書寫好脫貧攻堅時代答卷

馬紅娟

全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十九屆五中全會指出：“十三五”時期我國脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧。這其中，也包含格爾木市建檔立卡檔立卡脫貧戶232戶756名人全部實現(xiàn)脫貧。

打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，格爾木市堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本遵循，以習近平總書記視察格爾木時提出的“四個扎扎實實”重大要求，全面落實省州黨委政府脫貧攻堅決策部署，舉全市之力、集各方之智，感恩奮進、精準施策、務實攻堅，取得了巨大成就。

“格爾木”系蒙古語音譯，意為“河流密集的地方”，地處青海省西部、青藏高原腹地，轄區(qū)面積11.92萬平方公里，是20世紀50年代，因青藏公路修建和柴達木盆地資源開發(fā)而崛起的一座多民族聚居、多文化交融的新興工業(yè)城市。下轄郭勒木德鎮(zhèn)、烏圖美仁鄉(xiāng)、唐古拉山鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)的42個行政村（農業(yè)村21個、牧業(yè)村21個），共有戶籍農牧民10620戶38019人，其中建檔立卡脫貧戶232戶756名、建檔立卡退出村16個。小康路上，一個都不能少。通過努力，2017年底全市貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，并順利從全國、全省貧困縣中退出。全市黨員干部用“脫真貧、真脫貧”踐行著共產黨人的莊嚴承諾。

堅持高位推進，壓實脫貧攻堅責任

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨和政府向全社會做出的鄭重宣示，時不我待、重任在肩，必須壓實責任，勠力同心。格爾木始終將脫貧攻堅作為全市頭等大事和第一民生工程，貫穿于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的各領域、全過程，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅雙組長責任制，強化對脫貧攻堅工作的領導。認真落實黨委政府主要負責同志每月至少有5個工作日用于扶貧工作、“四級書記”遍訪扶貧對象的要求，市級領導親自安排、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅工作，對退出村、脫貧戶遍訪全覆蓋，推動脫貧攻堅責任向基層延伸、向實處發(fā)力。加強扶貧領域干部隊伍建設，基本保持扶貧干部隊伍不變，持續(xù)強化駐村扶貧工作;選拔任用表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，通過招錄考試、人員借調等充實人員力量，重點加強對16個退出村和5個薄弱村第一書記和工作隊員的教育培訓管理，駐村干部服務基層的能力和水平不斷提升……各項措施落地見效，將脫貧攻堅工作一次次推向高潮。

落實精準要求，強化建檔立卡管理

精準識別，是解決“扶持誰”的問題。格爾木市始終把精準識別作為“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的前提和基礎，堅持市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動，圍繞貧困戶識別是否準確、程序是否到位、信息是否精準“三個方面”，逐村逐戶進行全面拉網(wǎng)式篩查，真正做到不漏一戶、不落一人。根據(jù)《青海省農村牧區(qū)扶貧對象建檔立卡工作方案》中“一高一低一無”（行政村貧困發(fā)生率比本市貧困發(fā)生率高一倍，行政村2013年全村農牧民年人均純收入低于本市平均水平60%，行政村無集體經(jīng)濟收入）標準要求，精準評定貧困村。在此基礎上，依據(jù)《青海省建檔立卡貧困人員核查工作方案》及“五看法”（一看房、二看糧、三看上學郎、四看技能強不強、五看有沒有殘疾重病躺在床）要求，將全市農牧區(qū)困難群眾納入識別范圍，嚴把關口，規(guī)范程序，走實步驟，精準識別貧困人口240戶762人，切實扣好了精準扶貧“第一?？圩印?。

嚴格落實國家和省級精準調整工作要求，組織市區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級扶貧干部，先后開展11次“回頭看”，對“應納未納”“應退未退”人員及時進行了動態(tài)調整，對死亡、嫁出、娶入、新生等人員進行了變更，切實提高了進檔退檔的精準率、信息更新錄入的準確率和群眾對精準識別工作的滿意度，實現(xiàn)了應扶盡扶、應退盡退。

夯實基礎保障，健全脫貧攻堅支撐體系

貧困人口中，因病、因殘致貧人口占半數(shù)以上，沒有勞動能力，必須強化兜底保障。面對這樣的實際情況，格爾木在基礎性、精準性上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在穩(wěn)脫貧、抓成效上下功夫，加大資金投入力度，采取切實有效措施，做實基礎，補齊短板。

