協(xié)調(diào)服務十余年 建功三峽輸變電

特約撰稿 耿克祥

作者與原國家電網(wǎng)建設總公司董事長李世忠（右）查看建設情況。 資料圖

三峽工程功在當代，利及千秋?；叵肫鹕鲜兰o90年代初，我首次踏上宜昌三斗坪中堡島三峽工程壩址，面對的是一小片一小片的農(nóng)家菜地和荒蕪的雜草。而如今，高峽出平湖，三峽大壩巍峨矗立。三峽輸變電工程架設的一座座鐵塔、一條條銀線，將清潔綠色的電能送往四面八方。

三峽輸變電工程于1997年開工建設，2011年完工，歷時14年。三峽輸變電工程的建成，促進了全國電網(wǎng)互聯(lián)格局的初步形成和更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，對加速實現(xiàn)西電東送和水火互濟、全面提高我國輸變電工程建設水平起到了重要作用。

作為湖北省三峽輸變電建設協(xié)調(diào)辦公室負責人，我親歷了工程建設土地征用、房屋拆遷、青苗補償、林木采伐、水土防治、環(huán)保治理、文物保護、糾紛處理等協(xié)調(diào)工作的方方面面、溝溝坎坎。撫今追昔，感慨萬千，我真切地感到十多年光陰未虛度，為三峽工程實實在在做了一點事情，貢獻了自己一份力量，從心底里感到自豪和榮光。

2003年12月，在三峽工程按期實現(xiàn)蓄水至135米、永久船閘試通航、首批機組并網(wǎng)發(fā)電三大目標的重要歷史性時刻，我被國務院三峽工程建委授予三峽工程建設先進工作者榮譽稱號，并光榮出席了在北京人民大會堂舉行的頒獎典禮。

建立健全機構確保組織落實

1996年11月8日，國務院三峽工程建委向湖北、湖南、上海等10省市政府，發(fā)出《關于請支持做好三峽輸變電工程建設工作的函》。要求各省市積極支持、協(xié)調(diào)和配合，做好三峽輸變電工程建設征地拆遷等工作，為工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進工程順利進行。遵照國務院三峽工程建委文件要求，湖北省政府迅速發(fā)文，成立了以分管工業(yè)副省長為組長，包括省直各有關部門、各有關地市州主要負責同志為領導成員的湖北省三峽輸變電工程建設協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室。

1998年4月8日上午，湖北省三峽工程建委副主任、三峽辦主任陳水文帶隊赴京，專題向中國電網(wǎng)建設公司（后為國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設部）匯報一年多來，湖北省在支持三峽輸變電建設方面所做的各項工作。中國電網(wǎng)建設公司周小謙、霍繼安等領導同志聽取了匯報，深入研究了電網(wǎng)建設公司與湖北省相關職能部門密切配合，進一步做好三峽輸變電建設方方面面的事項。如此以來就形成了慣例，一年之中起碼有一次或者多次，湖北省三峽辦公室與中國電網(wǎng)建設公司進行交流溝通，研究工程建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，探討制訂解決問題的新辦法和新措施。

為把支持三峽輸變電建設各項工作落到實處，省委、省政府再動員、再部署，再次要求全省各地各部門，從講政治、講紀律、講奉獻的高度，承擔困難，強化服務，主動為三峽輸變電工程建設添磚加瓦做實事。省政府再次發(fā)文，對三峽輸變電工程協(xié)調(diào)領導小組進行調(diào)整，擴充、增強領導小組成員。決定由周堅衛(wèi)副省長任組長（2003年2月由任世茂副省長接任），省政府分管副秘書長、省三峽辦、機械廳、電力公司主要負責領導任副組長。

領導小組成員單位由原來的12個，擴充到28個，大大增強了協(xié)調(diào)工作能力和應變處置能力。成員單位主要有省三峽辦、國土資源廳、公安廳、財政廳、機械廳、建設廳、水利廳、交通廳、文化廳（包括所屬文物局）、林業(yè)局、環(huán)保局、地震局、電力局、武漢市、宜昌市、荊州市、荊門市、襄樊市、孝感市、黃石市、黃岡市、咸寧市、潛江市、恩施州、中南電力設計院、國網(wǎng)公司武漢和宜昌分公司等。從省三峽辦、機械廳、電力局抽調(diào)精干人員，組建領導小組辦公室，負責全省三峽輸變電工程建設日常協(xié)調(diào)工作。

