淺析工程項(xiàng)目招投標(biāo)投訴機(jī)制的法律問(wèn)題和實(shí)踐

孫冬 鄭柏銳 陸凱 李?lèi)?ài)國(guó)

摘要：招投標(biāo)制度的目的是擇優(yōu)選擇，通過(guò)強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)保障招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)，從而保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。但招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中或公開(kāi)或隱晦的違法情況屢禁不止。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》自一開(kāi)始就建立了一整套以招投標(biāo)異議、投訴和訴訟為主要方式的救濟(jì)制度體系。而招投標(biāo)投訴制度作為最重要的救濟(jì)制度，對(duì)于監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，保證其在法律軌道上正常運(yùn)行具有重要的作用，也是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)價(jià)值的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招投標(biāo)投訴機(jī)制;法律實(shí)踐

1緒論

招投標(biāo)活動(dòng)一貫的復(fù)雜性，也同樣反映在招投標(biāo)投訴所涉及問(wèn)題的復(fù)雜多樣性。實(shí)踐中，工程項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)投訴主要涉及：一是對(duì)投標(biāo)違法違規(guī)行為的投訴，如圍標(biāo)、串標(biāo)或弄虛作假等;二是對(duì)投標(biāo)合法性和合規(guī)性的爭(zhēng)議，如中標(biāo)候選人不符合中標(biāo)條件或存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為;三是對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序方面的投訴。值得注意的是，雖然《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條規(guī)定“行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴;投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。”但所提及的相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)具體問(wèn)題作出具體規(guī)定，這就意味著行政監(jiān)督部門(mén)在依法行政時(shí)需具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)投訴案件的實(shí)際情況進(jìn)行正確、恰當(dāng)?shù)奶幚恚簿痛嬖谧杂刹昧繖?quán)的合理使用問(wèn)題。

2工程項(xiàng)目招投標(biāo)投訴的法律問(wèn)題

2.1招投標(biāo)法律制度體系尚待完善

制約招投標(biāo)投訴制度作用發(fā)揮的根源在于我國(guó)招投標(biāo)法律制度體系的不完善。招投標(biāo)投訴制度是保護(hù)投標(biāo)人權(quán)利的救濟(jì)制度，如果招投標(biāo)法律制度體系不完善，無(wú)法有效充分地保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)利，招投標(biāo)投訴制度就會(huì)成為一紙空談。我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法律規(guī)范性文件可以說(shuō)是遍地開(kāi)花，但相互之間的矛盾非常多，執(zhí)行上存在很大的難度，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)法》存在規(guī)定多為泛泛而談，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，法律責(zé)任不配套等諸多問(wèn)題。

2.2招投標(biāo)投訴處理問(wèn)題

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，均未在法律責(zé)任中對(duì)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)情況、處理投訴責(zé)任方面進(jìn)行規(guī)定。因此也造成實(shí)際中存在不按法律規(guī)定處理投訴的行為。如：行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)成其他單位或招標(biāo)人處理投訴事項(xiàng)。在這種情況下，當(dāng)招標(biāo)人頂著行政監(jiān)督部門(mén)的壓力和投訴人溝通協(xié)商時(shí)，雙方已不是平等主體，招標(biāo)人為息事寧人，不再對(duì)投訴事項(xiàng)中提出的請(qǐng)求進(jìn)行核實(shí)，協(xié)商處理變成多方利益的再分配，從而重新達(dá)成新約定，而新約定以滿足投訴人需求為目的，內(nèi)容卻可能違法。如招標(biāo)人為使項(xiàng)目順利進(jìn)行，要求中標(biāo)人將部分項(xiàng)目分包給投訴人，投訴人因此獲利。而行政復(fù)議、行政訴訟是絕對(duì)不可能作出這樣的利益分配。所以，這也是投訴人反復(fù)投訴的重要原因[1]。

2.3招投標(biāo)投訴權(quán)利濫用的問(wèn)題

按照現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，賦予了投訴主體自主救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)對(duì)于投訴主體資格、投訴書(shū)的形式要求、投訴人必要的舉證責(zé)任都有法律要求。但實(shí)際情況是，招投標(biāo)投訴沒(méi)有準(zhǔn)入制度和審查機(jī)制，只要符合流程，即使投訴的內(nèi)容子虛烏有，甚至投訴不規(guī)范，監(jiān)督部門(mén)也要受理，使得投訴門(mén)檻低、成本低，風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零。

