完善香港特區(qū)選舉制度，開啟“一國兩制”新篇章

李曉兵

這次香港特區(qū)選舉委員會(huì)選舉標(biāo)志著完善香港特區(qū)選舉制度、落實(shí)“愛國者治港”邁出了重要而關(guān)鍵的第一步。

2021年9月19日，香港特區(qū)選舉委員會(huì)界別分組一般選舉圓滿結(jié)束，1448名選舉委員會(huì)委員順利產(chǎn)生。這是全國人民代表大會(huì)在今年兩會(huì)期間通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，并由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法、基本法和全國人大相關(guān)決定完成對(duì)香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二修改之后，根據(jù)香港特區(qū)確立的新選制舉行的第一場(chǎng)重要選舉。

根據(jù)全國人大《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)由工商、金融界，專業(yè)界，基層、勞工和宗教等界，立法會(huì)議員、地區(qū)組織代表等界，香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員和有關(guān)全國性團(tuán)體香港成員的代表界等五個(gè)界別共1500名委員組成。這次選舉委員會(huì)選舉的過程，整體投票率近九成，投票人數(shù)4380人。法律界、科技創(chuàng)新界、建筑、測(cè)量、都市規(guī)劃及園境界投票率都達(dá)到了100%，投票人對(duì)于選舉過程的積極參與顯示出香港社會(huì)各界對(duì)于香港未來發(fā)展的高度期待。最終在選舉委員會(huì)1500個(gè)席位中，有325人已獲裁定有效登記為選委會(huì)當(dāng)然委員，并有156人獲裁定有效提名為選委會(huì)委員。另外，有603名候選人自動(dòng)當(dāng)選，412名候選人于19日競逐364個(gè)席位（由于立法會(huì)議員尚未舉行換屆選舉以及部分當(dāng)然委員身份重疊等原因而不足1500人）。

這次香港特區(qū)選舉委員會(huì)選舉標(biāo)志著完善香港特區(qū)選舉制度、落實(shí)“愛國者治港”邁出了重要而關(guān)鍵的第一步。同時(shí)，也是我們對(duì)香港特區(qū)新選制進(jìn)行全方位觀察、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的重要實(shí)踐。香港特區(qū)選舉委員會(huì)之所以高度引人注目，還在于選舉委員會(huì)以其廣泛代表性體現(xiàn)了香港社會(huì)的整體利益，其同時(shí)承擔(dān)著提名行政長官候選人、立法會(huì)議員候選人，以及選舉行政長官候任人、立法會(huì)部分議員的職責(zé)。這一制度設(shè)計(jì)和安排意味著將選舉委員會(huì)選舉和香港特區(qū)有效治理的目標(biāo)相互連接，更加符合香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)要求。

香港在1997年7月1日回歸祖國，這標(biāo)志著香港在被英國統(tǒng)治近一個(gè)半世紀(jì)之后重新納入國家治理體系。從昔日在英國殖民統(tǒng)治下毫無民主可言的香港到作為中華人民共和國憲法所規(guī)定的直轄于中央人民政府的一個(gè)享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)，香港經(jīng)歷了歷史性的跨越，也經(jīng)歷了滄桑巨變。憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)新的憲制基礎(chǔ)，香港特別行政區(qū)民主制度的創(chuàng)建與發(fā)展由此全面展開。根據(jù)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)所實(shí)行的選舉制度，包括行政長官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。香港特別行政區(qū)的選舉制度與民主實(shí)踐應(yīng)當(dāng)符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

根據(jù)1997年7月1日生效的香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港第一屆選舉委員會(huì)共有800人，委員來自工商、金融界以及專業(yè)界等四個(gè)界別，承擔(dān)提名和選舉行政長官，以及選舉少部分立法會(huì)議員的職責(zé)。之后根據(jù)香港特區(qū)實(shí)際情況和循序漸進(jìn)原則，2010年，根據(jù)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的香港特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法修正案和備案的香港特區(qū)立法會(huì)產(chǎn)生辦法和表決程序修正案，選舉委員會(huì)的規(guī)模和職權(quán)被進(jìn)行了調(diào)整，選舉委員會(huì)成員的人數(shù)又從800人擴(kuò)大到1200人，選舉委員會(huì)的代表性得到增強(qiáng)的同時(shí)，其職權(quán)也進(jìn)行了調(diào)整，即選舉委員會(huì)擁有選舉行政長官的職責(zé)，但不再選舉立法會(huì)議員。

香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)的組成和職權(quán)的調(diào)整折射出香港特區(qū)民主制度與實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程，也標(biāo)志著香港特別行政區(qū)“一國兩制”實(shí)踐所經(jīng)歷的重大的歷史轉(zhuǎn)型。剛剛結(jié)束的這次香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉旨在回應(yīng)過去一些年香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，特別是要從頂層設(shè)計(jì)和制度安排來化解香港特區(qū)在治理過程中不斷出現(xiàn)的管治危機(jī)和憲制危機(jī)。避免讓香港特別行政區(qū)的選舉制度中存在的漏洞和缺陷被反中亂港分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力所利用，導(dǎo)致香港社會(huì)不斷陷入泛政治化的紛爭沖突和虛耗空轉(zhuǎn)的狀態(tài)。因?yàn)檫@不僅破壞香港的繁榮穩(wěn)定的大好局面，而且還讓香港社會(huì)上下無法聚合力量搞建設(shè)，更無法達(dá)成共識(shí)解決困擾香港社會(huì)多年的民生發(fā)展難題，甚至在百年未有之變局下也無法重新確定歷史坐標(biāo)，厘清香港未來的發(fā)展方向。

正是在這樣的背景下，繼2020年通過“全國人大決定”和“全國人大常委會(huì)立法”的方式完成香港特區(qū)國安法的制定實(shí)施，為香港特區(qū)確立維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基本的制度、法律底線之后，2021年，又通過“全國人大決定”和“全國人大常委會(huì)修法”的方式推動(dòng)完善香港特別行政區(qū)選舉制度。2021年3月11日，全國人民代表大會(huì)通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，由此揭開了香港特區(qū)政制發(fā)展新的一頁。2021年3月30日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)憲法、基本法和全國人大相關(guān)決定完成了對(duì)香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二暨香港特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序的修改。這是全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針的必要之舉，也是維護(hù)憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序的必要之舉，是全面落實(shí)“愛國者治港”原則并其作為基本政治倫理重塑香港特別行政區(qū)政治過程的制度保障，是為了避免香港民主制度和實(shí)踐被激進(jìn)政治勢(shì)力裹挾而品質(zhì)不斷惡化的重大調(diào)整，在保障香港特別行政區(qū)永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)有效治理目標(biāo)。

香港特區(qū)選舉委員會(huì)界別分組一般選舉順利舉行，讓香港過去一段時(shí)間曾經(jīng)出現(xiàn)的各種選舉亂象和政治紛擾徹底消除，也讓選舉過程和特區(qū)治理過程不再出現(xiàn)斷裂，這標(biāo)志著香港特別行政區(qū)新選制從設(shè)計(jì)到實(shí)踐已經(jīng)邁出了扎實(shí)而重要的一步。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)新一屆立法會(huì)選舉和行政長官選舉也將陸續(xù)啟動(dòng)平穩(wěn)展開，香港特別行政區(qū)由亂而治、由治而興的局面已經(jīng)初步呈現(xiàn)。我們期待香港特別行政區(qū)治理和“一國兩制”實(shí)踐開啟香港長治久安新的歷史進(jìn)程。