嚴格落實中央和省州脫貧攻堅政策，認真執(zhí)行海西州“老年人養(yǎng)老、傷殘人士托養(yǎng)、貧困學生教育助學”3個配套辦法，著力構建了覆蓋面廣、綜合性強、含金量高的“1+7+10+3”政策保障體系。編制了《格爾木市脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，脫貧任務逐一項目化、實物化、具體化，精確到村到戶到人，精準到各領域各行業(yè)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、對口援建互為支撐的“四位一體”大扶貧工作格局和廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系。充分發(fā)揮政府投入的主導作用，進一步建立健全剛性投入機制，市級財政每年按20%的增速安排扶貧資金。同時，積極爭取省州財政和社會資金支持，加大涉農資金整合力度。2016年以來，爭取中央及省州扶貧專項資金1.4億元，市級自籌1.05億元，實施扶貧項目117個;撬動行業(yè)扶貧資金9.75億元，發(fā)放“530”及各類扶貧貸款1.07億元、貼息511.83萬元，800萬元互助資金全面發(fā)揮作用，解決群眾產業(yè)發(fā)展資金需求，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的資金保障。

促進綜合施策，聚焦聚力抓實重點工作

“脫貧路上，一個都不能少”這是擲地有聲的莊嚴承諾。格爾木市按照中央、省、州脫貧攻堅決策部署，堅持焦點不散、靶心不變、頻道不換，壓緊壓實脫貧攻堅責任，加大扶貧資金投入和幫扶力度，構建起市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)手攻堅，社會各界廣泛參與，“產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、擴大醫(yī)療、社保兜底”等的大格局，脫貧攻堅工作取得顯著實效，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

全力抓好產業(yè)扶貧。積極構建“戶有增收項目、村有集體經(jīng)濟、市有扶貧產業(yè)園”三位一體的產業(yè)扶貧體系。到戶產業(yè)項目全面到戶并產生效益，扶貧產業(yè)園項目連續(xù)兩年分紅共計300萬元，1.6兆瓦村級光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電且已產生效益。青海省首個國家級農產品（枸杞）質量安全示范區(qū)得到鞏固和發(fā)展，成功創(chuàng)建大格勒枸杞和東郊休閑農業(yè)省級產業(yè)園，著力構建企業(yè)與建檔立卡戶、村長期受益共贏機制。實施村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展示范工程，打造16個村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。2016年—2019年，共投入中央、省、州、市級配套等扶持村集體經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展資金4307萬元，使每個行政村都有100萬元以上的扶持資金。2019年，每村村集體經(jīng)濟收益達到26.73萬元（包括經(jīng)營性收入、產業(yè)收入）。

積極推行電商扶貧。市級電子商務公共服務中心已完成建設并投入運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級電商服務站點與物流站點協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)已完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及18個行政村，共計22個電商服務點的建設并投入運營;市級倉儲配送中心完成硬件、軟件等設備安裝調試并投入運營，中心設有快遞分揀區(qū)、倉儲區(qū)、裝車區(qū)、落貨區(qū)、訂單中心及調度中心等;規(guī)劃物流配送線路三條，并與郵政、順豐、京東簽訂物流配送協(xié)議，實現(xiàn)格爾木市轄區(qū)內物流配送全覆蓋。完成京東、蘇寧易購、淘寶、天貓原產地旗艦店、微信源食商城5個電商平臺特產館建設，并上架本地農畜特產產品30款，各平臺累計銷售47萬元;打造“爾木怡心”“云享伊嘗”公共品牌，目前已開發(fā)完成7款線下產品，農畜產品通過直銷店、“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售平臺等成功走入上海、廣州等城市，讓困難群眾更多地分享了農牧業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

全力促進轉移就業(yè)。認真落實政府補貼和“雨露計劃”技能培訓等政策，累計為9856人（次）農牧區(qū)富余勞動力提供技能培訓，幫助8.87萬人（次）農牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)，勞務收入達4.37億元;吸納140名建檔立卡勞動力從事生態(tài)護林員工作，月工資達3200元，共計幫助368名建檔立卡勞動力就業(yè)，實現(xiàn)建檔立卡家庭勞動力就業(yè)全覆蓋，建檔立卡家庭工資性收入比例不斷提高;加大就業(yè)扶貧力度，充分用好村集體經(jīng)濟，全面開發(fā)使用村級公益性崗位，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已設置78個公益性崗位，吸納49名困難勞動力就近就地就業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道。

