王偉中
2020年10月12日至14日,習(xí)近平總書(shū)記親臨廣東視察,出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話,賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù),賦予深圳新時(shí)代歷史使命,宣布支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。廣東省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù),提出全省動(dòng)員、全域參與、特事特辦,舉全省之力支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。深圳牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,持續(xù)開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”,以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)為契機(jī),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質(zhì)量”,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
改革任務(wù)推進(jìn)有章有法、有序有力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構(gòu),建立包括1個(gè)實(shí)施方案、1個(gè)分工方案、若干專(zhuān)項(xiàng)方案的“1+1+N”落實(shí)體系。市委對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)研究,形成了一項(xiàng)改革事項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)方案、一套操作規(guī)范、一批應(yīng)用場(chǎng)景和一套評(píng)估體系的“四個(gè)一”工作機(jī)制,堅(jiān)持臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目式實(shí)施、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)。截至目前,40個(gè)首批授權(quán)事項(xiàng)中,10個(gè)已落地見(jiàn)效,12個(gè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)。
發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。過(guò)去40多年,深圳首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措,特別是黨的十八大以來(lái)創(chuàng)造了數(shù)百項(xiàng)改革舉措。實(shí)施綜合改革試點(diǎn),為推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)注入強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、深市主板與中小板合并、跨國(guó)公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見(jiàn)效,出臺(tái)數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等一批全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī),率先開(kāi)展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試,完成首單保稅燃料油加注業(yè)務(wù),獲批3單國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)、項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)首位。
改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點(diǎn)突破“一時(shí)一地一事一議”傳統(tǒng)模式,是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進(jìn)改革”等改革方法論的全新實(shí)踐。中央和國(guó)家部委悉心指導(dǎo),推動(dòng)建立周例會(huì)、“雙周報(bào)”臺(tái)賬等機(jī)制,出臺(tái)系列支持政策。廣東省委、省政府把103項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放給深圳實(shí)施,出臺(tái)6個(gè)方面22項(xiàng)具體支持舉措。深圳實(shí)施“百名干部破百題”行動(dòng),設(shè)立“深圳綜合改革試點(diǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,營(yíng)造濃厚的改革氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委在今年7月專(zhuān)門(mén)發(fā)文向全國(guó)推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法,深圳改革的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”。黨中央賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),我們必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,始終堅(jiān)持方向不變、立場(chǎng)不移、原則不改,始終沿著正確方向去闖、去試、去探索,在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。
堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革,做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵循中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署,在中央確定的框架、邊界和原則下,明確推進(jìn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和工作機(jī)制,強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高改革綜合效能。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律,就是在基層探索、先行先試中積累經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。
堅(jiān)持沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路推進(jìn)改革,做到守正和創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)施綜合改革試點(diǎn),必須堅(jiān)持在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,牢牢把握正確方向。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署,嚴(yán)格把好政治關(guān),加強(qiáng)重大改革事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告,對(duì)改什么、不改什么要始終心中有數(shù)。
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革,做到“立”與“破”相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),重大改革必須于法有據(jù),立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)中,涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,推進(jìn)與改革事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)立改廢釋?zhuān)龅礁母餂Q策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革,做到“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”相結(jié)合。深圳綜合改革試點(diǎn)是在改革“深水區(qū)”“無(wú)人區(qū)”進(jìn)行的全新實(shí)踐,既要大膽地闖、大膽地試,全力破解改革中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻,又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn),堅(jiān)持底線思維,把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些,分階段滾動(dòng)式邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣,努力把改革藍(lán)圖變成改革實(shí)景。
圍繞國(guó)家所需、問(wèn)題所在、機(jī)制所束、深圳所能,用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題,用足用好關(guān)鍵一招,推動(dòng)更好落實(shí)深圳先行示范區(qū)“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”“五大戰(zhàn)略定位”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù),逐步把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
聚焦完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制先行先試、引領(lǐng)示范。習(xí)近平總書(shū)記指出:“廣東、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,面臨的資源要素約束更緊,受到來(lái)自國(guó)際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)壓力更大,落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。”完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,探索在國(guó)土空間管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面實(shí)施更加靈活的制度,加快建設(shè)高水平要素市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,率先推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。