十多年來，協(xié)調(diào)領導小組及其辦公室的全體同志以協(xié)調(diào)好、服務好三峽輸變電建設為己任，把責任扛在肩上，像革命戰(zhàn)爭年代支持前線作戰(zhàn)那樣，像國家重大項目建設時期支持武鋼、二汽、三三〇等國家重點工程那樣，始終保持著全力以赴、忘我工作的精神，確保了三峽輸變電建設各項工程的順利進行，確保了城鄉(xiāng)社會生活和發(fā)展的穩(wěn)定。

嚴格依法行政有效防范風險

三峽輸變電工程投資規(guī)模之大、建設跨度時間之長、單項工程年度開工數(shù)量之多、建設工期之緊、涉及地域之廣、來自各省市區(qū)參建施工單位之多、協(xié)調(diào)工作量之大，應該說都是前所未有的。工程建設涉及到湖北省12個市州、49個縣市區(qū)國營農(nóng)場，征地面積達8000多畝。建設征地、補償安置涉及到城市鄉(xiāng)村、高山平原、千村萬組、千家萬戶。由于點多、線長、面廣，基層同志形象地比喻三峽輸變電是“征地不多，路徑長；補償不高，政策強；拆遷不多，要求高；塔基不大，個數(shù)多”。

為克服各地在征地拆遷、補償安置等方面，可能出現(xiàn)的標準不一、各行其事問題，協(xié)調(diào)辦公室會同國土資源、林業(yè)、水利等部門和國網(wǎng)公司武漢、宜昌分公司，共同起草了《關于三峽輸變電工程征地工作的通知》上報省政府。1998年8月，省政府以鄂政發(fā)（1998）73號文，向各市州縣人民政府、省政府各部門和參建施工單位正式發(fā)布。

2001年9月，經(jīng)過三年工程建設的實踐，協(xié)調(diào)辦公室在多次召開座談會，認真聽取省內(nèi)外20多支參建單位現(xiàn)場施工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部的意見、建議的基礎上，會同國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等部門，對73號文件進行了逐條逐款的認真討論和修改，上報省政府。省政府再次行文，以鄂政發(fā)（2001）57號文，對三峽輸變電建設征地拆遷、林地使用、水利及水土保持等六個大類、十九項具體問題，進行了政策規(guī)定。

關于為工程建設營造良好的外部環(huán)境。文件規(guī)定，各級政府、各部門要特事特辦、急事急辦，切實減少行政審批。按照審批權限與責任掛鉤的原則，建立行政審批責任追究制度。凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費項目，堅決予以廢止。對在建的三峽輸變電單項工程，任何單位和個人均不得隨意下達停工令。對可能出現(xiàn)的推諉扯皮、聚眾鬧事等問題，要及時處理，迅速解決。

關于征地管理。三峽輸變電工程在湖北境內(nèi)建設用地，一律實行“統(tǒng)征包干”。由省國土資源廳代表省政府組織有關各市州縣共同承辦，實行統(tǒng)一征地，費用包干。征地包干費用包括：土地補償費、勞力安置補助費、耕地占用稅、青苗補償費、地面附著物補償費、征地管理費、統(tǒng)一征地不可預見費、耕地開墾費、新征撥用地勘丈費等。房屋拆遷及地面附著物補償，由業(yè)主、國土資源部門和地方政府共同核實數(shù)量，按現(xiàn)行標準補償并簽訂協(xié)議。三峽輸變電工程免征菜地開發(fā)基金。

關于林地使用管理。工程建設中的林地使用和林木采伐，由省林業(yè)廳統(tǒng)一辦理審核手續(xù)，統(tǒng)一征收森林植被恢復費。線廊下的安全通道及伐除林木，減半繳納森林植被恢復費。文件還具體規(guī)定：城郊、自然保護區(qū)、森林公園、森林旅游區(qū)、國有林場、林木種子園、林業(yè)科研和教學實驗區(qū)的林地，一律按每平方米3元計征等。

關于水利及水土保持。工程建設需改移或拆遷水源、排灌渠道、防汛道路、水電和防汛通訊線路、水文測報設施等水利工程設施的，由業(yè)主按原規(guī)模、等級、標準作價予以補償，或由業(yè)主負責興建與原工程設施效益相當?shù)奶娲こ?。三峽輸變電工程免征水利建設基金。

關于城建、交通、公安、環(huán)保、文物保護。在湖北境內(nèi)參與工程建設的外省市施工企業(yè)，持施工執(zhí)照、資質(zhì)證書等，到省建設廳辦理登記手續(xù)，一次辦理，全省通用。交通部門要全力保障大件運輸?shù)臅惩?。公安部門要確保工程建設及周邊環(huán)境安全。環(huán)保部門應積極支持工程建設。文物部門要及時做好工程建設中的文物發(fā)掘和保護。

