新時(shí)代社會(huì)治理的邏輯理路研究

王玲芳

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就社會(huì)治理發(fā)表了一系列重要論述，蘊(yùn)含著價(jià)值邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和方法邏輯。其價(jià)值邏輯是從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和踐行黨的初心使命的高度把握社會(huì)治理的時(shí)代定位；其現(xiàn)實(shí)邏輯是基于治理的客觀需要，依托理念、方式和主體現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一；其方法邏輯是要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立以人民為中心的治理理念、打造社會(huì)治理共同體、提升專業(yè)化水平等方面，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；社會(huì)治理；邏輯理路

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）10-0069-07

基金項(xiàng)目：廣州市社會(huì)科學(xué)院青年課題項(xiàng)目“廣州市域社會(huì)治理中的公眾參與研究”（010291900000018028）。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，圍繞社會(huì)治理的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)表了一系列重要論述，為新時(shí)代社會(huì)治理提供了理論指引和原則遵循。準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，把握其價(jià)值邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和方法邏輯，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、價(jià)值邏輯：社會(huì)治理的時(shí)代定位

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是人民幸福的有力保障。社會(huì)治理在中國(guó)特色社會(huì)主義中的三重坐標(biāo)，標(biāo)注出社會(huì)治理的時(shí)代定位。

1.社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[1]91。國(guó)家治理包括黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的一切工作和活動(dòng)，涵蓋市場(chǎng)治理、政府治理和社會(huì)治理等多領(lǐng)域。社會(huì)治理包含于國(guó)家治理，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。

社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，就經(jīng)濟(jì)、文化、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明等領(lǐng)域作出具體部署。在這兩次關(guān)乎國(guó)家治理的重大會(huì)議中，創(chuàng)新社會(huì)治理均被列為重要議題，彰顯出社會(huì)治理在國(guó)家治理全局中的重要地位。

2.社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民[2]212。社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。

社會(huì)建設(shè)既要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，又要正確處理好人民內(nèi)部矛盾，形成良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義。社會(huì)治理以社會(huì)關(guān)系為客體，包含預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公共安全和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系等內(nèi)容，是社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)的重要組成部分。從黨的十八大報(bào)告提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，到黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，再到黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，將創(chuàng)新社會(huì)治理作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要抓手，是黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)遵循的基本思路。

3.加強(qiáng)社會(huì)治理是人民幸福的有力保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。社會(huì)治理是億萬人民共同的事業(yè)，必須堅(jiān)持人民主體地位，把社會(huì)治理變成億萬人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者[3]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是黨的初心使命在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是人民幸福的有力保障。

我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史。人民幸福水平的提高不僅取決于物質(zhì)條件的滿足，更有賴于人民自身社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理是其中的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是為了形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序，既充分激發(fā)個(gè)體成員的創(chuàng)造性和活力，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體安定有序，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。有效的社會(huì)治理可以構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)造安定的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同時(shí)，通過廣泛而充分的社會(huì)治理，可以涵養(yǎng)社會(huì)成員的公共精神，在多元的利益與價(jià)值之間尋求平衡，形成最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為實(shí)現(xiàn)人民幸福提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、現(xiàn)實(shí)邏輯：社會(huì)治理的時(shí)代轉(zhuǎn)向

社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代社會(huì)治理的重大命題。準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的時(shí)代轉(zhuǎn)向，要從客觀需要、目標(biāo)取向、特征維度等現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)。社會(huì)治理現(xiàn)代化是基于應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)需要，依托理念現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化和主體現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的過程。

1.社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀需要：應(yīng)對(duì)矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)

一是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需要。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和[4]18。這個(gè)“社會(huì)關(guān)系”的內(nèi)涵之一，就是許多個(gè)人在共同實(shí)踐過程中生成的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)治理要針對(duì)社會(huì)關(guān)系中矛盾和沖突部分開展。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)治理的重心需要相應(yīng)調(diào)整，社會(huì)治理的方式需要隨之改進(jìn)，需要通過科學(xué)有效的治理活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)矛盾的解決。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求[5]。一方面，人民對(duì)美好生活的需要不斷拓展和豐富，因需求的擴(kuò)大、聯(lián)系和交往的深入而生發(fā)的社會(huì)矛盾類型呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)；另一方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇了城市建設(shè)、人口流動(dòng)、環(huán)境治理過程中的利益分化。因此，社會(huì)治理需要把握社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，對(duì)亟須關(guān)注和亟待解決的問題領(lǐng)域及時(shí)作出回應(yīng)。

