誰(shuí)是中部第一城

張靜

長(zhǎng)江和漢江交匯處的湖北武漢漢口龍王廟江段（熊琦/攝）

中國(guó)最新城市規(guī)模評(píng)級(jí)來(lái)了。

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》——根據(jù)第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱七普）數(shù)據(jù)，按照城區(qū)常住人口排序，我國(guó)超大城市增至7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

武漢躍居特大城市之首。這座中部城市近日發(fā)布文件調(diào)整了落戶條件，落戶難度大大降低，幾乎是“零門檻”落戶。有輿論認(rèn)為，武漢此舉背后，是近年來(lái)鄭州突飛猛進(jìn)發(fā)展所帶來(lái)的緊迫感。

如果對(duì)比武漢、鄭州全域范圍內(nèi)的常住人口，鄭州為1260萬(wàn)，武漢為1245萬(wàn)，鄭州“險(xiǎn)勝”武漢。如果對(duì)比二者的城區(qū)常住人口，武漢人口數(shù)明顯高于鄭州。

“中部人口第一城”PK到底誰(shuí)能勝出？

比人口

七普數(shù)據(jù)顯示鄭州常住人口超過(guò)武漢，此后不久，武漢在7月發(fā)布數(shù)據(jù)：武漢居住半年以上的人口達(dá)425.5萬(wàn)（居住半年以上人口即可定義為常住人口），較七普時(shí)凈增105.5萬(wàn)，常住人口已達(dá)到1351.5萬(wàn)。

言下之意是，武漢目前依然是“中部人口第一城”。此前七普數(shù)據(jù)被低估，在于普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2020年11月1日，統(tǒng)計(jì)時(shí)武漢還未從新冠疫情中徹底恢復(fù)，許多常住人口尚未返漢。事實(shí)上，這確是造成武漢七普數(shù)據(jù)偏低的關(guān)鍵原因。

鄭州人口增加“又快又多”，得益于近年來(lái)鄭州對(duì)人才的持續(xù)引進(jìn)。

除人數(shù)總量，再看近十年兩座城市的人口增速。

與2010年第六次全國(guó)人口普查的862.7萬(wàn)相比，鄭州十年間增加397.4萬(wàn)，增長(zhǎng)46.07%，年平均增長(zhǎng)率為3.86%。

武漢較第六次人口普查增加254.11萬(wàn)，增長(zhǎng)25.97%，是自人口普查以來(lái)年均增長(zhǎng)速度最高的十年，年平均增長(zhǎng)率為2.34%。

比增速，鄭州贏了。

人口專家認(rèn)為，鄭州人口增加“又快又多”，得益于近年來(lái)鄭州對(duì)人才的持續(xù)引進(jìn)。

2020年9月，鄭州出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“黃河人才計(jì)劃”加快建設(shè)人才強(qiáng)市的意見》，聚焦五大群體。2021年4月，鄭州舉辦系列人才政策實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，不僅瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)“搶人”，還面向全球英才廣發(fā)英雄帖;5月6日，印發(fā)《2021年鄭州市高技能人才工作實(shí)施方案》，計(jì)劃今年新增高技能人才目標(biāo)任務(wù)1.85萬(wàn)人，其中，新增技師5550人。

鄭州從各個(gè)層次、各領(lǐng)域都布局了人才引進(jìn)工作。

河南省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)馮文元此前也表示，鄭州人口規(guī)模變化呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是人口吸納能力強(qiáng)，二是人口集聚水平高。

省內(nèi)轉(zhuǎn)化是鄭州人口增長(zhǎng)的秘笈。

近年來(lái)，河南大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)人口市民化”，鄭州作為河南的中心城市，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。富士康鄭州工廠等較大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)也為農(nóng)業(yè)人口市民化提供了諸多就業(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析稱：“鄭州的城市規(guī)劃比較到位，是全國(guó)重要的鐵路、航空、電力、電信主樞紐城市，便于人口的集中?！编嵵輫?guó)土空間規(guī)劃也指出，到2035年鄭州常住人口或達(dá)1800萬(wàn)，實(shí)際規(guī)?；蛟S比規(guī)劃中的還要大。

武漢也不示弱。作為中部科教重鎮(zhèn)，武漢正開啟“人才回流”模式。

在科創(chuàng)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著大學(xué)走。

武漢是名副其實(shí)的“學(xué)都”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武漢有80多所高等院校，有中國(guó)最大的大學(xué)城，有2所985高校，5所211高校，武漢在校大學(xué)生人數(shù)已達(dá)118萬(wàn)，居全球大城市中第一位。