關于經(jīng)費的調(diào)撥及管理。文件嚴格要求，各地土地管理、林業(yè)等部門要加強征地包干經(jīng)費、森林植被恢復費等各項經(jīng)費支付使用的管理，建立財務專賬，接受同級的財政、物價和上級管理部門的監(jiān)督檢查。

文件強調(diào)，工程建設業(yè)主，設計、監(jiān)理、施工隊伍要切實采取有效措施，堅決杜絕違章施工，預防人身傷亡事故和其他重大安全事故的發(fā)生。

自三峽輸變電工程建設伊始，湖北省政府嚴格要求各地各部門統(tǒng)一政令、依法行政，從某種意義上講猶如“定海神針”，及時防范和有效制止了可能出現(xiàn)的亂收費、亂罰款、亂攤派及各種違法、違規(guī)、違紀的亂象，確保了三峽輸變電工程的順利實施。

化解突發(fā)事件確保順利投產(chǎn)

三峽輸變電工程投資巨大，單項工程開工時間集中，年度在建項目多，各種矛盾和糾紛易發(fā)、多發(fā)、比較尖銳突出，協(xié)調(diào)難度的確很大。本文謹錄兩項協(xié)調(diào)工作實例。

第一例是三峽左岸電站出線走廊的土地征用、移民二次遷建及補償安置。

三峽左岸電站八回出線走廊工程，原規(guī)劃線路是從樞紐內(nèi)跨過永久船閘第四閘室，出三峽大壩紅線區(qū)，進入許家沖工業(yè)小區(qū)，再聯(lián)結至龍泉換流站。但是，1992年冬由于三峽工程前期工程開工在即，導致壩區(qū)移民搬遷在即，致使三峽左岸電站出線走廊建設方案兩次變動。1999年年初，三峽輸變電工程這一“瓶頸”式控制性關鍵工程，尚不能開工建設。

為妥善解決重新規(guī)劃確定的出線走廊下的土地征用，及其移民二次搬遷安置這一非常棘手的問題，我?guī)ьI協(xié)調(diào)辦公室的同志，會同省國土資源廳等相關部門負責人，4次深入到現(xiàn)場進行實地考察，逐門逐戶了解實情。由于此次征地屬于二次搬遷，遷建企業(yè)負責人和移民的負面情緒比較大，建設業(yè)主和移民雙方各自提出的補償標準分歧也比較大，矛盾較尖銳。在此期間，我們及時向國務院三峽工程建委、省政府和國網(wǎng)公司領導匯報，并提出工作建議，得到了上級領導的支持和指導。在兩個月的時間里，協(xié)調(diào)辦公室先后9次召開會議進行協(xié)調(diào)，并安排專業(yè)會計事務所，對現(xiàn)規(guī)劃確定的走廊下征地及各類收費項目進行審計。對8家大單位、14宗土地，逐一核賬、取證和造冊登記，在宜昌《三峽晚報》等發(fā)行量較大的報紙上進行公示。

2002年9月25日，協(xié)調(diào)辦公 室會同國網(wǎng)公司宜昌工程建設部在宜昌龍泉賓館，召開了省國土資源廳、宜昌市、夷陵區(qū)和太平溪鎮(zhèn)政府及相關部門、施工和監(jiān)理單位負責人參加的協(xié)調(diào)會。對三峽左岸電站八回出線走廊工程涉及的移民企業(yè)搬遷和二次移民的土地征用、房屋拆遷，及其左岸電站-龍泉換流站線路工程線廊下的采石場停止開采及補償?shù)?，一?2個問題，進行一攬子研究，逐一審核落實具體補償數(shù)額。

協(xié)調(diào)會上，大家暢所欲言，充分發(fā)表意見，經(jīng)過激烈討論，思想認識終于統(tǒng)一在國務院三峽工程建委《關于請支持做好三峽輸變電工程建設工作的函》和省政府57號文件確定的政策規(guī)定上。大家取得了共識，化解了矛盾，解決了幾年前的遺留問題，從而確保了三峽左岸電站八回出線這一控制性關鍵工程的順利建設。