3案例分析

3.1案例情況簡(jiǎn)介

A 監(jiān)督部門(mén)收到 B 公司對(duì)C工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)候選人D公司在該項(xiàng)目投標(biāo)中存在弄虛作假行為的投訴，A 監(jiān)督部門(mén)經(jīng)審查后于 20XX 年 2 月 20 作出《投訴審查結(jié)果告知書(shū)》，并送達(dá) B 公司，告知其投訴事項(xiàng)因超過(guò)投訴有效期，決定不予受理。B 公司不服，向同級(jí)人民政府提出了行政復(fù)議。B 公司復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢?，根?jù)四川省公共資源交易信息網(wǎng)公示信息，案涉工程于20XX 年 1 月 13 日公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示期為 20XX 年 1 月 14 日至 20XX 年 1 月 20日，其于 20XX 年 1 月 17 日向招標(biāo)人提出關(guān)于 D 公司存在不具有投標(biāo)人資格、隱瞞重要信息、業(yè)績(jī)?cè)旒俚惹樾蔚漠愖h，但因招標(biāo)人 2 月 12 日才對(duì)異議進(jìn)行了答復(fù)，B 公司對(duì)答復(fù)不滿意，遂于 20XX 年 2 月 17 日向 A 監(jiān)督部門(mén)提起了投訴，B 公司認(rèn)為其投訴實(shí)效的計(jì)算應(yīng)扣除異議出答復(fù)時(shí)間即 1 月 17日至 2 月 20 日，未超過(guò)法律規(guī)定從知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10 日內(nèi)投訴的規(guī)定。

3.2投訴處理的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條第二款規(guī)定，“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出?！痹摋l設(shè)置了對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不服的異議制度。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”該條確立了評(píng)標(biāo)結(jié)果投訴前的異議前置制度，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不服，投訴前應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人先行異議[2]。

3.3行政復(fù)議審理結(jié)果

A 監(jiān)督部門(mén)在復(fù)議答復(fù)書(shū)中闡述，本案焦點(diǎn)在于 B 公司的投訴事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款先向招標(biāo)人提出異議的問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第一款所指的投訴對(duì)象包括招標(biāo)行為和投標(biāo)行為，即招標(biāo)人與投標(biāo)人的行為均置于主管部門(mén)監(jiān)督之下;而第六十條第二款規(guī)定的三種異議前置（第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)），都屬于投訴人對(duì)招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)人的行為不服進(jìn)而投訴的情況，不涉及其他投標(biāo)人的行為。根據(jù) B 公司提交的《投訴書(shū)》等材料，B 公司的投訴對(duì)象是對(duì)D 公司（其他投標(biāo)人）的行為不服所提起投訴。因此，申請(qǐng)人提起的投訴不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款所規(guī)定的三種異議前置情形（第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)）。有關(guān)行政訴訟案件法院也據(jù)此裁判，因此，B 公司的投訴事項(xiàng)并不需要異議前置。行政復(fù)議受理部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì) B 公司行政復(fù)議申請(qǐng)及 A 監(jiān)督部門(mén)答復(fù)書(shū)等有關(guān)證據(jù)、法律法規(guī)仔細(xì)研究后，采納了 A監(jiān)督部門(mén)的答復(fù)意見(jiàn)，維持了A 監(jiān)督部門(mén)所作出的不予受理投訴決定意見(jiàn)，駁回了 B 公司的復(fù)議請(qǐng)求[3]。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率亟需提高，而國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟和規(guī)范，使得各類(lèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題層出不窮，加上目前相關(guān)法律法規(guī)尚待進(jìn)一步完善，招投標(biāo)投訴處理作為實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，暴露出越來(lái)越多的法律問(wèn)題。文章從工程項(xiàng)目招投標(biāo)投訴處理的復(fù)雜性入手，分析投訴和投訴處理存在的法律問(wèn)題，并且聯(lián)系實(shí)踐以某項(xiàng)目招投標(biāo)投訴處理行政復(fù)議為例，提出規(guī)范投訴權(quán)利行使、完善投訴處理的法律機(jī)制，為真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程全方位的監(jiān)管提供借鑒。

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