通過訴源治理把矛盾糾紛化解在源頭

王昌榮

中國式現(xiàn)代化，一個(gè)重要特征是在世界上人口最多的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就決定了我們要深刻把握這一重要特征，把自覺貫徹習(xí)近平法治思想擺到更加突出的位置。堅(jiān)持以人民為中心是具體的，走好群眾路線、擴(kuò)大群眾參與、維護(hù)群眾權(quán)益、及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問題等，都需要各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺去遵循和實(shí)踐。加強(qiáng)訴源治理、推動矛盾糾紛源頭化解，既是中國式現(xiàn)代化法治道路的基本要求，也是堅(jiān)持以人民為中心、破解新時(shí)代社會主要矛盾的有效途徑。

充分認(rèn)識創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作的重大意義

訴源治理作為預(yù)防性法律制度的重要方面，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與發(fā)展，是推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的重要抓手，對于增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作，是從源頭上減少訴訟增量、防止我國成為“訴訟大國”的題中應(yīng)有之義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法渠道，訴訟案件總量逐年上升。案件的快速增長，導(dǎo)致政法干警長期超負(fù)荷工作，出現(xiàn)訴訟程序不到位、瑕疵案件增多等問題，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效維護(hù)，影響執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理，建立遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，有利于緩解“案多人少”矛盾、提升執(zhí)法司法質(zhì)效，有利于及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、更好保障群眾合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。

創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的題中應(yīng)有之義。中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)“無訟”文化與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)融合，有利于充分運(yùn)用調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”，更好地發(fā)揮禮俗規(guī)則、習(xí)慣法等在調(diào)節(jié)社會秩序中的價(jià)值和作用，推動矛盾糾紛多渠道解決，實(shí)現(xiàn)“情理法”有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理工作，是中國特色社會主義法治道路的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義法治道路是適合我國國情和實(shí)際的法治道路，具有顯著優(yōu)越性。我國法治建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)將社會主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，其核心是保障群眾權(quán)益、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，更多地促進(jìn)社會和諧。相比世界上其他法系，中國特色社會主義法治道路更多地體現(xiàn)了預(yù)防性的特征，體現(xiàn)了從源頭上維護(hù)群眾的合法權(quán)益。創(chuàng)新加強(qiáng)訴源治理，通過堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、依法做好調(diào)解工作、建立健全社會治理格局等，有利于使法律更好地契合全體人民的道德意愿、符合社會公序良俗，真正實(shí)現(xiàn)良法善治。

以改革精神、系統(tǒng)思維、務(wù)實(shí)舉措探索訴源治理工作

浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。如何“從源頭上減少訴訟增量”，一直是困擾浙江政法機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)難題。2018年初，我們以籌備毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年紀(jì)念活動為契機(jī)，在省委政法工作會議上明確提出“遏制案件過快增長勢頭”的要求。結(jié)合開展總結(jié)提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六大工程，先后總結(jié)永康“龍山經(jīng)驗(yàn)”、舟山“普陀模式”、在線矛盾糾紛多元化解平臺等創(chuàng)新做法。2019年初，習(xí)近平總書記作出“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，為我們探索訴源治理進(jìn)一步指明了方向、增添了信心。我們通過召開會議、出臺意見，以改革的精神、系統(tǒng)的思維、務(wù)實(shí)的舉措，在全省范圍內(nèi)全面推開訴源治理工作。

以縣級矛調(diào)中心建設(shè)為牽引，創(chuàng)新完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決。一是創(chuàng)新構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層社會治理體系。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安吉縣矛調(diào)中心重要指示精神，全面構(gòu)建“縣級矛調(diào)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理四平臺+全科網(wǎng)格”體系，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。二是全面加強(qiáng)調(diào)解這個(gè)硬核支撐。把調(diào)解工作作為訴源治理的基礎(chǔ)工程，出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見》，加大對各類調(diào)解資源力量的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解工作體系。三是加快推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。省、市、縣三級全部建立行政爭議調(diào)解中心，并完善律師援助、特聘調(diào)解員介入、考核激勵、責(zé)任豁免等配套機(jī)制，30%的行政案件通過中心協(xié)調(diào)化解，化解率列全國第一。四是完善“線上”調(diào)解平臺。在全國率先建設(shè)在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR），上線推廣“浙江解紛碼”等移動終端應(yīng)用，為群眾提供高效便捷的線上調(diào)解服務(wù)。

