值得期待的法律援助法

馬建紅

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)法律援助法》，該法將于2022年1月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)的法律援助事業(yè)將有法可依，因?yàn)樵诖酥?，我?guó)只有從2003年起施行的《法律援助條例》。“條例”雖然在規(guī)范法律援助工作中發(fā)揮了重要作用，不過(guò)由于其位階較低，同時(shí)還存在著援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范;經(jīng)費(fèi)保障、管理使用體系不健全等問(wèn)題，因此“條例”的實(shí)施，還無(wú)法保證在司法實(shí)踐中做到應(yīng)援盡援，以滿足經(jīng)濟(jì)困難公民及其他符合法定條件的當(dāng)事人維護(hù)其合法權(quán)益的需要。因此，我們期待法律援助法的制定與實(shí)施，將推動(dòng)我國(guó)的法援事業(yè)更上層樓。

法律援助法開(kāi)宗明義，即規(guī)定了“為了規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作，保障公民和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義”的立法宗旨，確立了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，尊重和保障人權(quán)，遵循公開(kāi)、公平、公正” 的原則，明確了法律援助“是國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分”的內(nèi)涵。

該法律以列舉的方式，規(guī)定了法律援助的對(duì)象和范圍，并特別規(guī)定“英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益”及“因見(jiàn)義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益”等情形中的當(dāng)事人，在申請(qǐng)法律援助時(shí)，可不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。另外，該法還對(duì)法律援助的程序、實(shí)施、保障、監(jiān)督及法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，由此而形成了一個(gè)較為完善的法律援助體系。

不過(guò)，法律的制定，只是法律援助工作正常、有序開(kāi)展的前提，我們可以預(yù)見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到各種各樣的難題。而通觀各國(guó)的法律援助工作可知，其重點(diǎn)與難點(diǎn)就在于如何激發(fā)法援律師的積極性，使刑事被告人的辯護(hù)權(quán)得到切實(shí)保障。

在現(xiàn)代各國(guó)的法律中，幾乎都規(guī)定了刑事案件中的被告人有獲得律師幫助的權(quán)利，這是因?yàn)?，律師為?dāng)事人所作的忠實(shí)的、善意的支持與幫助，對(duì)司法權(quán)力行使中的公平來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，有經(jīng)驗(yàn)又有精力的獨(dú)立的律師，是司法系統(tǒng)中不可缺少的部分。然而，毫不夸張地說(shuō)，律師的幫助權(quán)是一項(xiàng)比較奢侈的權(quán)利，如果被告人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力，請(qǐng)不起律師，那么他的權(quán)利就很難得到救濟(jì)和保障。

法律援助制度能否有效發(fā)揮作用，與律師參與法律援助法律工作的積極性有很大的關(guān)聯(lián)。只有有責(zé)任心且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師的有效辯護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)設(shè)立該制度的初衷。在剛剛頒布的《法律援助法》中，規(guī)定“法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益”。這條規(guī)定，是對(duì)“免費(fèi)的即是劣質(zhì)的”說(shuō)法的糾偏，也是對(duì)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義”的落實(shí)?！斗稍ā?，值得期待。