基層環(huán)境執(zhí)法管理的若干問(wèn)題及對(duì)策措施研究

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)家政府的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。做好基層環(huán)境執(zhí)法管理工作是國(guó)家做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。本文主要探討現(xiàn)階段基層環(huán)境執(zhí)法管理中存在的問(wèn)題，并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理;執(zhí)法管理;基層環(huán)境管理

前言：

環(huán)境建設(shè)是人類生活的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家逐漸開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這就使得基層環(huán)境執(zhí)法管理變得越來(lái)越重要。目前，我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法管理還存在一些問(wèn)題，尋找相應(yīng)的解決對(duì)策是我國(guó)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的工作重點(diǎn)之一。

1基層環(huán)境執(zhí)法管理中存在的問(wèn)題

1.1權(quán)限不明確

環(huán)境執(zhí)法管理工作的內(nèi)容較多，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)單位。因此，導(dǎo)致某些地區(qū)基層環(huán)境執(zhí)法管理工作的工作權(quán)限不明確，在遇到問(wèn)題時(shí)，個(gè)人及國(guó)家政府找不到與事項(xiàng)有關(guān)的負(fù)責(zé)單位，或單位以權(quán)限不明確為由，拒絕負(fù)責(zé)。雖然國(guó)家已經(jīng)明確表示了建設(shè)生態(tài)環(huán)境的決心，但是社會(huì)單位往往以利益為主，如果管理權(quán)限不明確，就會(huì)導(dǎo)致有利于企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目被多個(gè)企業(yè)搶著管理，而給企業(yè)只能帶來(lái)較少利益的項(xiàng)目卻無(wú)人管理。此外，如果基層環(huán)境執(zhí)法管理的權(quán)限不夠明確，在國(guó)家下發(fā)了新的工作指示后，各個(gè)涉事單位以不歸本單位管理為由拒絕實(shí)施新的管理辦法，這就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法管理工作無(wú)法落實(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開(kāi)展困難，對(duì)居民生活環(huán)境的建設(shè)保護(hù)工作造成不利影響。

1.2監(jiān)督機(jī)制不完善

基層環(huán)境執(zhí)法管理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善也是目前其工作存在的重點(diǎn)問(wèn)題之一。任何工作都需要完善的監(jiān)督機(jī)制，才能使執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真完成工作目標(biāo)。目前，某些城市中負(fù)責(zé)基層環(huán)境執(zhí)法管理的監(jiān)督工作的單位較為單一，有些只有一個(gè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督，而有些是一些有關(guān)聯(lián)的單位共同監(jiān)督。這樣雖然有了監(jiān)督負(fù)責(zé)單位，但對(duì)于基層環(huán)境執(zhí)法管理的監(jiān)督和反饋都有不利影響[1]。居民無(wú)法參與到監(jiān)督工作當(dāng)中也是其中的問(wèn)題之一，居民群眾的意見(jiàn)無(wú)處反饋，基層執(zhí)法單位無(wú)法接收居民的反饋意見(jiàn)，導(dǎo)致基層環(huán)境建設(shè)無(wú)法朝著好的、居民理想的方向前進(jìn)，居民就會(huì)產(chǎn)生“破罐子破摔”的心理，這不僅對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也會(huì)對(duì)城市日后的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

1.3執(zhí)法投入不足

有些城市的政府對(duì)城市的環(huán)境建設(shè)并不上心，他們?cè)敢鈱⒏嗟馁Y金和精力投入到城市的經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)上，對(duì)環(huán)境執(zhí)法的投入少之又少。這就導(dǎo)致了部分城市基層環(huán)境執(zhí)法管理設(shè)備和人員都不夠好，使管理工作較其他城市相比更為困難，手法更加落后，使國(guó)家要求的環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)在城市中無(wú)法完善落實(shí)。例如，有些城市的環(huán)境執(zhí)法單位車輛配備不足，導(dǎo)致城市環(huán)境執(zhí)法時(shí)遇到突發(fā)狀況時(shí)，即使人手足夠也無(wú)車可派，使環(huán)境執(zhí)法效率大大降低。有些城市配備有足夠的車輛和人員，卻沒(méi)有配備執(zhí)法記錄儀，這會(huì)使得工作人員在工作當(dāng)中遇到阻礙時(shí)無(wú)法記錄當(dāng)時(shí)的情況，事后如果因環(huán)境執(zhí)法工作出現(xiàn)了問(wèn)題，也無(wú)證據(jù)可查，無(wú)法歸責(zé)到具體的單位和個(gè)體身上。

1.4執(zhí)法人員不專業(yè)

由于政府對(duì)于環(huán)境建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致執(zhí)法單位在招聘相關(guān)執(zhí)法人員時(shí)，招聘要求過(guò)低，招聘到的執(zhí)法人員不夠?qū)I(yè)，同時(shí)對(duì)在職員工的培訓(xùn)工作不夠重視，在職員工無(wú)法跟上時(shí)代進(jìn)步使用新型設(shè)備，在執(zhí)法過(guò)程中依舊采用老舊的執(zhí)法手段，其工作效率過(guò)低，工作成本過(guò)高。執(zhí)法單位對(duì)在職員工的考核制度不夠重視，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，也是基層環(huán)境執(zhí)法管理不嚴(yán)的問(wèn)題所在?？己酥贫炔粔蛲晟茣?huì)導(dǎo)致在職員工對(duì)所負(fù)責(zé)的工作懈怠，無(wú)法有效的進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法工作，對(duì)城市環(huán)境建設(shè)造成負(fù)面影響。

2基層環(huán)境執(zhí)法管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1明確執(zhí)法權(quán)限

