王偉中
2020年10月12日至14日,習近平總書記親臨廣東視察,出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話,賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務,賦予深圳新時代歷史使命,宣布支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。廣東省委把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務,提出全省動員、全域參與、特事特辦,舉全省之力支持深圳實施綜合改革試點。深圳牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,持續(xù)開展“大學習、深調(diào)研、真落實”,以實施綜合改革試點為契機,推動中國特色社會主義先行示范區(qū)建設跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質(zhì)量”,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
改革任務推進有章有法、有序有力。堅持和加強黨對深圳綜合改革試點的領導,構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu),建立包括1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實體系。市委對重點改革事項逐項研究,形成了一項改革事項對應一個方案、一套操作規(guī)范、一批應用場景和一套評估體系的“四個一”工作機制,堅持臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進。截至目前,40個首批授權事項中,10個已落地見效,12個取得實質(zhì)性進展,呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、亮點紛呈的良好態(tài)勢。
發(fā)展動力更加強勁。過去40多年,深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措,特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項改革舉措。實施綜合改革試點,為推動深圳改革開放再出發(fā)注入強大動力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效,出臺數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產(chǎn)條例等一批全國首創(chuàng)的地方性法規(guī),率先開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試,完成首單保稅燃料油加注業(yè)務,獲批3單國家級基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、項目數(shù)量居全國首位。
改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳統(tǒng)模式,是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導,推動建立周例會、“雙周報”臺賬等機制,出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項省級行政職權事項委托下放給深圳實施,出臺6個方面22項具體支持舉措。深圳實施“百名干部破百題”行動,設立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”,營造濃厚的改革氛圍。國家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法,深圳改革的示范帶動作用進一步凸顯。
習近平總書記強調(diào):“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”。黨中央賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權,我們必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,始終堅持方向不變、立場不移、原則不改,始終沿著正確方向去闖、去試、去探索,在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。
堅持在黨的全面領導下推進改革,做到加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合。堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導,嚴格遵循中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署,在中央確定的框架、邊界和原則下,明確推進改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和工作機制,強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高改革綜合效能。摸著石頭過河就是摸規(guī)律,就是在基層探索、先行先試中積累經(jīng)驗,在實踐中深化對規(guī)律的認識和把握。
堅持沿著中國特色社會主義道路推進改革,做到守正和創(chuàng)新相結(jié)合。實施綜合改革試點,必須堅持在守正的基礎上創(chuàng)新,牢牢把握正確方向。堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署,嚴格把好政治關,加強重大改革事項請示報告,對改什么、不改什么要始終心中有數(shù)。
堅持在法治軌道上推進改革,做到“立”與“破”相結(jié)合。習近平總書記強調(diào),重大改革必須于法有據(jù),立法要主動適應改革發(fā)展需要。深圳綜合改革試點實施方案40條首批授權事項中,涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領和推動作用,推進與改革事項相關的法律法規(guī)立改廢釋,做到改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
堅持穩(wěn)妥有序推進改革,做到“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”相結(jié)合。深圳綜合改革試點是在改革“深水區(qū)”“無人區(qū)”進行的全新實踐,既要大膽地闖、大膽地試,全力破解改革中的體制性障礙、機制性梗阻,又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn),堅持底線思維,把風險估計得更充分一些,分階段滾動式邊試點、邊總結(jié)、邊推廣,努力把改革藍圖變成改革實景。
圍繞國家所需、問題所在、機制所束、深圳所能,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,用足用好關鍵一招,推動更好落實深圳先行示范區(qū)“三個階段發(fā)展目標”“五大戰(zhàn)略定位”和“五個率先”重點任務,逐步把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
聚焦完善要素市場化配置體制機制先行先試、引領示范。習近平總書記指出:“廣東、深圳經(jīng)濟發(fā)展水平較高,面臨的資源要素約束更緊,受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大,落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路?!蓖晟埔厥袌龌渲皿w制機制,對推動高質(zhì)量發(fā)展至關重要。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,探索在國土空間管理、技術成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面實施更加靈活的制度,加快建設高水平要素市場體系,實現(xiàn)價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平,率先推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,著力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。