。