試論我國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題及對(duì)策

許建民，張 磊，爨璐鵬

（寶雞西北有色七一七總隊(duì)有限公司，陜西 寶雞 721012）

礦山開采是一項(xiàng)極其危險(xiǎn)的工作，在礦山開采中經(jīng)常有報(bào)告出現(xiàn)人員傷亡事故，而造成這個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的主要原因是開采人員安全意識(shí)淡薄，管理人員的監(jiān)督力度不足，考評(píng)人員交流不足，企業(yè)人員積極性不高等，安全生產(chǎn)是礦山一切工作的基礎(chǔ)，將安全問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最佳途徑；切實(shí)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠有效避免礦山工業(yè)中事故的發(fā)生率，改善管理問(wèn)題及環(huán)境雜亂問(wèn)題，促使礦山生產(chǎn)朝著安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保等方向發(fā)展。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 含義

安全標(biāo)準(zhǔn)化指的是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)開展系統(tǒng)分析，以事故預(yù)防機(jī)制為基礎(chǔ)，確保企業(yè)順利發(fā)展，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度，最大限度的控制生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的規(guī)定，完善并優(yōu)化安全生產(chǎn)績(jī)效?？梢?，危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)安全管理的主要對(duì)象，企業(yè)只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)變得更加可控，才能從真正意義上杜絕安全事故的發(fā)生[1]。

1.2 主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)是礦山工作的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)問(wèn)題一直是制約我國(guó)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，可見嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化，促使礦產(chǎn)企業(yè)一切工作都要以人員安全為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照礦井安全生產(chǎn)原則執(zhí)行活動(dòng)。另一方面，在礦工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一定要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，礦山安全生產(chǎn)行為必須合法，安全，規(guī)法；在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中每個(gè)工作環(huán)節(jié)都十分重要，不能小看任何一個(gè)環(huán)節(jié)，遵循《安全生產(chǎn)法》要求執(zhí)行。安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)，安全標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定一般設(shè)為3個(gè)項(xiàng)目，主要包括：標(biāo)準(zhǔn)化得分，百萬(wàn)工時(shí)傷害率，百萬(wàn)工時(shí)死亡率。如表1所示：

表1 安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定指標(biāo)

礦山企業(yè)屬于地下作業(yè)，因此其安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定需每3年做1次評(píng)定。如果在此期間發(fā)生死亡事故或者其他重大影響安全事故后，必須重新評(píng)定安全標(biāo)準(zhǔn)化[2]。

1.3 實(shí)施方法

第一、培訓(xùn)。對(duì)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)礦山領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，培訓(xùn)主要從三個(gè)方面開展，認(rèn)知培訓(xùn)，預(yù)講解，組織自評(píng)人員培訓(xùn)。認(rèn)知培訓(xùn)主要是將人員分為三個(gè)批次開展針對(duì)性培訓(xùn)；預(yù)講解是在標(biāo)準(zhǔn)化文件修訂后至運(yùn)行前階段，將文件使用告知參與者，督促礦山開采員工學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，例如：安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，責(zé)任制，管理制度，安全生產(chǎn)目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基本方法等內(nèi)容，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的順利推行。自評(píng)人員培訓(xùn)是要求企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目人員完成安監(jiān)局組織的培訓(xùn)，必須在學(xué)習(xí)后通過(guò)考核獲得培訓(xùn)證書后上崗操作[3]。

第二、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間控制，充分的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間，是對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審廣度及深度的具體保障，盡管我國(guó)都是采用抽樣的方式評(píng)審安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否達(dá)標(biāo)，但依然需要大量的時(shí)間，目的就是為了在最大限度上確保評(píng)審表人員能夠收集更多的實(shí)際樣本，將其作為礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要依據(jù)[4]。

2 礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的意義

2.1 提高礦山安全生產(chǎn)水平

在礦山企業(yè)中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)化的安全管理模式和方法，增加安全技術(shù)改造和持續(xù)改進(jìn)力度，全面夯實(shí)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以推動(dòng)礦山企業(yè)的安全管理工作由粗放到精細(xì)，使礦山企業(yè)安全管理不斷系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從本質(zhì)上防止安全事故的發(fā)生，提高礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)水平[5]。

2.2 確保員工安全

安全生產(chǎn)的本質(zhì)是以人為本，也就是必須將員工的生命安全放在首位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建立，可有效規(guī)范礦山員工行為，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，改善礦山員工的勞動(dòng)環(huán)境，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)礦山施工人員的安全意識(shí)，進(jìn)一步確保人身安全。

2.3 促進(jìn)安全主體責(zé)任的落實(shí)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，其主要要求經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任由法人開始，在落實(shí)到每個(gè)基層單位，每個(gè)崗位，每個(gè)工種和每個(gè)基層人員，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，確保礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。

2.4 促進(jìn)監(jiān)管部門依法行政

按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，安全監(jiān)管部門不僅要做好完善標(biāo)準(zhǔn)，建立體系，開展宣傳培訓(xùn)工作，還要制定相關(guān)制度和操作程序，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作始終處于監(jiān)控狀態(tài)。同時(shí)安全監(jiān)管部門還應(yīng)規(guī)范自己的監(jiān)督職能，做到合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、有效化，確保礦山企業(yè)及員工的合法權(quán)益不受侵害。

