關(guān)于提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平幾點(diǎn)建議

陸逸飛

摘要：目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化水平的不斷提高，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出逐步加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，與對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投資的關(guān)注相反，對(duì)市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)缺乏足夠的重視以及存在的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)也是城市管理系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。市政設(shè)施是否狀況良好，功能是否健全，直接關(guān)系到市政設(shè)施建設(shè)的后續(xù)投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的有效性、人民的生活質(zhì)量和城市的整體形象及其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：市政道路;養(yǎng)護(hù)管理;建議

引言：

市政道路是指道路、橋梁及其附屬設(shè)施，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有一定的技術(shù)條件，用于城市交通和行人使用，方便居民的生活、工作和文化娛樂(lè)活動(dòng)，與城外道路相連，承擔(dān)著對(duì)外交通的功能。市政道路是城市生存和發(fā)展的先決條件，是整個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。隨著近年來(lái)車(chē)輛數(shù)量和交通量的不斷增加，市政道路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化越來(lái)越被重視。在當(dāng)前有限養(yǎng)護(hù)資金的條件下，提升道路質(zhì)量性能和耐久性，尋求行之有效的養(yǎng)護(hù)方法和機(jī)制是我國(guó)城市道路管理者亟待解決的問(wèn)題。

一、城市道路瀝青路面道路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）現(xiàn)有城市道路瀝青路面現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)介紹

對(duì)于瀝青混凝土道路的施工，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了30年以上的研究，目前在城市道路養(yǎng)護(hù)工程中用施工規(guī)范主要分為指標(biāo)類(lèi)規(guī)范、施工管理類(lèi)規(guī)范以及驗(yàn)收類(lèi)規(guī)范三類(lèi)。規(guī)范主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施完畢以后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和資料歸檔方面的規(guī)定，在道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范中，應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收方面提出不同的驗(yàn)收指標(biāo)，并增加經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)應(yīng)改在招投標(biāo)過(guò)程中結(jié)合以往施工的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提前設(shè)置[1]。這部分內(nèi)容由于不同道路、不同時(shí)間和施工工藝的區(qū)別，無(wú)法簡(jiǎn)單進(jìn)行量化，但在道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目規(guī)范中應(yīng)對(duì)其鑒定方法進(jìn)行描述。現(xiàn)有的規(guī)范數(shù)量繁多，由于施工技術(shù)類(lèi)規(guī)范，只需要執(zhí)行現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，所以不在進(jìn)行論述，接下來(lái)主要對(duì)道路性能類(lèi)規(guī)范和驗(yàn)收類(lèi)規(guī)范的編選和修改提出自己的意見(jiàn)。

（二）道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)價(jià)部分規(guī)范制定方法

首先是項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范部分，道路養(yǎng)護(hù)工程單項(xiàng)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和現(xiàn)有規(guī)范保持一致，而在整體綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)用的施工技術(shù)不同單獨(dú)進(jìn)行制定。這是因?yàn)榈缆佛B(yǎng)護(hù)工程的核心目標(biāo)是通過(guò)施工減少養(yǎng)護(hù)總體投資資金，所以很難像大型工程一樣將所有道路指標(biāo)基本上恢復(fù)到新建標(biāo)準(zhǔn)的能力。因此，應(yīng)根據(jù)不同的施工項(xiàng)目制定處對(duì)應(yīng)的指標(biāo)才是這部分規(guī)范的核心重點(diǎn)[2]。在道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中除了像一般性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一樣，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)以外，還應(yīng)建立后評(píng)估機(jī)制，跟蹤觀測(cè)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效果。計(jì)算分析期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的總現(xiàn)值，在整個(gè)體系建立以后道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)很可能成為最重要的指標(biāo)，因此這部分規(guī)范的編制應(yīng)最為嚴(yán)格?？筛鶕?jù)以后工程的情況制定處分級(jí)分類(lèi)指標(biāo)，再此基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)的積累不斷進(jìn)行完善。

二、城市道路道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目方案制訂方法

（一）道路養(yǎng)護(hù)工程方案制定方法

根據(jù)道路衰變曲線后，首先要根據(jù)道路的投資狀況，制定相應(yīng)擬定的道路養(yǎng)護(hù)方案，由于每種道路養(yǎng)護(hù)方案的道路完好率提升可以通過(guò)以往的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推算，具體施工制定好模擬方案以后，根據(jù)投資-道路完好率變化曲線繪制k線圖，并通過(guò)計(jì)算方案的投資凈現(xiàn)值和道路平均完好率分析出每種方案的優(yōu)略，最終選取最恰當(dāng)?shù)牡缆佛B(yǎng)護(hù)方案進(jìn)行實(shí)施。在第一次道路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)行以后，道路養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)道路的實(shí)際效果對(duì)后續(xù)方案進(jìn)行調(diào)整，若道路k線圖的實(shí)際效果低于預(yù)期效果，則應(yīng)分析原因并對(duì)方案的施工間隔時(shí)間進(jìn)行縮短或變更施工工藝，若道路k線圖的實(shí)際效果高于預(yù)期效果，可以保持原施工方案或小幅增長(zhǎng)施工間隔以達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效果。

