東北振興如何爬坡過坎

武鳳珠

遼寧沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略中唯一按照濱海中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)——遼東灣新區(qū)港口。

黑土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，森林草場一望無際……“黃金時(shí)代”的東北地區(qū)，生產(chǎn)的糧食供給全國各地，工業(yè)產(chǎn)品輸送大江南北。

“東北地區(qū)最輝煌的時(shí)期，物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)量與供應(yīng)量最高年份可以占全國生產(chǎn)總量的70%—80%，最低年份也能達(dá)到全國生產(chǎn)總量的50%?？梢哉f，那時(shí)全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都要依靠東北的資源與產(chǎn)品維持?！奔执髮W(xué)東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會副會長趙儒煜說。

今日的東北地區(qū)，老工業(yè)基地漸趨衰落，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，人口大量外流。振興東北，屢次提上中央決策層議事日程。9月6日，國務(wù)院批復(fù)同意《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，要求東北各省區(qū)政府提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認(rèn)識，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;9月8日，國務(wù)院批復(fù)同意《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，要求以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破……助力東北經(jīng)濟(jì)再騰飛，中央開始新一輪謀篇布局。

面向市場，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“當(dāng)前東北地區(qū)最核心的問題在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)遲滯?！壁w儒煜認(rèn)為。

黑龍江省大慶市與石油工業(yè)融為一體，大慶油田保障著數(shù)十萬名市民的生活;依托鞍山鐵礦石建起的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司，憑借一個(gè)企業(yè)撐起一座城市的興旺;遼寧省阜新市，“左手”采煤，“右手”發(fā)電……在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)始終占據(jù)著較大比重。

趙儒煜認(rèn)為，東北地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)過多依賴礦產(chǎn)等資源基礎(chǔ)?！耙环矫?，全社會都在向可持續(xù)、節(jié)省資源的方向發(fā)展，礦產(chǎn)等資源在整體生產(chǎn)體系中正處于越來越邊緣、占比越來越小的位置，東北地區(qū)自身也面臨著資源枯竭的困境;另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)利潤低，東北地區(qū)即使在對全國礦產(chǎn)資源供給占總需求量70%—80%的時(shí)期，GDP仍然只占全國GDP的25%，因?yàn)榈V產(chǎn)等資源是低價(jià)產(chǎn)品，只有深加工才能產(chǎn)生附加價(jià)值。”

在趙儒煜看來，以資源粗加工為主、產(chǎn)品處于初級產(chǎn)品階段的重工業(yè)，同樣不是東北地區(qū)未來應(yīng)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?！氨热缬幸慌静?，劈成柴禾銷售，只能賣出柴禾價(jià);如果進(jìn)一步加工做成火柴，可以賣出比柴禾高一些的價(jià)格;如果進(jìn)行精深加工做成家具，能夠賣出更高的價(jià)錢;而如果制作成工藝品，價(jià)格就更昂貴了。柴禾、火柴等初級產(chǎn)品，即便制作得再精細(xì)，價(jià)格也很難出現(xiàn)翻番式增長?！壁w儒煜舉例說明。

作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)有著不亞于資源型產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。趙儒煜表示，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，東北地區(qū)還應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

“??東北地區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，農(nóng)業(yè)對于保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高東北地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常有必要。農(nóng)產(chǎn)品與重工業(yè)產(chǎn)品一樣，也屬于初級產(chǎn)品，加之農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期，因而價(jià)格彈性不高。相比工業(yè)，農(nóng)業(yè)本身對農(nóng)民收入的提升作用有限，因此在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。”趙儒煜說。

“工業(yè)才是最能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的部門?！壁w儒煜表示，機(jī)器可以24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，工廠能夠晝夜不停生產(chǎn)，因此工業(yè)收入彈性更高?！翱v觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，??所有發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長最快時(shí)期都是工業(yè)革命時(shí)期。”

在趙儒煜看來，東北地區(qū)適宜發(fā)展的工業(yè)門類是與市場需求緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)?！皷|北地區(qū)之所以衰退，原因在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的市場需求。如果仍然加大對東北老工業(yè)基地資源型產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入，投入再多也很難恢復(fù)往日的輝煌，因?yàn)槿狈κ袌鲋?。所以，充分利用礦產(chǎn)等自然資源已經(jīng)不再是振興東北的關(guān)鍵，在東北地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上謀振興的思路要從根本上扭轉(zhuǎn)?！?/p>

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師安樹偉表示，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效要從延長產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面入手?！耙环矫?，要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)，提升其關(guān)鍵零件和核心基礎(chǔ)工業(yè)的研發(fā)制造水平，提高傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的競爭力和以石油、煤炭等為原材料的資源型產(chǎn)業(yè)的精深加工水平;將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展。另一方面，要加速形成以新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物制藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品、高端石墨精深加工等為代表的特色產(chǎn)業(yè);促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！?/p>

“振興東北，核心是要緊跟市場需求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如果不能加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將只能停留在為其他地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)加工基礎(chǔ)材料的‘邊邊角角中。這不是領(lǐng)先性發(fā)展，而是在全國各地都已經(jīng)建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系背景下的跟隨性發(fā)展。長此以往，東北地區(qū)將不可避免地走向衰退?！壁w儒煜補(bǔ)充道。

深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對資金、技術(shù)、人才等提出更高要求。

東北地區(qū)并不缺乏人才。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，東北三省中的遼寧省、吉林省平均每10萬人中，有1.8萬人接受過大專及以上教育，顯著高于1.5萬人的全國平均水平。與此同時(shí)，東北地區(qū)卻難以留住人才。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，東北三省總?cè)丝跒?851萬人，相比2010年第六次全國人口普查時(shí)的10952萬人，人口數(shù)量下降約10%。

“人口流向與就業(yè)崗位密切相關(guān)。有合適的就業(yè)崗位，人口就會流入;沒有合適的就業(yè)崗位，人口就會流出?！卑矘鋫フf。