做好基層環(huán)境執(zhí)法管理工作，明確各個(gè)單位的執(zhí)法權(quán)限是首要任務(wù)。只有明確了執(zhí)法權(quán)限，單位才知道自己該管理哪件事、哪片區(qū)域，該履行哪條工作指示。同時(shí)，政府要做好各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，保證基層環(huán)境執(zhí)法管理工作能夠順利的進(jìn)行[2]。工商部門和交通部門要協(xié)同合作，做好環(huán)境執(zhí)法管理的監(jiān)督和分析工作。政府要對(duì)個(gè)人和企業(yè)在日常生活中的環(huán)境保護(hù)工作做好監(jiān)督，遇到問(wèn)題時(shí)要及時(shí)指正，加大懲罰力度，提高個(gè)人和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在國(guó)家下發(fā)的工作指導(dǎo)后，各個(gè)單位要及時(shí)明確自己的管理權(quán)限，了解自己的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，對(duì)待基層環(huán)境執(zhí)法管理工作不推卸責(zé)任，也不大包大攬，為建設(shè)我國(guó)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2.2完善監(jiān)督機(jī)制

完善監(jiān)督機(jī)制是基層環(huán)境執(zhí)法管理工作的重點(diǎn)工作項(xiàng)目。城市政府應(yīng)選擇多企業(yè)多領(lǐng)域?qū)鶎迎h(huán)境執(zhí)法管理工作進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)一各單位監(jiān)督工作的工作目標(biāo)和監(jiān)管方向，明確監(jiān)督力度，確立懲罰標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督基層環(huán)境執(zhí)法管理工作的過(guò)程中，如果遇到表現(xiàn)較好，環(huán)境管理制度較為成熟的企業(yè)和單位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，并在城市各地對(duì)其單位的環(huán)境管理制度進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)其他單位效仿其環(huán)境管理的工作模式。開(kāi)設(shè)公平、透明的居民建議通道也是完善監(jiān)督機(jī)制的方法之一。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以實(shí)行線上線下共通的居民建議反饋渠道，安排專人對(duì)居民的反饋建議進(jìn)行篩選，定期排查城市基層環(huán)境執(zhí)法管理的工作是否存在建議中提到的問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立一個(gè)建議反饋提示專欄，在專欄上以居民的實(shí)際建議為例，向居民解釋清楚有些建議為何沒(méi)有予以采納，哪些建議已經(jīng)被采納但正在準(zhǔn)備階段沒(méi)有進(jìn)行實(shí)施等問(wèn)題。

2.3增加執(zhí)法投入

要增加城市對(duì)環(huán)境執(zhí)法的投入，就要先培養(yǎng)城市政府對(duì)環(huán)境建設(shè)的重要態(tài)度。國(guó)家可要求各個(gè)地區(qū)的政府行政人員參與環(huán)境建設(shè)的培訓(xùn)工作，在工作中使他們意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人民居住生活和城市發(fā)展建設(shè)的重要性。城市政府在意識(shí)到環(huán)境建設(shè)的重要性后，應(yīng)及時(shí)對(duì)環(huán)境執(zhí)法單位進(jìn)行資金投入，并要求單位明確錢財(cái)使用情況，了解單位將投入的資金用在了哪些地方，是否對(duì)城市環(huán)境建設(shè)有幫助。同時(shí)，城市政府要將精力更多的投入在保護(hù)環(huán)境的宣傳工作中，使環(huán)境保護(hù)成為城市中的全民意識(shí)，團(tuán)結(jié)城市居民共同建設(shè)城市環(huán)境，配合相關(guān)單位的城市環(huán)境執(zhí)法工作。

2.4培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法人員

在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法人員的選擇時(shí)，政府和單位應(yīng)在專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)聘人員中進(jìn)行選擇，并擇優(yōu)錄取。同時(shí)，單位也應(yīng)招聘相應(yīng)的技術(shù)人才，為在職員工培訓(xùn)相關(guān)高科技設(shè)備的使用方法。對(duì)于在職人員的培訓(xùn)，單位應(yīng)采取定期考核的方式對(duì)其培訓(xùn)效果做一定的預(yù)估和了解，保證所有在職人員專業(yè)性足夠滿足執(zhí)法工作需求。執(zhí)法人員在面對(duì)新型設(shè)備時(shí)，不僅要做到會(huì)用，還要做到在設(shè)備出現(xiàn)微小故障時(shí)懂得如何處理，以節(jié)約執(zhí)法時(shí)間和維修人力。即使不在培訓(xùn)期間，單位也要對(duì)執(zhí)法人員制定相應(yīng)的工作考核計(jì)劃，將一些工作指標(biāo)納入到考核項(xiàng)目當(dāng)中，督促執(zhí)法人員認(rèn)真的完成執(zhí)法工作，反思自己工作上是否存在不足，并作出及時(shí)的調(diào)整，提高基層環(huán)境執(zhí)法工作的工作水平，為城市環(huán)境建設(shè)添磚加瓦。

結(jié)論：

基層環(huán)境執(zhí)法管理工作是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工作。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)基層環(huán)境執(zhí)法管理工作中出現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制不完善、執(zhí)法人員不專業(yè)等問(wèn)題，可適時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)執(zhí)法人員，以保證基層環(huán)境執(zhí)法管理工作的順利進(jìn)行，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚培霞.淺談基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（01）：124.

[2]田暢.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能現(xiàn)狀及提升對(duì)策[J].科技視界，2017（12）：178.

作者簡(jiǎn)介：陸佩軍（1983.04--），男，漢族，籍貫：浙江舟山人，學(xué)歷：本科;現(xiàn)有職稱：中級(jí)工程師;研究方向：環(huán)境執(zhí)法。