全面修繕改造危舊房。對全市所有農牧戶房屋多次進行全覆蓋調查和鑒定，并結合農牧區(qū)危房改造工程，2016年以來共計投入資金1955萬元對625戶農牧民家庭有安全隱患的住房進行了危舊房改造。目前，全市農牧民家庭房屋均為安全住房。

切實加強教育脫貧。全面推行15年免費教育，全面落實困難學生各項補助政策，高中及以上院校建檔立卡貧困家庭學生享受三江源地區(qū)教育補償、“雨露計劃”、高中在校貧困學生助學金等各類補助。扎實推進“控輟保學”及義務教育改薄，確保了義務教育階段適齡學生接受公平而有質量的教育。

鞏固擴大醫(yī)療救助。扎實推進“大病救治一批、慢病簽約一批、重病兜底一批”工作，所有建檔立卡戶基本醫(yī)療和大病保險實現(xiàn)全覆蓋。全面落實貧困群眾醫(yī)療“六減+覆蓋”政策，實行貧困人口“先住院后結算”診療模式，持續(xù)發(fā)揮防貧關愛金作用，為非建檔立卡群眾減輕就醫(yī)負擔，形成了“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助+補充醫(yī)療保險”的保障路徑。

統(tǒng)籌推進社保低保兜底。建成3個老年人日間照料中心，2個已投入使用、1個待投入使用，使孤寡老人安度晚年有了保障。格爾木市愛心食堂中央食堂建成試運營，已為12個社區(qū)供餐，逐步解決60歲以上老人就餐問題。著力完善困難群眾高齡補貼和殘疾人補貼發(fā)放工作體系，脫貧不返貧的保障能力進一步提高。

著力改善基礎設施條件。全面推進路、水、電、訊、房和環(huán)保等基礎設施建設，所有農業(yè)村和牧民定居點電力網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)“四網(wǎng)”到戶。先后實施了道路通暢及“病害”維修改造、電網(wǎng)升級改造、飲水安全鞏固提升等工程，農牧民群眾生產生活條件進一步提升完善。

扎實推進社會扶貧。組織全市63家黨政事業(yè)單位、69家企業(yè)、21支駐格駐訓軍（警）部隊與16個建檔立卡村和232戶建檔立卡戶結成幫扶對子。截至目前，社會幫扶力量累計捐資捐物折價884萬元，幫助有勞力的困難家庭借力發(fā)展生產、收效良好。加強與浙江省及中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中國石油天然氣集團公司等對口援建單位和國家有關部委、央企的銜接協(xié)調，格爾木市人民醫(yī)院和郭鎮(zhèn)衛(wèi)生院等援建項目順利實施。

加強教育引導，持續(xù)激發(fā)群眾內生動力

格爾木以“抓好脫貧攻堅工作，提升群眾生活水平，同步實現(xiàn)小康目標”為目標，加強政策宣講，強化政策落實，加大督促檢查，全力推動脫貧攻堅各項工作任務，幫助貧困群眾走上脫貧致富之路。

堅持扶貧與扶志、扶智相結合，制定《格爾木市精神脫貧工作方案》，有針對性地開展技能培訓，鼓勵支持困難群眾發(fā)展短平快項目，開展全市性、區(qū)域性宣傳教育150余（次），不斷激發(fā)群眾自力更生、勤勞致富的內生動力。深入推進文明村鎮(zhèn)和“五星級”文明戶創(chuàng)建工作，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、脫貧光榮評選獎勵等工作，評選獎勵8戶脫貧光榮戶，配合州委講師團開展脫貧典型巡回宣講，積極引導脫貧群眾增強感恩意識，提高自我發(fā)展意識。實施創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，累計組織112名（次）創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加省級創(chuàng)業(yè)培訓，學習兄弟縣市致富帶頭人的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，培養(yǎng)一批在村內引領創(chuàng)業(yè)發(fā)展、率先增收致富，并帶領貧困群眾實現(xiàn)共同致富的骨干力量。

