警犬技術在強制隔離戒毒場所適用問題的探討

廖祥瑞 王明凱

一、戒毒場所在警犬技防方面的缺失。

翻閱歷史文獻，監(jiān)獄、戒毒場所使用警犬早有記載，早在民國時期就已經有了系統(tǒng)的警犬技術的專著；新中國成立之初在偵破案件和緝毒斗爭中，警犬的作用嶄露頭角；上海、哈爾濱等市公安機關利用警犬，搜獲了大量鴉片煙土和吸毒工具，曾使販毒犯聞風喪膽；后來，在勞改農場要求必須配備警犬。但是隨著時代的發(fā)展，警犬技術卻越來越被戒毒場所遺忘。其原因是：

一是對警犬技術認知層面存在偏差。戒毒場所底線目標就是要維護場所安全穩(wěn)定，目前各類的科技設備，如電子圍欄、門禁監(jiān)控、紅外報警等足以應付場所安全的需要，且這些專業(yè)的設施設備是無生命的，可以24小時全天候的運行，只要有資金就可以解決，而引入警犬就需要招錄專業(yè)的訓導員以及報批專業(yè)的警犬編制，目前在戒毒場所民警自身的編制都不夠用，又要增設訓導員以及警犬專項編制，為此在這方面戒毒場所的積極性不高。

二是實施沒有制度支撐。不少戒毒場所的民警甚至是不少領導認為警犬技術是公安（刑偵）機關所必需的，而戒毒場所大多數(shù)為司法行政部門，隸屬不同的部門，作為上級主管機關司法部對此沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度（大多參考公安機關的規(guī)范），在現(xiàn)實中實施起來較為困難。正是因為缺乏上級機關的頂層設計，從而導致了基層監(jiān)所單位缺乏有效的工作機制，也就極大地制約了基層戒毒場所在警犬訓練、使用以及訓導員的激勵約束機制的有效形成，同時也制約了警犬技術在戒毒場所的深入開展。

三是有依賴的思維。警犬技術是維護場所安全過程中“人防、物防、技防”中“技防”中不可或缺的一部分，是融合于場所安全平時工作的有益補充，屬于場所安全穩(wěn)定中“查漏補缺”的位置，這就導致了基層戒毒場所“說起來重要，忙起來不要”的尷尬處境，即警犬技術在平時是“可有可無的”，需要的時候可以向公安部門借用，這樣自身可以“省時省力”，殊不知，這樣的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性都是不高的，一旦出現(xiàn)“警情”需要警犬的情況，聯(lián)動的時間根本來不及。

二、正確認識警犬技術在戒毒場所適用的優(yōu)勢和作用

警犬技術具有敏銳的嗅覺、超強的聽覺、良好馳騁力、兇猛的撲咬能力，并由此派生出的威懾力，這些都是非常適合戒毒場所安全防范中稽查、巡邏、警戒、追捕等工作需求，也是能夠有效補充民警和儀器設備存在的“盲區(qū)”和“空檔”。

一是防逃防暴。防止戒毒人員脫逃以及防止戒毒人員在場所內聚眾鬧事，形成群體性事件是強制隔離戒毒場所維護安全穩(wěn)定的一個永恒話題。但是監(jiān)控設備受天氣、氣象和電、磁等環(huán)境的影響，完好率不可能達到100%，存在很大的局限性，而此時警犬可以彌補監(jiān)控系統(tǒng)的不足，一旦出現(xiàn)戒毒人員脫逃情況，可以利用警犬馳騁力強和速度快的優(yōu)勢，及時有效開展追捕；同時，由于戒毒場所內人員密集，戒毒人員籍貫區(qū)域性嚴重，容易出現(xiàn)“小團伙”，繼而引發(fā)聚眾鬧事等群體性事件，這時候使用警犬可以實現(xiàn)有效處置，迅速有效地控制場面，盡快平息事件。

二是警戒巡邏。一般來講戒毒場所白天民警多，注意力集中，但是由于夜間值班警力少，夜間的安全穩(wěn)定工作則尤為重要。為保證場所夜間的安全穩(wěn)定，各單位均在“人防、物防、技防”上下足功夫，由于警犬具有聽覺、視覺和感覺上的天然優(yōu)勢，這些都是人和儀器所無法達到的。有資料顯示“一頭警犬的功效在夜間可以抵得過8名監(jiān)獄人民警察的警力”，因此在夜間戒毒場所可以采取“人犬結合”的巡邏方式，能夠充分發(fā)揮警犬耳聰目明、機警靈敏、勇猛快速的功效。同時，戒毒場所逢年過節(jié)必然要舉行全所性的大型活動，活動現(xiàn)場的安保任務形勢將非常嚴峻，一頭受過嚴格訓練的警犬，其警戒區(qū)域半徑為150米左右，極大地充實了活動現(xiàn)場的警戒力量，對現(xiàn)場的戒毒人員會產生巨大的威懾力，更能使那些有所企圖的戒毒人員不敢輕舉妄動。

三是稽查安檢。防止毒品等違禁物品的流入是戒毒場所所政管理中“六無”的第一項工作目標，戒毒場所為了防止毒品等違禁物品流入可謂是煞費苦心。但是有極少數(shù)戒毒人員還是心存僥幸，通過人體、貨物夾帶方式千方百計地將這些違禁物品流入場所，而此時警犬高效、發(fā)達的嗅覺系統(tǒng)在稽查安全方面顯得尤為重要，對于新收治戒毒人員過程中的人身和物品安檢，以及戒毒人員生活區(qū)等重點區(qū)域的定期和不定期的安檢都是非常重要的。

三、構建好契合戒毒場所的警犬技術使用機制的建議

通過上述的情況介紹，在戒毒場所引入警犬技術是非常有必要的，為進一步提升戒毒場所警犬技術的適用，筆者建議應建立相應的工作機制和運行體系。

一是要改變理念提高認知，做好頂層設計。改變“警犬是公安機關特有的”偏見，要完善和擴大技防的內涵和外延，要將警犬技術作為有效的技防手段融入“智慧戒毒所”工作中去。同時，司法部戒毒管理局為司法行政戒毒場所的最高業(yè)務領導機關，要結合戒毒場所的實際需求，構建好戒毒場所警犬技術的適用性規(guī)范及制度。

二是要架構有效管理結構，理順組織關系。要建立“部局─省局─戒毒場所”三級管理組織機構，部局負責全國性戒毒場所警犬技術規(guī)范的制定和相關業(yè)務的協(xié)調、協(xié)同工作，并聯(lián)系公安部部屬警犬單位；省局負責本省戒毒場所的警犬技術的業(yè)務指導以及與對應公安警犬基地的聯(lián)系和溝通；戒毒場所具體落實警犬技術在本單位的實施和使用，同時，為了便于管理，可以將警犬歸屬警戒護衛(wèi)部門的專項工作之一。同時各省戒毒管理局的政工部門負責對所屬戒毒場所警犬訓導員的招錄和考核。

三是要契合具體實際需求，建立警犬技術使用機制。根據(jù)戒毒場所的需求和特點，要充分發(fā)揮出警犬技術在警戒巡邏、防逃防暴、稽查安檢、交流協(xié)作等方面的作用（見圖1），要參照公安機關的警犬技術規(guī)范，制定出符合戒毒場所實際需求的實施細則，建立并完善警犬技術在戒毒場所的使用機制，充分發(fā)揮好警犬技術在戒毒場所技防中的特有作用。

圖1 司法行政戒毒場所警犬使用機制