以掃黑除惡斗爭為契機(jī)，健全社會治安防控體系，全力壓減各類刑事案件。一是全力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。以此為牽引，打造信息化、立體化的社會治安防控體系，依法懲治黃賭毒等違法犯罪活動，持續(xù)推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題排查整治，有效鏟除滋生各類違法犯罪的土壤。二是集中打擊多發(fā)性違法犯罪。探索開展新型涉網(wǎng)犯罪專項(xiàng)整治，研究出臺防范打擊“套路貸”案件規(guī)范性意見，實(shí)現(xiàn)“套路貸”案件斷崖式下降。三是依法整治濫訴行為。省委政法委牽頭省級政法單位出臺文件，對虛假訴訟、惡意訴訟、違法濫訴行為的界定、懲戒措施適用情形、程序及政法各單位的職責(zé)分工等事項(xiàng)予以明確，合力打擊違法濫訴等行為。探索建立濫用訴權(quán)人員黑名單制度，加大失信懲戒力度，有效解決虛假訴訟甄別難、處罰難等問題。

以完善“醉駕”案件辦理機(jī)制為切入點(diǎn)，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴，推動減少訴訟增量。一是完善“醉駕”案件辦理機(jī)制。按照“重罪從重、輕罪從輕”的思路，探索多發(fā)易發(fā)輕微刑事犯罪案件非罪化處理機(jī)制，更加穩(wěn)妥地懲治“醉駕”犯罪，以實(shí)現(xiàn)最大的社會效益。二是全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。先后出臺《浙江省人民檢察院關(guān)于全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范刑事法律援助、全面推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和值班律師法律幫助工作的意見》，完善分流、調(diào)解、速裁、快審及律師值班、量刑建議等機(jī)制，全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率不斷上升。三是探索建立刑拘直訴工作機(jī)制。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，省法院、省檢察院、省公安廳出臺《關(guān)于推行刑拘直訴工作機(jī)制的意見》，擴(kuò)大刑拘直訴案件范圍，將適用范圍從危險(xiǎn)駕駛案逐步向故意傷害、盜竊、搶奪、詐騙、賭博等常見多發(fā)案件拓展。

重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系

訴源治理是一項(xiàng)多主體參與、多維度互動的系統(tǒng)工程，必須邊探索邊實(shí)踐邊完善。深化訴源治理，應(yīng)重點(diǎn)處理好幾對關(guān)系。

正確處理訴源治理與落實(shí)立案登記制的關(guān)系。規(guī)范提升源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控等治理機(jī)制，對有案不立、弄虛作假和人為設(shè)置障礙的，必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)防止出現(xiàn)新的“立案難”問題。

正確處理多元共治與發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用的關(guān)系。牢固樹立大治理意識，鞏固以黨委政法委牽頭，政法各單位為主體，其他行政機(jī)關(guān)、社會組織、基層自治組織等各方參與、多元共治的工作格局，防止“單打一”問題，凝聚起強(qiáng)大合力。

正確處理“以調(diào)為要”與“以防為基”的關(guān)系。加強(qiáng)源頭預(yù)防，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推動矛盾糾紛預(yù)防化解與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，對平安建設(shè)、執(zhí)法司法中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出治理建議，止矛盾糾紛于未發(fā)。推動政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念、調(diào)整考核導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)讓更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。

正確處理糾紛化解與公正司法的關(guān)系。始終堅(jiān)持在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛，完善預(yù)防性法律制度，不斷提升訴源治理工作法治化水平，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。