江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)分析與思考

嚴(yán) 彬，袁 哲，王忠昊

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙重優(yōu)化為目標(biāo)，堅(jiān)持以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)創(chuàng)建的一種新型工業(yè)園區(qū)[1]。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是區(qū)域在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源能源集約利用，以及加快推進(jìn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的主要途徑之一。我國(guó)最早于20 世紀(jì)90年代末引入生態(tài)工業(yè)園理念，并于2000年開(kāi)始推進(jìn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作[2]。截至2020年，全國(guó)命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的園區(qū)共65 家。近年來(lái)，江蘇省大力加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃，使得省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了階段性成果，但在建設(shè)和管理過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。通過(guò)分析和總結(jié)江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的建議，為江蘇省推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。

1 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

2006年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布HJ/T 273—2006《行業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，HJ/T 274—2006《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，HJ/T 275—2006《靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2009年完善發(fā)布HJ 274—2009 《綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。這3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了不同類(lèi)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收的基本條件，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理4 個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)指標(biāo)類(lèi)別和指標(biāo)值，用以各類(lèi)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、管理、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估[3-5]。2015年，環(huán)境保護(hù)部綜合三類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布HJ 274—2015《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園標(biāo)準(zhǔn)》，用以生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行。該標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和信息公開(kāi)5 個(gè)領(lǐng)域共設(shè)置32 項(xiàng)指標(biāo)，其中必選指標(biāo)為17 項(xiàng)，可選指標(biāo)為15 項(xiàng)[6]。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了生態(tài)工業(yè)園區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)體系中的定位，更加符合我國(guó)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作和要求，同時(shí)增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

隨著國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和制定，各省市結(jié)合我國(guó)中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域的實(shí)際情況，制定了各自的生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2012年，上海市制定并發(fā)布了《上海市生態(tài)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管理辦法》；2017年，山東省制定并發(fā)布了《山東省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法》；2019年，云南省制定并印發(fā)了《云南省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建辦法》。同年，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布了《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定和發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)。

1.2 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)自2000年開(kāi)始建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并于2008年3月批準(zhǔn)命名了我國(guó)第一批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。經(jīng)過(guò)20 多年的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，工業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和3R 理念在實(shí)踐過(guò)程中逐漸完善，逐步摸索出一條符合我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的道路[7]。截至2020年12月，我國(guó)共有25 個(gè)省份（包含各自治區(qū)和直轄市）的99 個(gè)工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，共有65 家園區(qū)通過(guò)驗(yàn)收被批準(zhǔn)命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2020年各省份已建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量和類(lèi)型見(jiàn)圖1。由圖1可以看出，江蘇省建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)最多（23 家），山東省、上海市并列第二（各9 家），浙江省位列第三（5 家），天津市排第四（3 家），廣東省、安微省并列第五（各2 家），福建省、北京市等12 個(gè)省市只建成1 家示范園區(qū)。

圖1 2020年國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量和類(lèi)別

2 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效分析

2.1 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是江蘇省構(gòu)建低碳綠色經(jīng)濟(jì)體系，踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略任務(wù)。自20 世紀(jì)以來(lái)，江蘇省編制并發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)園生態(tài)化建設(shè)的政策文件和管理辦法，有力推動(dòng)了江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，具體政策文件見(jiàn)表1。

表1 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策文件

2.2 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)概況

江蘇省自2008年獲得第一家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名以來(lái)，一直走在全國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的前列。截至2020年底，江蘇省現(xiàn)有168 家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，其中有46 家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，122 家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；有23 家獲得國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)園區(qū)命名（蘇南地區(qū)16 家，蘇中地區(qū)2 家，蘇北地區(qū)5家），有63 家獲得省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)命名（蘇南地區(qū)25 家，蘇中地區(qū)14 家，蘇北地區(qū)24 家）。

2.3 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效分析

江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效分析以江蘇省蘇北某新區(qū)為例。新區(qū)總面積約467 km2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石化、精品鋼、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)。該區(qū)于2014年經(jīng)國(guó)家正式批復(fù)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，秉持“生態(tài)、智能、融合、示范”的發(fā)展理念及“鋼鐵化工循環(huán)發(fā)展樣板區(qū)、港產(chǎn)物流融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)輻射區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)建設(shè)成“升級(jí)版”的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

