論廣東省江門(mén)市建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施評(píng)定分離改革試點(diǎn)的成效

徐宇賢

(江門(mén)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，廣東 江門(mén) 529000)

0 引 言

建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)定分離是以深化“放管服”改革為主線，以全面落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)人負(fù)責(zé)制為核心，以注重公平、提升效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為原則，深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革，試行探索評(píng)定分離方式，調(diào)整現(xiàn)有評(píng)標(biāo)規(guī)則、制訂定標(biāo)規(guī)則、優(yōu)化定標(biāo)程序，賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在具體操作上，由原來(lái)評(píng)委直接評(píng)出、確定中標(biāo)人，變?yōu)橛稍u(píng)委對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提出定性評(píng)審意見(jiàn)，向招標(biāo)人推薦不排序的候選人，由招標(biāo)人綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

1 試點(diǎn)實(shí)例

1.1 試點(diǎn)概況

江門(mén)市啟動(dòng)首個(gè)按評(píng)定分離模式開(kāi)展的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目江門(mén)市某個(gè)道路工施工項(xiàng)目順利完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及公示等一系列程序，全程順暢無(wú)投訴，歷時(shí)25 d，標(biāo)志著招投標(biāo)評(píng)定分離改革工作邁出關(guān)鍵一步。在實(shí)施的第一季度，江門(mén)市已完成了10個(gè)工程項(xiàng)目評(píng)定分離招標(biāo)工作，并已開(kāi)工建設(shè)，總投資約2.84億元。

1.2 組建定標(biāo)委員會(huì)

(1)組建定標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人在定標(biāo)程序中采用票決定標(biāo)法或集體議事定標(biāo)法的決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等綜合因素，按照既定的規(guī)則程序，從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

(2)定標(biāo)委員會(huì)組成方式和人員由招標(biāo)人自行確定，成員數(shù)量為5人以上單數(shù)。

(3)定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長(zhǎng)，招標(biāo)人(不含代理機(jī)構(gòu))的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。

1.3 確定定標(biāo)方法

(1)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的最低投標(biāo)價(jià)法、有效范圍的平均值法、平均值法等價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方法確定不超過(guò)3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

(2)票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，以票決方式依次確定不超過(guò)3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

(3)集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定不超過(guò)3名的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

1.4 篩選方法

(1)正式投標(biāo)人小于等于15家時(shí)，全部入圍評(píng)標(biāo)程序。

(2)正式投標(biāo)人大于15家時(shí)，按誠(chéng)信優(yōu)先入圍方法選取15名正式投標(biāo)人入圍評(píng)標(biāo)程序。

(3)是否選擇票決方式推薦入圍及其相應(yīng)的規(guī)則由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中事先明確。

1.5 評(píng)標(biāo)

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。

(2)資格審查。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確的資格審查要素進(jìn)行評(píng)審。

(3)商務(wù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的商務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各評(píng)標(biāo)要素逐條進(jìn)行符合性審查。

(4)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件明確的技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各評(píng)標(biāo)要素逐條進(jìn)行評(píng)審，指出存在優(yōu)點(diǎn)的具體事項(xiàng)，指出存在缺陷和簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的具體事項(xiàng)。

(5)專家評(píng)審意見(jiàn)匯總。在各評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立對(duì)所有投標(biāo)人評(píng)審?fù)瓿芍?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)匯總各評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)同一投標(biāo)人給出綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。

(6)評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體會(huì)簽《評(píng)審意見(jiàn)匯總表》后，確定進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人名單，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)工作完成。

1.6 定標(biāo)

(1)定標(biāo)前考察。招標(biāo)人在定標(biāo)前可以對(duì)定標(biāo)候選人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察。

(2)召開(kāi)定標(biāo)會(huì)。定標(biāo)會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的次日起、2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)入市公共資源交易中心召開(kāi)。

(3)確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)上可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考察、質(zhì)詢情況，定標(biāo)委員會(huì)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)的原則，采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定3名中標(biāo)候選人并排序。

(4)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)，在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”和江門(mén)市公共資源交易中心網(wǎng)站對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期為3個(gè)工作日。

(5)確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

2 定標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

2.1 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法

優(yōu)點(diǎn)：定標(biāo)方法與江門(mén)市現(xiàn)行的確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法基本一致，實(shí)施多年較為成熟，招標(biāo)程序較簡(jiǎn)單，能充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

缺點(diǎn)：在綜合考量中標(biāo)企業(yè)方面相對(duì)欠缺。

2.2 票決定標(biāo)法

優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競(jìng)價(jià)功能。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人和定標(biāo)委員存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 集體議事定標(biāo)法

優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競(jìng)價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

3 評(píng)定分離的推廣成效

(1)“招標(biāo)人負(fù)責(zé)制”得到充分落實(shí)。招投標(biāo)評(píng)定分離改革賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)和定標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(2)招標(biāo)工作效率顯著提升。一是不合格和低質(zhì)量的投標(biāo)文件數(shù)量大幅減少。對(duì)比以往施工項(xiàng)目投標(biāo)人眾多的現(xiàn)象，釆用評(píng)定分離模式招標(biāo)的施工項(xiàng)目平均22個(gè)投標(biāo)人，縮減85%,開(kāi)標(biāo)效率大幅提升；二是已完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零投訴”，未實(shí)行評(píng)定分離項(xiàng)目平均投訴率為8.6%,招標(biāo)相關(guān)程序基本都在最短的法定時(shí)間內(nèi)完成，縮減了項(xiàng)目建設(shè)周期和時(shí)間成本。如表1所示。

表1 評(píng)定分離與非評(píng)定分離項(xiàng)目招投標(biāo)投訴率對(duì)比表

(3)項(xiàng)目建設(shè)成本有效降低。已完成評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)共約2.84億元，中標(biāo)價(jià)共約2.6億元,中標(biāo)下浮率8.45%,較同期非評(píng)定分離施工項(xiàng)目招標(biāo)下浮率2.49%低6個(gè)百分點(diǎn)，較全市同期施工項(xiàng)目招標(biāo)下浮率3.19%低5.3個(gè)百分點(diǎn)，中標(biāo)下浮率大幅下降，大大節(jié)約了項(xiàng)目建設(shè)成本，提高了財(cái)政資金使用效率。如表2所示。

表2 評(píng)定分離與非評(píng)定分離項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)下浮率對(duì)比表

(4)市場(chǎng)誠(chéng)信基石持續(xù)鞏固。已完成招標(biāo)的評(píng)定分離項(xiàng)目中標(biāo)人信用狀況好，信用評(píng)價(jià)較高(10個(gè)中標(biāo)人中有9個(gè)是信用等級(jí)A級(jí)企業(yè))，在招標(biāo)過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)存在圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)掛靠等違法行為。

(5)評(píng)標(biāo)專家公正履責(zé)得以保障。評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離，從“量化”評(píng)審向“定性”評(píng)審轉(zhuǎn)變，江門(mén)市已完成的評(píng)定分離招標(biāo)項(xiàng)目均未收到招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的質(zhì)疑和投訴。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著工程招投標(biāo)改革日漸深入，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市積極推行招投標(biāo)評(píng)定分離模式,江門(mén)市的試點(diǎn)工作已步入正軌，相關(guān)配套制度趨于完善，一定程度上已形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，將在全市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并加快完善電子交易系統(tǒng)的評(píng)定分離模塊，實(shí)現(xiàn)評(píng)定分離招投標(biāo)全流程電子化，進(jìn)一步提升招標(biāo)效率。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)評(píng)定分離招投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行抽查評(píng)估，不斷完善試點(diǎn)工作。