武漢市人才凈流入率已提升至19.2% “人口年輕化指數(shù)”增幅居大城市第一位。

雖然2016年武漢市人才凈流入率還為-0.4%，但經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、出政策，拿“真金白銀”扶持創(chuàng)業(yè)者，武漢在吸引人才方面的成效很明顯。

2017年武漢推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”政策實(shí)施，大學(xué)生可以低于市場(chǎng)價(jià)20%買到安居房或租到租賃房;不滿40周歲的留漢大學(xué)畢業(yè)生可憑畢業(yè)證落戶，碩士、博士不受年齡限制可直接落戶。根據(jù)武漢市委組織部公布的數(shù)據(jù)，2017到2019年新增留漢大學(xué)生共109.5萬(wàn)人，提前兩年完成2017年確定的5年100萬(wàn)人的目標(biāo)。

2021年初武漢公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年武漢總共留下了30.2萬(wàn)大學(xué)生。

如今，武漢市人才凈流入率已提升至19.2%，“人口年輕化指數(shù)”增幅居大城市第一位。

據(jù)武漢國(guó)土空間規(guī)劃顯示，2035年武漢常住人口將控制在1660萬(wàn)左右，同時(shí)城市配置按照2000萬(wàn)人口打造，這意味著到2035年武漢最多容納2000萬(wàn)人口，這個(gè)數(shù)據(jù)與鄭州規(guī)劃大體相當(dāng)。

比經(jīng)濟(jì)實(shí)力

目前，GDP總量仍是衡量一座城市綜合實(shí)力和城市影響力的重要指標(biāo)。

2021年4月，第一財(cái)經(jīng)發(fā)表的文章《27個(gè)省會(huì)經(jīng)濟(jì)大比拼》顯示，2020年，有11個(gè)城市突破了萬(wàn)億元大關(guān)，位居前十名的城市分別是廣州、成都、杭州、武漢、南京、長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、合肥和西安。

武漢位列第四，在2020年受新冠疫情沖擊、發(fā)展非常艱難的情況下，武漢GDP仍然達(dá)到1.56萬(wàn)億元，仍在中部城市中穩(wěn)坐第一。鄭州位列第七，首位度有所提升，GDP破1.2萬(wàn)億元。

武漢的工業(yè)基礎(chǔ)一直很強(qiáng)，從鋼鐵時(shí)代過(guò)渡到汽車制造、光電子信息和生物醫(yī)藥三大支柱新階段。

截至2021年5月，已有321家世界500強(qiáng)落戶武漢，2020年以來(lái)百家央企、千家名企擴(kuò)大在漢投資，湖北成為資本進(jìn)入內(nèi)陸市場(chǎng)的首選之地。

“4年新增留漢大學(xué)生139.4萬(wàn)人”成績(jī)背后，很大程度上得益于大手筆給房、給錢、給戶口的政策因素。

然而，政策帶來(lái)的效應(yīng)只是短期的，想要長(zhǎng)期留住人才，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，變“政策留人”為“產(chǎn)業(yè)聚人”。

武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院暨區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授王磊曾分析，武漢一直以來(lái)的問題是“大而不強(qiáng)”，經(jīng)濟(jì)活力不夠、國(guó)企比重較大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)力不足等，這是留不住人的重要原因。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、三產(chǎn)比重不高等結(jié)構(gòu)性不足，也限制了武漢就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)空間。

葉青分析，武漢想要進(jìn)一步吸引人才，需要增加市場(chǎng)主體。截至8月底，武漢全市市場(chǎng)主體總量150.10萬(wàn)戶，而同屬中部地區(qū)的西安則達(dá)到250.47萬(wàn)戶。

沒有足夠多的市場(chǎng)主體，就沒有配合人口發(fā)展的工作崗位，所以葉青認(rèn)為，鼓勵(lì)企業(yè)在武漢辦分公司、研發(fā)制造基地，很重要。

高精尖企業(yè)的崗位對(duì)人才吸引力更強(qiáng)。眼下，小米、華為、科大訊飛、小鵬汽車等新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)相繼重倉(cāng)武漢，或建“第二總部”“研發(fā)中心”，或干脆將總部遷至武漢，無(wú)疑將加碼當(dāng)?shù)貙?duì)年輕人才就業(yè)、落戶的吸引力。