二是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新情況新問題的需要。長(zhǎng)期以來，我們黨在社會(huì)治理方面開展了大量實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十四屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序。黨的十六大以后，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理逐漸成為我國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并從政府的職能領(lǐng)域逐漸上升為黨的執(zhí)政方略和戰(zhàn)略任務(wù)[6]92。黨的十六屆四中全會(huì)提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。從管理到治理，反映了黨對(duì)社會(huì)治理的重大認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人民生活和收入水平不斷提高、權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不同思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)階層的成員有著不同的訴求，給社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，我國(guó)社會(huì)治理還有弱項(xiàng)[7]。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進(jìn)行方式和手段創(chuàng)新，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和聽取基層實(shí)務(wù)結(jié)合起來，以現(xiàn)代化的社會(huì)治理回應(yīng)人民群眾對(duì)系統(tǒng)、精準(zhǔn)、智慧治理的期待。

三是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的需要?！笆奈濉币?guī)劃綱要就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)提出了明確要求。習(xí)近平總書記在談到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平[8]222。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一大重要原則，也是社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則。換言之，社會(huì)治理不僅是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重要內(nèi)容，也是公共安全領(lǐng)域的重要課題。

隨著信息化時(shí)代飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征更加突出。社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜多元，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，能不能快速識(shí)別矛盾、妥善解決問題、系統(tǒng)化解風(fēng)險(xiǎn)，不僅事關(guān)人民切身利益，而且關(guān)系人民對(duì)公平正義的期待、對(duì)改革發(fā)展的信心，關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)久和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理現(xiàn)代化既要關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程中的機(jī)會(huì)和成果共享，通過有效治理激活促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素資源，激發(fā)全社會(huì)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，解決社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問題；又要關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程中成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，通過妥善解決人民內(nèi)部矛盾、系統(tǒng)化解防范各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)，凝聚起各類主體的最大共識(shí)，解決社會(huì)發(fā)展的保障問題。

2.社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)取向：活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要處理好活力和秩序的關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一[9]。要處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌[10]117；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更好解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序[11]386?；盍椭刃蛴袡C(jī)統(tǒng)一是現(xiàn)代化社會(huì)的特征，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)取向，二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。在社會(huì)活動(dòng)中，活力涉及分配和激勵(lì)問題，秩序涉及優(yōu)先和公平問題。如果說社會(huì)的活力程度決定了社會(huì)發(fā)展的步伐有多快，那么社會(huì)的秩序水平則決定了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程有多穩(wěn)。如果一個(gè)社會(huì)只重活力、不重秩序，則容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；反之，只講秩序、不講活力，則發(fā)展無異于無源之水、無本之木。

在多元共治的機(jī)制下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)是社會(huì)秩序的保證，社區(qū)組織、社會(huì)組織、公民個(gè)體等多元主體參與是社會(huì)活力的源泉。要構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)和積極性，激活社會(huì)治理的各類要素和資源，實(shí)現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要使社會(huì)治理體系和治理能力同時(shí)代要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。

3.社會(huì)治理現(xiàn)代化的特征維度：理念、方式和主體的現(xiàn)代化

社會(huì)治理現(xiàn)代化具有十分豐富的內(nèi)涵，治理理念、方式和主體的現(xiàn)代化是重要的特征維度。其中，治理理念現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提，治理方式現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的保證，治理主體現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的歸宿。

治理理念現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用。黨的社會(huì)治理實(shí)踐和活動(dòng)，是在治理理念的引領(lǐng)下開展的，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，黨帶領(lǐng)人民開展社會(huì)治理實(shí)踐探索的過程，也是治理理念不斷發(fā)展和更新的過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給社會(huì)治理增添了新的變量，治理?xiàng)l件和環(huán)境變了，治理理念也要相應(yīng)改變。黨的十八大以來，黨著眼于社會(huì)治理實(shí)際，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的探索和總結(jié)，就社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列具有前瞻性、引領(lǐng)性的新理念，如加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、提高超大城市治理精細(xì)化水平、提升基層治理能力等，為新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐指明了重點(diǎn)和方向?？梢哉f，治理理念是否科學(xué)正確，從根本上決定著治理成效。

治理方式現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的保證。社會(huì)治理現(xiàn)代化既是思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變，更是方式方法的重大變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化并不必然實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，社會(huì)治理現(xiàn)代化有其自身的發(fā)展規(guī)律。從堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理到充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，再到完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，體現(xiàn)出社會(huì)治理方式逐漸完善、治理體系不斷健全的過程。社會(huì)治理現(xiàn)代化是對(duì)社會(huì)治理方方面面的要求，治理方式現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要依托，能促使社會(huì)治理沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。