（二）不同道路類(lèi)別的方案制訂方法

在制定方案以前首先要對(duì)道路養(yǎng)護(hù)期望水平進(jìn)行設(shè)定，按照北京市城市道路分級(jí)主要分為三級(jí)，特殊道路、重點(diǎn)道路和一般道路。特殊道路一般是指國(guó)家最重要的形象道路如;長(zhǎng)安街，人民大會(huì)堂東西側(cè)路等等，這些道路的原則上無(wú)需考慮投入，只要考慮在功能低于預(yù)定指標(biāo)的時(shí)進(jìn)行維護(hù)施工即可。在采取道路養(yǎng)護(hù)方案的制定時(shí)要最大限度的制定法，必要時(shí)可不考慮經(jīng)濟(jì)效益。由于該方案并不全面考慮道路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，所以經(jīng)濟(jì)效果并不突出。但是重要的功能性指標(biāo)提升卻立竿見(jiàn)影，同時(shí)由于對(duì)病害的預(yù)判，在道路出現(xiàn)明顯病害以前就直接對(duì)道路進(jìn)行的維修，所以對(duì)于重點(diǎn)道路的功能性提升可以起到極好的效果[3]。

三、道路養(yǎng)護(hù)方案制訂過(guò)程當(dāng)?shù)穆毮芊止?/p>

（一）施工單位的職能分工

施工單位在道路養(yǎng)護(hù)整體管理中是施工實(shí)施主體，主要承擔(dān)在施工任務(wù)同時(shí)參與整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和前期調(diào)查，在現(xiàn)行的道路養(yǎng)護(hù)施工管理中施工單位往往還需要承擔(dān)整體溝通和協(xié)調(diào)的作用，所有的施工前期資料如道路完好率調(diào)查和近些年的道路施工狀況均有施工單位參與完成。首先是前期道路調(diào)查，在道路養(yǎng)護(hù)中前幾道路調(diào)查數(shù)據(jù)需要由施工單位來(lái)進(jìn)行整理，除了自身存檔的施工資料意外還有就是根據(jù)道路巡查記錄計(jì)算得出的道路完好率報(bào)告，提交設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位做出初步設(shè)計(jì)以后進(jìn)行二次調(diào)查對(duì)設(shè)計(jì)位置和施工結(jié)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，在圖紙會(huì)審中提出修改意見(jiàn)。在得到道路施工設(shè)計(jì)后，編制施工方案并組織現(xiàn)場(chǎng)施工，聯(lián)系相應(yīng)的施工機(jī)械和施工材料，簽署各項(xiàng)合同。

在施工中做好各項(xiàng)施工記錄，做好施工現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量。施工完畢以后，整理施工資料，參與竣工驗(yàn)收。最后將全部施工資料進(jìn)行移交和存檔。巡查單位在道路養(yǎng)護(hù)整體管理中主要負(fù)責(zé)道路數(shù)據(jù)的提供。首先是按照道路養(yǎng)護(hù)的要求進(jìn)行道路巡查，制定好巡查頻次和道路完好率計(jì)算方法。一般重點(diǎn)道路巡查頻次為一天一巡，一周為一個(gè)工作周期，按照平均值計(jì)算出周平均值，然后按月度進(jìn)行上報(bào)。通過(guò)基層巡查單位的數(shù)據(jù)上報(bào)，由巡查總隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)的整理并保存，需要移交時(shí)進(jìn)行道路資料的移交。施工前參與圖紙會(huì)審，并對(duì)道路道路養(yǎng)護(hù)方案提出改正意見(jiàn)。在施工過(guò)程中的巡查單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的偏差并加以糾正。

（二）設(shè)計(jì)單位的職能分工

設(shè)計(jì)單位的主要工作是提供道路設(shè)計(jì)，首先在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行道路資料的收集和審閱。對(duì)施工和巡查單位提供的道路資料進(jìn)行校對(duì)后，按照道路現(xiàn)況資料繪制道路完好率衰變曲線，并根據(jù)道路等級(jí)制定初步施工計(jì)劃，經(jīng)過(guò)審核后形成道路養(yǎng)護(hù)施工初步設(shè)計(jì)。將道路養(yǎng)護(hù)初步施工設(shè)計(jì)進(jìn)行方案比選，在方案實(shí)施以前就就通過(guò)計(jì)算得出項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值和道路完好率提升預(yù)估值，為項(xiàng)目后續(xù)的方案調(diào)整做好準(zhǔn)備。施工前為材料單位提供施工配合比，并監(jiān)督材料單位完成施工前的材料配合比實(shí)驗(yàn)。安排施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攤鋪實(shí)驗(yàn)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)結(jié)果對(duì)施工設(shè)計(jì)做最后調(diào)整[4]。在一個(gè)道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目周期結(jié)束以后，對(duì)比項(xiàng)目投資情況和施工效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)后續(xù)方案的進(jìn)行調(diào)整，為下一個(gè)道路養(yǎng)護(hù)周期的項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)，市政道路設(shè)施維護(hù)精細(xì)化管理應(yīng)在相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開(kāi)展不同地區(qū)，各級(jí)市政道路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目的研究，結(jié)合管理知識(shí)，劃分符合市場(chǎng)需求的養(yǎng)護(hù)管理模式，構(gòu)建合理的市政道路養(yǎng)護(hù)管理模式影響因素下的評(píng)價(jià)體系。雖然本文對(duì)市政道路養(yǎng)護(hù)管理模式、影響因素系統(tǒng)、市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題以及未來(lái)的改革和發(fā)展做了專(zhuān)項(xiàng)研究，但由于我國(guó)關(guān)于市政道路中養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的研究成果較為有限，且研究對(duì)象具有復(fù)雜性以及自身存在理論和實(shí)踐的局限性，整個(gè)研究過(guò)程提出的市場(chǎng)化改革措施尚未在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。因此，在后續(xù)研究中，要加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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