3 礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管力度不足

我國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力取得了一定的效果，推動(dòng)了礦山企業(yè)安全工作的開展，但實(shí)際上在建設(shè)過(guò)程中，其科學(xué)性、公正性上不完完善，需進(jìn)一步改善，在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中相關(guān)考評(píng)人員對(duì)具體細(xì)節(jié)問(wèn)題的理解程度不夠，不夠全面，進(jìn)而阻礙了安全考評(píng)監(jiān)督管理制度的發(fā)展。

3.2 全員積極性較差

安全工作并不是靠一個(gè)人來(lái)完成的，而是整個(gè)企業(yè)，全體職工的共同工作，因此只要任何一個(gè)部門或個(gè)人出了問(wèn)題，就可能導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而影響到企業(yè)發(fā)展，也就是說(shuō)安全生產(chǎn)必須從上到下，從管理到基層都要積極參與其中。但實(shí)際上，很多礦山企業(yè)的考評(píng)體系并未與全體員工的切身利益與安全標(biāo)準(zhǔn)化掛鉤，進(jìn)而沒(méi)有激發(fā)出從業(yè)員工的積極性。

3.3 工作推進(jìn)力度不大

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作必須不斷的宣傳、發(fā)動(dòng)，是一個(gè)不斷推廣，不斷提高的過(guò)程，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并不能在短期內(nèi)全面開展。隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)，時(shí)緊時(shí)松，每年的要求都有變化，某些地方的礦山企業(yè)覺(jué)得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就像風(fēng)一樣，缺乏持續(xù)性，就持觀望態(tài)度，進(jìn)而影響了工作的開展。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的主要問(wèn)題包括：標(biāo)志、標(biāo)示、警示不清楚，并未注明各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有標(biāo)出安全出口距離；設(shè)備實(shí)施方面保護(hù)不全，缺少防護(hù)等設(shè)施，不能及時(shí)更新無(wú)法使用的設(shè)備，新購(gòu)入的設(shè)備未給予風(fēng)險(xiǎn)管理。特別是礦山開采中缺少通風(fēng)設(shè)備，使得局部空氣污濁；生產(chǎn)工藝上，缺乏設(shè)計(jì)上的差異，對(duì)應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件的能力不足，也沒(méi)有開展針對(duì)性的培訓(xùn)教育，從而使得作業(yè)規(guī)程不符合實(shí)際情況。

4 礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效策略

4.1 加強(qiáng)企業(yè)管理層的重視

在礦山企業(yè)發(fā)展中，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，那么其目的就達(dá)到了一半?？梢娖髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重視是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的保障；只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人給予足夠的重視，才能促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，在礦山企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度不夠，因此使得安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程十分緩慢，可見礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須重視安全標(biāo)準(zhǔn)化才能有效推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制包括信息溝通機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理。信息溝通機(jī)制是鼓勵(lì)礦山企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中遇到問(wèn)題后，及時(shí)的反饋給上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步反饋到我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化的制定機(jī)構(gòu)，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化制定和管理機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，完善各項(xiàng)制度，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新情況的發(fā)展要求，提高我國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性。另一方面，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，時(shí)刻關(guān)注先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，定期組織專家學(xué)習(xí)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與之交流，采納有效的管理方法，再結(jié)合我國(guó)礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化管理。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作處于起步階段，很多監(jiān)督制度尚不完善，因此要想將其作用充分發(fā)揮出來(lái)，就要加強(qiáng)監(jiān)督力度。依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，完善礦山開采的各項(xiàng)制度，主要完善安全生產(chǎn)管理方面的制度，嚴(yán)格按照規(guī)定監(jiān)督和執(zhí)行每個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。例如：設(shè)備管理上，制定管理制度，采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、使用、維管、報(bào)廢等等，都要做到統(tǒng)籌安排，確保生產(chǎn)過(guò)程中其性能處于優(yōu)良狀態(tài)，避免因機(jī)械設(shè)備性能問(wèn)題導(dǎo)致人員傷亡時(shí)間的發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)對(duì)考評(píng)人員的培訓(xùn)力度

考評(píng)人員安全意識(shí)不高或培訓(xùn)力度不足，就會(huì)在一些細(xì)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題。有些考評(píng)人員存在貪財(cái)心理，在考評(píng)中收受賄賂，不安規(guī)定嚴(yán)格檢查，從而使得購(gòu)入的產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，嚴(yán)重威脅到礦山開采人員的生命安全。因此必須加強(qiáng)對(duì)考評(píng)人員的培訓(xùn)力度，提高考評(píng)的科學(xué)性和公正性。礦山企業(yè)每年都要定期組織對(duì)考評(píng)人員的培訓(xùn)和篩選，對(duì)不合格的考評(píng)人員給予處分，由考評(píng)人員造成的嚴(yán)重后果必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，以便提高考評(píng)的科學(xué)性和公正性，提高礦山開采的安全性。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)礦山企業(yè)而言，安全才是根本，如果礦山企業(yè)僅重視經(jīng)濟(jì)效益，忽略了安全生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)造成較大的損失，可見礦山企業(yè)只有在安全標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)下生產(chǎn)才能確保生產(chǎn)的安全性，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。