治理主體現(xiàn)代化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的歸宿。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體。一方面，人是實(shí)踐主體，社會(huì)治理的一切活動(dòng)，歸根到底是人的活動(dòng)。社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程就是通過一系列系統(tǒng)完備的體系建設(shè)和制度安排，調(diào)節(jié)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，妥善解決社會(huì)矛盾糾紛，滿足人們對(duì)既充滿活力又擁有良好秩序的美好社會(huì)向往的過程。另一方面，人又是價(jià)值主體，社會(huì)治理不僅要滿足人的需求，更要引導(dǎo)人的需求。伴隨社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升，人的思維方式、行為理性和價(jià)值認(rèn)知都在不斷演變并趨于成熟，從而使現(xiàn)代化成為可能。社會(huì)治理的一切活動(dòng)都要服務(wù)于人這個(gè)主體，社會(huì)治理現(xiàn)代化的目的是人的現(xiàn)代化。

三、方法邏輯：社會(huì)治理的原則遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)際，圍繞社會(huì)治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)問題發(fā)表了一系列重要論述，這些重要論述深刻揭示了社會(huì)治理的方法邏輯，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要遵循。

1.根本：堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)國(guó)家治理體系最顯著的優(yōu)勢(shì)。十九大黨章明確提出，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理”。黨的十九大報(bào)告指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[5]。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)Ⅻh調(diào)動(dòng)一切積極因素、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)嵌入社會(huì)治理。

一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作體制機(jī)制。發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的作用，將社會(huì)治理擺在更加突出的位置，及時(shí)研究解決體制機(jī)制問題，確保社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。二要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，提高黨組織和黨員覆蓋比例，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入基層治理，引導(dǎo)各類組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。三要提高治理能力。學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理思想的深刻內(nèi)涵，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，著力提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.本質(zhì)：樹立以人民為中心的治理理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民[12]。社會(huì)治理歸根到底是對(duì)人的治理，要把以人民為中心的理念貫穿治理全過程。

一要下移治理重心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，社會(huì)治理的重心也要下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源和服務(wù)下放到基層，支持各類組織在社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)。二要加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，也是對(duì)接社會(huì)治理資源和基層群眾需求的橋梁紐帶。要深化拓展網(wǎng)格化管理，健全信息聯(lián)絡(luò)上報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、各類公益團(tuán)體的作用，在源頭發(fā)現(xiàn)矛盾，將矛盾化解在基層。三要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)[5]。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益格局的調(diào)整，社會(huì)心理服務(wù)的重要性日益凸顯。要建立社會(huì)心理指標(biāo)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)疏解消極負(fù)面的社會(huì)心態(tài)，建構(gòu)積極正向的社會(huì)心態(tài)，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

3.核心：打造社會(huì)治理共同體

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[9]。

一要拓寬共建渠道?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。要發(fā)揮社會(huì)主體思想開放、觀念多元、參與意識(shí)強(qiáng)烈的優(yōu)勢(shì)，拓寬鼓勵(lì)和擴(kuò)大參與的體制機(jī)制，讓社會(huì)成員的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。二要提升共治水平。提高政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織共同治理、協(xié)作治理的水平，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體相互支持、相互促進(jìn)的共治機(jī)制，充分激發(fā)各自的潛能和動(dòng)力，形成強(qiáng)大社會(huì)治理合力。三要完善共享機(jī)制。完善社會(huì)治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人民群眾成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者，調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓打造社會(huì)治理共同體成為全體社會(huì)成員的廣泛共識(shí)。

4.關(guān)鍵：提升社會(huì)治理專業(yè)化水平

“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，同時(shí)還要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。提升社會(huì)治理專業(yè)化水平是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵途徑。

一要提升社會(huì)治理法治化水平。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，無論是國(guó)家治理還是社會(huì)治理，都必須在法治軌道上推進(jìn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的理論精髓和核心要義，將法治思維貫徹到社會(huì)治理體系建構(gòu)等各項(xiàng)工作中來。二要提高社會(huì)治理智能化水平。順應(yīng)數(shù)字信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展，為提升社會(huì)治理整體效能提供科技支撐。三要提高德治水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、約束公民社會(huì)行為、保障基層群眾利益、弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚等方面的積極作用，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，通過法治和德治相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)生活。

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[12]堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-01-18.

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