“十四五”，我們這樣促就業(yè)

武鳳珠

陜西西安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——“西安創(chuàng)業(yè)大街”。

8.8億人，在我國(guó)14億人口中，16—59歲勞動(dòng)年齡人口占比超過62%。促進(jìn)就業(yè)，不僅是關(guān)乎千家萬戶的最大民生工程，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

如何使人才培養(yǎng)培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)需求？如何促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)？如何加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障？針對(duì)當(dāng)下我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的新矛盾、出現(xiàn)的新變化，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“‘就業(yè)難與‘招工難并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。”伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求。

“結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念等密切相關(guān)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的反映。”人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司青年就業(yè)處處長(zhǎng)叢向群認(rèn)為，解決就業(yè)領(lǐng)域需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的根本?！??將就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)有機(jī)融合，推進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，??為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，??這既需要??改善需求，??也需要優(yōu)化供給?！?/p>

改善需求，即通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，是其中的重中之重。叢向群說：“應(yīng)當(dāng)??優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè);??推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多適合大學(xué)生的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位?！?/p>

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)，也是《規(guī)劃》引導(dǎo)的就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將通過推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合、開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè);通過進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通和消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量;通過打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈吸納帶動(dòng)更多就業(yè)，通過培育家庭農(nóng)場(chǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民等促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)崗位“升級(jí)”、創(chuàng)造更多高技能就業(yè)崗位，是《規(guī)劃》提出的緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾重要舉措。《規(guī)劃》要求，“十四五”時(shí)期要抓住主要矛盾，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

在叢向群看來，優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)供給，需要高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制?！皟?yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)，深化就業(yè)與招生培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)改革，??促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求更好地銜接?！?/p>

更高質(zhì)量就業(yè)，包括結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)緩解，也包括勞動(dòng)權(quán)益保障繼續(xù)增強(qiáng);包括就業(yè)質(zhì)量不斷提升，也包括失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。《規(guī)劃》明確，通過對(duì)高失業(yè)率地區(qū)開展專項(xiàng)就業(yè)援助、為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助、建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制等，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè);通過構(gòu)建就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍等，切實(shí)做好失業(yè)保障，防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

“為更好地通過服務(wù)渠道的暢通??來促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)，國(guó)家建立了覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)于市場(chǎng)中沉淀的、多年沒有找到工作的失業(yè)青年，我們通過‘青年就業(yè)啟航計(jì)劃??幫助他們盡快融入市場(chǎng)?！眳蚕蛉航榻B。

推動(dòng)靈活就業(yè)，挖掘潛在增長(zhǎng)空間

開設(shè)淘寶網(wǎng)店、運(yùn)營(yíng)個(gè)人微信公眾號(hào)、成為微博博主……當(dāng)前，我國(guó)通過電商平臺(tái)等新就業(yè)渠道靈活就業(yè)的勞動(dòng)者已經(jīng)達(dá)到2億人?！兑?guī)劃》提出，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

“新就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、依托互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，把勞動(dòng)力和勞動(dòng)力需求匹配起來的一種組織形式。目前，在理論和實(shí)踐上，新就業(yè)形態(tài)都仍然處于靈活就業(yè)的范疇內(nèi)。在一定程度上，新就業(yè)形態(tài)可以重塑靈活就業(yè)的市場(chǎng)，使市場(chǎng)變得更加規(guī)范?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛介紹。

2021年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生巡回招聘會(huì)在甘肅中醫(yī)藥大學(xué)舉辦。

在公眾認(rèn)知中，靈活就業(yè)往往與收入不夠穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益難以保障等緊密相關(guān)。對(duì)此，《規(guī)劃》要求，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)用工企業(yè)以商業(yè)保險(xiǎn)方式為靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供多層次保障。

“以前，靈活就業(yè)人員是零散的，勞動(dòng)者往往獨(dú)自在市場(chǎng)中尋找工作機(jī)會(huì)，因此存在收入不夠穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益保障不足等情況?，F(xiàn)在，很多零散的工作崗位已經(jīng)通過平臺(tái)組織起來。??比如，從前開‘黑車的司機(jī)如今變成了‘滴滴出行的網(wǎng)約車司機(jī)，只要市場(chǎng)上有用車需求，司機(jī)就有工作機(jī)會(huì)和收入。通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)接市場(chǎng)，降低了從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上，市場(chǎng)需求是穩(wěn)定的，因此從業(yè)者的收入也是有保障的?！睆埑蓜偙硎?。

為加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門于今年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對(duì)從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益作出明確要求。此次《規(guī)劃》再度強(qiáng)調(diào)，加快落實(shí)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。