新區(qū)經(jīng)多年建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的成效顯著：①園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。鋼鐵行業(yè)形成了從上游鐵合金產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉及加工到中游的產(chǎn)業(yè)型鋼鐵加工業(yè)到下游的營(yíng)銷(xiāo)型鋼鐵加工業(yè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。石化產(chǎn)業(yè)形成了以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎(chǔ)，多元化原料加工為補(bǔ)充，清潔能源、有機(jī)原料和合成材料為主體，化工新材料和精細(xì)化工為特色的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，新區(qū)推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)污水回用、循環(huán)冷卻水回用、高溫凝結(jié)水回收利用等產(chǎn)業(yè)配套、環(huán)保配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)間良性循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，園區(qū)榮獲“綠色絲綢之路項(xiàng)目示范工業(yè)園區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，并設(shè)置投資引導(dǎo)基金加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；②國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)指標(biāo)達(dá)標(biāo)且保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。工業(yè)生產(chǎn)總值增幅達(dá)84.70%，工業(yè)增加值增幅達(dá)95.28%，人均工業(yè)增加值增幅達(dá)80.4%，單位工業(yè)增加值綜合能耗降幅達(dá)48.7%，單位工業(yè)增加值新鮮水耗降幅達(dá)34.6%，單位工業(yè)增加值COD 排放量下降85.1%，單位工業(yè)增加值SO2排放量下降55.5%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)100%，綠化覆蓋率上升45.4%，大氣、水體、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作出較大貢獻(xiàn)。

3 江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)和江蘇省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究成果進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合對(duì)省內(nèi)各園區(qū)的調(diào)研資料，總結(jié)出江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作主要存在以下問(wèn)題：

（1）政策機(jī)制方面。雖然江蘇省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)獲得命名數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一，但江蘇省未制定地方政策或標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理工作。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)全國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和管理工作，其部分指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低。因此，江蘇省需制定一個(gè)符合本省內(nèi)園區(qū)實(shí)際情況和特色的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，江蘇省乃至全國(guó)缺少一種支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建發(fā)展的財(cái)稅金融政策和激勵(lì)機(jī)制，政府扶持力度仍需加強(qiáng)，各園區(qū)和企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的積極度不足，現(xiàn)有的政策性文件無(wú)法有效推進(jìn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)[8]。

（2）園區(qū)認(rèn)知方面。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其潛在的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益需長(zhǎng)時(shí)間的投資和探索才能有所顯現(xiàn)[9]。江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)歷程較短，已命名為國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園的園區(qū)所具備的優(yōu)勢(shì)不明顯。同時(shí)，園區(qū)對(duì)生態(tài)化建設(shè)理念的認(rèn)識(shí)深度和宣傳力度欠缺，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知度不足，發(fā)展目標(biāo)大都注重在短期的經(jīng)濟(jì)效益上，未能充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期發(fā)展生態(tài)工業(yè)能給園區(qū)和企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，因此給推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。

（3）園區(qū)管理方面。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)尚未成立或未建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，成立的機(jī)構(gòu)存在整體性較差、公信力和控制力較弱、監(jiān)管能力和應(yīng)急能力薄弱等一系列問(wèn)題[10]，且機(jī)構(gòu)人員存在兼職人員頻換、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足等問(wèn)題[11]，直接導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力的缺失。同時(shí)，江蘇省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建呈“重創(chuàng)建、輕管理”現(xiàn)象，創(chuàng)建和驗(yàn)收過(guò)程過(guò)度依賴(lài)臺(tái)賬資料，需加強(qiáng)園區(qū)命名后的管理工作。

（4）園區(qū)環(huán)境保護(hù)方面。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省內(nèi)部分園區(qū)存在環(huán)境容量不足的問(wèn)題，隨著國(guó)家和省主要污染物排放控制日趨嚴(yán)格，園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)存在一定的困難[12]。部分園區(qū)存在廢水、固體廢物處理設(shè)施不完善的問(wèn)題，不能有效提高園區(qū)廢水重復(fù)利用率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。同時(shí)，部分蘇南園區(qū)存在自身面積有限的問(wèn)題，這給園區(qū)建設(shè)集中式污水處理廠、生態(tài)緩沖區(qū)帶來(lái)一定的困難。此外，部分蘇北園區(qū)還存在資金有限、環(huán)保資金投入不足等問(wèn)題。