這些企業(yè)落戶武漢，會(huì)使得武漢百萬(wàn)大學(xué)生的人才優(yōu)勢(shì)得到極大的發(fā)揮，促使武漢朝著科技型城市發(fā)展。

鄭州在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上也在大步疾馳。

除了引進(jìn)富士康進(jìn)園區(qū)，作為國(guó)家交通樞紐的鄭州，憑借其交通優(yōu)勢(shì)，吸引了包括菜鳥、京東等大規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)的集中落戶，包括富士康的加工基地也在鄭州航空港落地。尤其是基于其天然的地理位置，物流運(yùn)輸成本會(huì)極大降低，在未來(lái)發(fā)展中，大物流，以及東部地區(qū)制造業(yè)的落地將支撐鄭州成為一個(gè)制造業(yè)和物流的集散地。

除此之外，鄭州近些年也在傳統(tǒng)文化數(shù)字化升級(jí)方面下了很大功夫。“文商旅”融合發(fā)展，串珠成鏈，充分挖掘出鄭州歷史文化名城的品位和內(nèi)涵。

鄭州也在探路補(bǔ)足金融和高端服務(wù)業(yè)短板，布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升中原“領(lǐng)頭羊”的城市能級(jí)。

鄭州市鄭東新區(qū)CBD商業(yè)中心（馮大鵬/攝）

比未來(lái)

中部城市未來(lái)的發(fā)展被一致看好。陜西省咸陽(yáng)市政府原經(jīng)濟(jì)顧問王紅英認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的背景下，許多產(chǎn)業(yè)會(huì)從東部沿海城市向中西部轉(zhuǎn)移，尤其是中部地區(qū)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和其他勞動(dòng)要素，使得像富士康等國(guó)際化的企業(yè)都紛紛落戶河南、湖北等地，中部經(jīng)濟(jì)的崛起是一個(gè)大概率事件。

中部城市“搶人大戰(zhàn)”將帶動(dòng)一場(chǎng)深刻的城市格局變化。在以常住人口規(guī)模來(lái)配置公共資源的新時(shí)代，人口增長(zhǎng)直接與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤。

武漢和鄭州，在國(guó)家戰(zhàn)略中，哪個(gè)更能擔(dān)當(dāng)重任？

7月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。中部地區(qū)崛起也被列為國(guó)家戰(zhàn)略，“中三角”將迎來(lái)一波新發(fā)展機(jī)遇。

其中，河南被“點(diǎn)名”5次，湖北被9次“點(diǎn)名”，為六省之最?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確，“確保支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)?！?/p>

作為中部六省唯一的副省級(jí)市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，武漢是全國(guó)三大“智力密集區(qū)”之一。

2020年9月，科技部正式發(fā)文批復(fù)《武漢市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)方案》，支持武漢市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著武漢正式被納入人工智能產(chǎn)業(yè)的國(guó)家隊(duì)。

2021年“十四五”開局之年，浴火重生的武漢刷新定位——湖北省省會(huì)、國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市，全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心，世界濱水文化名城。

對(duì)比上一版總規(guī)，新的國(guó)土空間總體規(guī)劃體現(xiàn)出了武漢在城市能級(jí)、城市功能拓展、經(jīng)濟(jì)腹地調(diào)整以及人口規(guī)模提升上的宏偉目標(biāo)。

鄭州同樣雄心勃勃。

河南省2021年政府工作報(bào)告明確提出，增強(qiáng)鄭州國(guó)家中心城市龍頭帶動(dòng)作用，提升參與全球競(jìng)爭(zhēng)和集聚高端資源功能，建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈，形成支撐帶動(dòng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。

不難看出，鄭州在國(guó)家中心城市的定位下，會(huì)努力承擔(dān)更多國(guó)家中心城市功能，并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)喻新安認(rèn)為，鄭州作為國(guó)家中心城市，以及戶籍人口第一大省河南的省會(huì)，其蓄積的動(dòng)能十分強(qiáng)勁，尤其是依靠交通樞紐地位帶來(lái)的長(zhǎng)期利好，加之城市核心板塊規(guī)劃帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力，在加快科創(chuàng)和新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板的前提下，鄭州必然會(huì)成為帶動(dòng)河南全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的引擎力量。