新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究初探

孫玥，張永剛，鐘澤鵬

（全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)）

1 引言

當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、設(shè)施不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不高、需求不對(duì)稱、重復(fù)建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)與基建規(guī)劃不匹配的問題，導(dǎo)致城市建設(shè)運(yùn)營效率低，穩(wěn)定發(fā)展程度不足等問題。為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分散、重復(fù)建設(shè)、共享困難、共享可持續(xù)性差等問題，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化組織和管理，梳理新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體提升城市的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。

2 背景

2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)的“鐵公基”（即鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）相對(duì)應(yīng)，不僅能提供相互獨(dú)立的大型純基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更能結(jié)合新一輪科技革命，拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、發(fā)展提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、智能化基礎(chǔ)設(shè)施。具體看，“新基建”主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”不僅有利于擴(kuò)大有效實(shí)際投資、促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還將助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)。隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組變革，從而進(jìn)一步推動(dòng)國家生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱的實(shí)現(xiàn)，最終建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 新型城市基建設(shè)施建設(shè)

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新城建”）以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用“新基建”發(fā)展成果，面向城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，構(gòu)建提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量、提升城市管理水平和社會(huì)治理能力的信息數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)開展如下七個(gè)方面：全面推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、建設(shè)智能化城市安全管理平臺(tái)、加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

“新城建”是落實(shí)新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)具有重要的戰(zhàn)略意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2021年工作計(jì)劃中，重點(diǎn)提出要“立足城市發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)‘新城建’。以‘新城建’對(duì)接‘新基建’，帶動(dòng)有效投資和消費(fèi)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化”。目前，全國20多個(gè)城市開展了新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)工作。

2.3 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“新城建”與“新基建”互為犄角，而城市恰為新一代信息技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間。

“新城建”是實(shí)施城市高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)落實(shí)“新基建”的重要實(shí)現(xiàn)方式?！靶禄ā睘橥七M(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！靶鲁墙ā眲t為大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)提供了最廣闊的應(yīng)用場景和創(chuàng)新空間?！靶禄ā睘槌鞘邪l(fā)展注入新活力、新動(dòng)能，而“新城建”則為城市提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇、新發(fā)展。

“新城建”通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的更新與改造，可以有效推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)深度融合，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理方式，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，加速推動(dòng)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究必要性

從國家治理的角度來看，標(biāo)準(zhǔn)化已成為國家治理現(xiàn)代化的重要手段，推進(jìn)“新城建”標(biāo)準(zhǔn)體系研究是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手，是滿足人民美好生活需要的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市治理效能的有效途徑。

梳理、歸類新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范基礎(chǔ)，理清新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，找出下一步亟需對(duì)標(biāo)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究必要性，梳理出清晰合理的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，為全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)。

研究新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系必要性有：①通過對(duì)現(xiàn)行及待編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供重要依據(jù)；②指導(dǎo)全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量和水平；③建立目標(biāo)明確、全面成套、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、劃分清楚的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性，避免不同部門編制標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、重復(fù)或遺漏，以最小資源投入獲取最大標(biāo)準(zhǔn)化效果；④增強(qiáng)城市建設(shè)信息化頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，為規(guī)范業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)提供有力支撐，在一個(gè)城市信息模型（CIM）平臺(tái)搭建不同場景的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國各級(jí)平臺(tái)的有效聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)對(duì)接。

4 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系研究內(nèi)容

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制，按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016-2018）中的有關(guān)規(guī)定，注重標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和結(jié)構(gòu)化，針對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)及定位，兼顧與現(xiàn)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，充分展現(xiàn)行業(yè)特色。遵循以下原則：

①目標(biāo)明確——從新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，建立科學(xué)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)全國各地新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

②全面成套——對(duì)各層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰歸類，做到不遺漏、不重復(fù)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系表，展示各類標(biāo)準(zhǔn)的編制情況及編制建議；

③結(jié)構(gòu)適當(dāng)——兼顧與現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與互補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，具有靈活的可擴(kuò)展性；

④劃分清楚——按照新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，清楚劃分，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一便于管理。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系編碼格式

新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中，每項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編碼由四段數(shù)碼組成：

[*]*.*.*.*

從左到右每段編碼的含義分別為：第一段，中括號(hào)內(nèi)編碼為應(yīng)用領(lǐng)域；第二段，編碼為標(biāo)準(zhǔn)層次；第三段，編碼為信息技術(shù)；第四段，編碼為相同矩陣單元內(nèi)區(qū)分多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的序號(hào)。如表1所示。

表1 標(biāo)準(zhǔn)體系編碼方式

第一段編碼表（見表2）。

表2 標(biāo)準(zhǔn)體系編碼方式

第二段編碼表（見表3）。

表3 標(biāo)準(zhǔn)體系編碼方式

第三段編碼表（見表4）。

表4 標(biāo)準(zhǔn)體系編碼方式

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

根據(jù)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍，確定的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)框架

5 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作建議

為實(shí)現(xiàn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步開展目標(biāo)，擬采取的主要措施如下：

1）開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市調(diào)研

對(duì)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市進(jìn)行深度調(diào)研，了解試點(diǎn)城市在建立工作機(jī)制、明確發(fā)展目標(biāo)、確定工作任務(wù)、探索商業(yè)運(yùn)作模式、保障建設(shè)資金等方面的典型做法和運(yùn)作模式。

2）開展新城建試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系編制工作

通過梳理構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，攻克底層技術(shù)，避免重復(fù)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地指導(dǎo)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。

3）開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用落地

通過開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地應(yīng)用，以需求為導(dǎo)向，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用示范和市場推廣。為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提供有力支撐，形成技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、市場應(yīng)用的良性發(fā)展局面。

4）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測試實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與推廣

通過規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)測試實(shí)驗(yàn)室，搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與檢測認(rèn)證平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與推廣。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的檢驗(yàn)和改進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性和有效性。

5）組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響力

定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、座談研討等多種形式的活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)宣貫的廣泛性和時(shí)效性。充分利用官微、網(wǎng)站等多種渠道大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成果，增進(jìn)信息交流，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響力。

6 新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需編制的標(biāo)準(zhǔn)建議

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，促進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提高城市承載能力和管理服務(wù)水平，提升城市治理效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，以標(biāo)準(zhǔn)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合目前新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，梳理了亟需制定的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)名單，該系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要研究意義（見表5）。

表5 急需制定的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)名單

7 結(jié)語

通過梳理構(gòu)建“新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，完善新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，支撐以建設(shè)“信息化、數(shù)字化、智能化”為目標(biāo)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新城建工作的科學(xué)性。以更創(chuàng)新的思路、更務(wù)實(shí)的措施，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體提升城市的建設(shè)水平和運(yùn)行效率，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。