東北振興如何爬坡過坎

武鳳珠

遼寧沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略中唯一按照濱海中等城市標準規(guī)劃建設的新城區(qū)——遼東灣新區(qū)港口。

黑土地肥沃，礦產資源豐富，森林草場一望無際……“黃金時代”的東北地區(qū)，生產的糧食供給全國各地，工業(yè)產品輸送大江南北。

“東北地區(qū)最輝煌的時期，物質產品生產量與供應量最高年份可以占全國生產總量的70%—80%，最低年份也能達到全國生產總量的50%。可以說，那時全國經(jīng)濟運行都要依靠東北的資源與產品維持?！奔执髮W東北亞研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會副會長趙儒煜說。

今日的東北地區(qū)，老工業(yè)基地漸趨衰落，體制性、結構性矛盾凸顯，人口大量外流。振興東北，屢次提上中央決策層議事日程。9月6日，國務院批復同意《東北全面振興“十四五”實施方案》，要求東北各省區(qū)政府提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認識，著力增強內生發(fā)展動力;9月8日，國務院批復同意《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》，要求以遼寧沿海經(jīng)濟帶高質量發(fā)展推動東北振興取得新突破……助力東北經(jīng)濟再騰飛，中央開始新一輪謀篇布局。

面向市場，建立現(xiàn)代產業(yè)體系

“當前東北地區(qū)最核心的問題在于現(xiàn)代產業(yè)體系建設遲滯?！壁w儒煜認為。

黑龍江省大慶市與石油工業(yè)融為一體，大慶油田保障著數(shù)十萬名市民的生活;依托鞍山鐵礦石建起的鞍山鋼鐵集團公司，憑借一個企業(yè)撐起一座城市的興旺;遼寧省阜新市，“左手”采煤，“右手”發(fā)電……在東北地區(qū)產業(yè)結構中，資源型產業(yè)和重工業(yè)始終占據(jù)著較大比重。

趙儒煜認為，東北地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展不應過多依賴礦產等資源基礎。“一方面，全社會都在向可持續(xù)、節(jié)省資源的方向發(fā)展，礦產等資源在整體生產體系中正處于越來越邊緣、占比越來越小的位置，東北地區(qū)自身也面臨著資源枯竭的困境;另一方面，資源型產業(yè)利潤低，東北地區(qū)即使在對全國礦產資源供給占總需求量70%—80%的時期，GDP仍然只占全國GDP的25%，因為礦產等資源是低價產品，只有深加工才能產生附加價值?！?/p>

在趙儒煜看來，以資源粗加工為主、產品處于初級產品階段的重工業(yè)，同樣不是東北地區(qū)未來應著重發(fā)展的產業(yè)?！氨热缬幸慌静模刹窈啼N售，只能賣出柴禾價;如果進一步加工做成火柴，可以賣出比柴禾高一些的價格;如果進行精深加工做成家具，能夠賣出更高的價錢;而如果制作成工藝品，價格就更昂貴了。柴禾、火柴等初級產品，即便制作得再精細，價格也很難出現(xiàn)翻番式增長。”趙儒煜舉例說明。

作為我國重要的糧食主產區(qū)，東北地區(qū)有著不亞于資源型產業(yè)和重工業(yè)的農業(yè)生產基礎。趙儒煜表示，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的同時，東北地區(qū)還應當大力推進農產品深加工，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化。

“??東北地區(qū)有發(fā)展農業(yè)的優(yōu)越條件，農業(yè)對于保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提高東北地區(qū)農業(yè)勞動生產率非常有必要。農產品與重工業(yè)產品一樣，也屬于初級產品，加之農產品有生產周期，因而價格彈性不高。相比工業(yè)，農業(yè)本身對農民收入的提升作用有限，因此在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的同時要推進農業(yè)工業(yè)化?！壁w儒煜說。

“工業(yè)才是最能拉動經(jīng)濟增長的部門?！壁w儒煜表示，機器可以24小時運轉，工廠能夠晝夜不停生產，因此工業(yè)收入彈性更高?！翱v觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，??所有發(fā)達國家經(jīng)濟增長最快時期都是工業(yè)革命時期?！?/p>

在趙儒煜看來，東北地區(qū)適宜發(fā)展的工業(yè)門類是與市場需求緊密結合的產業(yè)?！皷|北地區(qū)之所以衰退，原因在于傳統(tǒng)產業(yè)生產的產品已經(jīng)不再適應當下的市場需求。如果仍然加大對東北老工業(yè)基地資源型產業(yè)、重工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的投入，投入再多也很難恢復往日的輝煌，因為缺乏市場支撐。所以，充分利用礦產等自然資源已經(jīng)不再是振興東北的關鍵，在東北地區(qū)現(xiàn)有產業(yè)基礎上謀振興的思路要從根本上扭轉?！?/p>

首都經(jīng)貿大學教授、博士生導師安樹偉表示，東北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級、提質增效要從延長產業(yè)鏈和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)兩個方面入手?！耙环矫?，要重點發(fā)展裝備制造業(yè)，提升其關鍵零件和核心基礎工業(yè)的研發(fā)制造水平，提高傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的競爭力和以石油、煤炭等為原材料的資源型產業(yè)的精深加工水平;將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用于研發(fā)、生產、銷售等各個環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向信息化、智能化方向發(fā)展。另一方面，要加速形成以新一代信息技術、新材料、新能源、生物制藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展以特色農產品、高端石墨精深加工等為代表的特色產業(yè);促進相關中小企業(yè)集群式發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。”

“振興東北，核心是要緊跟市場需求，加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系。如果不能加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，東北地區(qū)的產業(yè)結構將只能停留在為其他地區(qū)先進制造業(yè)生產加工基礎材料的‘邊邊角角中。這不是領先性發(fā)展，而是在全國各地都已經(jīng)建立起現(xiàn)代產業(yè)體系背景下的跟隨性發(fā)展。長此以往，東北地區(qū)將不可避免地走向衰退。”趙儒煜補充道。

深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，對資金、技術、人才等提出更高要求。

東北地區(qū)并不缺乏人才。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，東北三省中的遼寧省、吉林省平均每10萬人中，有1.8萬人接受過大專及以上教育，顯著高于1.5萬人的全國平均水平。與此同時，東北地區(qū)卻難以留住人才。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，東北三省總人口為9851萬人，相比2010年第六次全國人口普查時的10952萬人，人口數(shù)量下降約10%。

“人口流向與就業(yè)崗位密切相關。有合適的就業(yè)崗位，人口就會流入;沒有合適的就業(yè)崗位，人口就會流出?！卑矘鋫フf。