第二例是孝感-漢陽2回線路工程設計選線。

2004年上半年，為盡快發(fā)揮三峽電站效率，建成三峽至武漢、鄂東地區(qū)500千伏雙環(huán)網(wǎng)工程，促進武漢乃至湖北經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，國務院三峽工程建委、國家電網(wǎng)有限公司決定，在荊門-孝感-漢陽1回輸電線路已于2004年春節(jié)前竣工的基礎上，興建荊門-孝感-漢陽2回工程。湖北省電力勘測設計院專家經(jīng)過實地踏勘和多方案比選，提出經(jīng)東西湖區(qū)、沿孝漢1回工程走線方案，建設孝漢2回工程。該方案安全、經(jīng)濟，便于運行和管理，并經(jīng)過了中國電力工程顧問集團公司專家的論證、審查和推薦。

但是，東西湖區(qū)有關部門提出該線路方案將會影響本地經(jīng)濟發(fā)展，提出了兩個“優(yōu)化方案”，一是經(jīng)漢川，縱穿府河分洪區(qū)走線。這一方案線路長、投資大，易受洪水威脅，不便運行維護和管理。二是即使同意實施該方案，但必須拆除剛建成的孝漢1回線路，與孝漢2回同一線廊架設的方案。國家電網(wǎng)有限公司組織專家對東西湖區(qū)提出的兩個“優(yōu)化方案”，進行了反復慎重的研究，認為從保障三峽輸變電工程安全和經(jīng)濟效益上考慮，東西湖區(qū)提出的兩個方案均不宜實施。

孝感-漢陽2回線路工程，位于三峽至武漢、鄂東地區(qū)500千伏雙環(huán)網(wǎng)瓶頸、咽喉的要沖位置，屬卡脖子控制性工程。為妥善處理這一問題，盡量減少和避免因工程通過東西湖區(qū)所引起的經(jīng)濟損失，我和國網(wǎng)公司建設部的吳巾克處長多次召開專題協(xié)調(diào)會，并組織設計院專家和東西湖區(qū)相關部門共同踏勘，力圖找出一條建設業(yè)主與地方政府都比較滿意的新線廊方案。但我們遇到的阻力重重，選線困難，工程面臨停緩建。

面對如此膠著狀況，我心急如焚。2004年7月1日凌晨2時，我伏案起草了向省政府匯報的緊急報告。早上8時許，打印成文后，我和吳巾克處長立即赴省政府，向周堅衛(wèi)、任世茂副省長分別作匯報。兩位省領導聽完匯報后，立即批示，要求武漢市政府主要領導“親自過問，并責成東西湖區(qū)服從大局，全力配合支持這項工程建設”。武漢市政府主要領導接到兩位省領導批示件后，立刻指示東西湖主要負責人和市政府相關部門領導要“親自協(xié)調(diào)，堅決落實兩位省領導批示，不折不扣地將事情妥善處理好”。

遵照省、市領導的指示，我立即會同國網(wǎng)公司武漢工程建設部柳愉文經(jīng)理召開了包括省、市相關部門和東西湖區(qū)政府主要負責同志參加的緊急會議。大家認真學習領導同志的批示，統(tǒng)一思想，一致表示要全力以赴支持三峽輸變電及其孝感-漢陽2回工程建設。會后，市、區(qū)政府及相關部門積極配合湖北電力勘測設計院的專家，冒著高溫酷暑，再次踏勘現(xiàn)場，經(jīng)多方案反復比選，確定孝感-漢陽2回線路與1回線路平行走線施工。8月4日上午，在協(xié)調(diào)辦公室主持下，東西湖區(qū)政府負責人在設計選線圖紙上，簽字蓋章，予以最后確認。

孝感-漢陽2回線路工程設計選線協(xié)調(diào)工作，歷時5個多月。協(xié)調(diào)辦公室先后召開協(xié)調(diào)會6次，組織專家和設計人員赴現(xiàn)場實地考察、踏勘多達20余次。工作多次出現(xiàn)反復，困難重重，在省市領導的直接指導下，最終得到妥善解決。國務院三峽工程建委、國家電網(wǎng)公司領導對協(xié)調(diào)辦公室的工作予以充分肯定和熱情鼓勵。

十多年來，三峽輸變電建設過程中曾發(fā)生過多次因征地拆遷、補償安置等，引起的糾紛和矛盾。但是，卻沒有出現(xiàn)過一起因損害群眾利益、或者因協(xié)調(diào)處理群眾的申訴不及時、不公正而引起的群體上訪或沖擊上級黨政機關的事件，也沒有發(fā)生一起大規(guī)模群體斗毆、群體堵塞交通要道等造成社會不穩(wěn)定的惡性事件，切實維護了社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，也切實保證了三峽輸變電工程按期竣工。■