4 江蘇省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議

（1）編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范園區(qū)建設(shè)管理

①?gòu)恼畬用娣治觯涌斐雠_(tái)具有江蘇省特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的統(tǒng)計(jì)口徑，用以規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和后期管理工作。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大環(huán)保資金投入力度，制定系列財(cái)稅金融支持政策和激勵(lì)機(jī)制，提高園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的積極性；②從園區(qū)層面分析，制定符合區(qū)域國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的生態(tài)工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有序推進(jìn)；③制定與節(jié)能減排、資源集約利用、科技創(chuàng)新等相關(guān)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，以提高企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極性；④成立生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)置創(chuàng)建辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程，并建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制，確保生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的順利實(shí)施。

（2）落實(shí)“碳達(dá)峰”，加快低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立園區(qū)CO2排放強(qiáng)度控制機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)和企業(yè)的碳強(qiáng)度考核工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，加大清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，在提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極開(kāi)展零碳園區(qū)、零碳工廠創(chuàng)建工作，加強(qiáng)各行業(yè)企業(yè)的碳排放管理，培育引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰及碳中和路徑研究，著力打造先進(jìn)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)碳匯建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)綠化行動(dòng)，提高綠化率，增強(qiáng)固碳能力[13]。構(gòu)建以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，充分挖掘園區(qū)和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)自身的生態(tài)工業(yè)鏈構(gòu)鏈項(xiàng)目，通過(guò)完整系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)行資源的有效循環(huán)、高效利用，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度。完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水的政策扶持力度。

（3）實(shí)施綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格實(shí)施水、大氣、土壤和固廢等污染物總量控制機(jī)制，加快污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水廠提標(biāo)改造和重點(diǎn)企業(yè)污水排放重點(diǎn)防控。重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造、中水回用和循環(huán)水改造項(xiàng)目，提升水資源利用率；健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加快實(shí)施污染減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)VOCs 特征污染物減排，促進(jìn)溫室氣體與大氣污染物排放的協(xié)同治理；做好園區(qū)土壤污染防治管控和修復(fù)工作，實(shí)施土壤風(fēng)險(xiǎn)污染源篩查和重點(diǎn)防控區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，及時(shí)公開(kāi)土壤污染重點(diǎn)管控清單；建立危險(xiǎn)廢物全周期的環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)各類(lèi)固體廢棄物的處置和管理，提高園區(qū)固廢資源化利用率。依托自身或外部條件，積極開(kāi)展集中供熱、“綠島” 和生態(tài)安全緩沖區(qū)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)大氣、水污染物減排、集中治理、固廢資源化利用和危險(xiǎn)廢物集中貯存，降低中小企業(yè)減污、治污成本。此外，開(kāi)展環(huán)保智慧管理平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境污染第三方治理，提升污染治理效率和治理水平，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

（4）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生鏈的研究和示范，提高園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。探索建立“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新體制機(jī)制，做好技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等工作，同時(shí)充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)、設(shè)計(jì)平臺(tái)，打造區(qū)域共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保類(lèi)科研創(chuàng)新、工程示范等探索性工作，提升環(huán)境治理能力和治理水平。

（5）加強(qiáng)公眾參與，培育生態(tài)文明理念

大力宣傳與生態(tài)文明相關(guān)的法律法規(guī)和政策，完善激勵(lì)機(jī)制等措施對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施引導(dǎo)，倡導(dǎo)企業(yè)自主履行環(huán)境責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效，打造企業(yè)層面環(huán)境責(zé)任示范，建立園區(qū)層面的生態(tài)文化培育體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)意識(shí)的轉(zhuǎn)型。完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)的機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)、搭建企業(yè)環(huán)境責(zé)任交流平臺(tái)、建設(shè)生態(tài)文化宣傳平臺(tái)。向公眾宣傳園區(qū)生態(tài)化、清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，讓發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明工作深入人心。建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)論

江蘇省大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，已編制出臺(tái)了一系列政策和措施，并形成具有地方特色的建設(shè)模式。未來(lái)隨著工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的發(fā)展，江蘇省應(yīng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范省內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的長(zhǎng)效管控。同時(shí)，全面統(tǒng)籌園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、節(jié)能減排和資源集約利用、科技創(chuàng)新等多種要素，優(yōu)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念和模式，重點(diǎn)突出生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)走出一條集約、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。