同時，強化輿論引導，營造濃厚攻堅氛圍。制定印發(fā)《關于進一步加強全市精準扶貧宣傳工作的通知》《格爾木市脫貧成果鞏固提升宣傳工作方案》《關于在全市深入開展惠民政策宣講工作的通知》，編發(fā)扶貧工作信息簡報800余篇，各類新聞媒體、報紙刊播動態(tài)消息700余篇（次），其中省級以上媒體報道100余（次），為全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)營造了濃厚輿論氛圍。

抓好問題整改，全面鞏固提升脫貧成果

全力抓好中央和省、州巡視和督查檢查反饋問題整改工作，國家第三方評估驗收發(fā)現(xiàn)的小額信貸政策落實不到位、農戶參與專業(yè)合作社比例不高等問題已得到全面整改，中央專項巡視格爾木市認領的35條問題已全部整改銷號，青海省委巡視組反饋的脫貧攻堅方面的問題已全部整改，中央專項巡視“回頭看”反饋的15條問題和成效考核反饋認領的17條問題，以及海西州“補針點睛”專項排查和國務院督查反饋我市認領的7個方面問題已完成整改，并將持續(xù)抓好整改成效鞏固工作。

持續(xù)精準發(fā)力，在全面實現(xiàn)脫貧摘帽的基礎上，嚴格按照黨中央、國務院“四摘四不摘”工作要求和“五個不減”工作思路，制定印發(fā)《格爾木市2018年—2020年脫貧成果鞏固提升三年行動計劃》和《格爾木市2019年脫貧成果鞏固提升工作計劃》《格爾木市2020年脫貧成果鞏固提升行動計劃》，持續(xù)推進7個脫貧攻堅行動計劃和10個行業(yè)扶貧專項方案。設立并發(fā)揮防貧關愛金的作用，2019年以來，累計為35名群眾發(fā)放救助金100.84萬元，有效防范脫貧群眾返貧和非貧困群眾新入貧。動態(tài)調整115戶364人的建檔立卡脫貧戶低保。將不符合精準扶貧護林員聘用條件的79名人員進行了核減;繼續(xù)落實15年免費教育和貧困大中專學生教育補助政策，為全面建成小康社會奠定基礎。

堅持對標對表，全面開展回頭看解決突出問題

制定《格爾木市開展脫貧攻堅“回頭看”暨全面解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》《格爾木市“補針點睛”專項行動方案》，全方位做好問題摸排調查和補短板工作。目前，全市農牧民群眾達“兩不愁三保障”要求，脫貧退出摘帽的各項指標穩(wěn)中有升。貧困戶脫貧方面，2020年度脫貧群眾人均可支配收入達13000元以上;脫貧戶的房屋全部達安全住房標準要求;建檔立卡家庭義務教育階段學生無因貧輟學現(xiàn)象;脫貧群眾醫(yī)療保險參保率達100%;應參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的脫貧群眾全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;有意愿的勞動力（含兩后生）全部參加技能培訓，參加職業(yè)教育“兩后生”分別按照每年3000元和5000元的標準給予補助。貧困村退出方面，42個行政村道路通暢率100%。農牧民群眾飲水達農村安全飲用水標準要求。農業(yè)村實現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋，滿足生產生活用電，牧業(yè)村購買太陽能發(fā)電設備發(fā)電，滿足生活用電需求。農業(yè)村全部建有標準化衛(wèi)生室、牧業(yè)村有符合標準要求設備完善的流動衛(wèi)生室。42個行政村都建有村級辦公服務中心或活動室，并配備了相應的設施設備。貧困縣摘帽方面，2020年前三季度全市農牧民群眾人均可支配收入（16320元）超過全省農牧民人均可支配收入8300元的76.6%。9年義務教育鞏固率達96.5%（比摘帽時提高2.49個百分點）。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98.9%（比摘帽時提高0.32個百分點）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到96.9%（比摘帽時提高1.29個百分點）。

決勝脫貧，筑夢小康。今年是“十四五”開局和全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開啟之年，在新歷史起點，格爾木市將以更加飽滿的激情奮力拼搏，接力全面建成小康，打好全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的第一仗。

（作者單位：中共格爾木市委黨校）