夯實(shí)基礎(chǔ)　 創(chuàng)新機(jī)制　 高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造工作

劉軍艦

正陽縣自開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示、批示精神，扛穩(wěn)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，高質(zhì)量、快進(jìn)度推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造工作。2018—2020年，駐馬店市下達(dá)正陽縣改廁任務(wù)63 800戶，截至2020年9月底，全市農(nóng)村戶廁改造百日攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束時(shí)，已累計(jì)完成 改造74 377戶，超額完成了任務(wù)指標(biāo)。其主要做法如下：

一、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)

（一）廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)

正陽縣通過印發(fā)《改廁明白紙》、在電視臺(tái)開設(shè)“改廁專欄”、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息、張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車輛等多種形式，向群眾廣泛宣傳改廁政策和衛(wèi)生常識(shí)，讓群眾明白政策、知道好處、積極參與。群眾不僅自建廁屋，而且踴躍籌資，積極參與改廁管理和驗(yàn)收工作。

（二）深入調(diào)研，選準(zhǔn)模式

改廁前，正陽縣組織4個(gè)調(diào)研組分赴全縣翔實(shí)調(diào)查了全縣農(nóng)戶總數(shù)、已改廁戶數(shù)、待改廁戶數(shù)、原廁所狀況、擬改廁模式、農(nóng)戶住居分布等情況，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了改廁農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，以行政村為單位繪制農(nóng)戶居住分布圖。綜合考慮農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)、建設(shè)管理能力、農(nóng)戶財(cái)力、生活習(xí)慣等因素，正陽縣細(xì)化方案，列出臺(tái)賬，科學(xué)選擇了散住戶用小三格、居住較集中并已建水沖式廁所的住戶用管道連接大三格、新農(nóng)村社區(qū)及集鎮(zhèn)用管網(wǎng)連接污水處理廠三種改廁模式，做到因地改廁、因戶改廁。

（三）建立平臺(tái)，網(wǎng)上監(jiān)管

正陽縣量身研制了《正陽縣戶廁改造信息平臺(tái)》，以行政村為單位，錄入每個(gè)改廁戶的戶名、編號(hào)、身份證號(hào)、住址、改廁模式、聯(lián)系電話、改廁關(guān)鍵環(huán)節(jié)必傳的影像資料、施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人、驗(yàn)收人等關(guān)鍵信息，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理體系，實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，普及技術(shù)

正陽縣編制了《正陽縣戶廁改造施工及使用管理規(guī)范》《改廁易出錯(cuò)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)》《改廁工程圖解》等技術(shù)資料，多次組織縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)培訓(xùn)、觀摩及現(xiàn)場施工教學(xué)活動(dòng)，成立了4個(gè)技術(shù)服務(wù)組經(jīng)常深入一線指導(dǎo)，普及改廁施工技術(shù)，使鄉(xiāng)村管理人員、施工人員都能做到懂技術(shù)、會(huì)操作。

二、嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口

（一）嚴(yán)把廁具質(zhì)量關(guān)

一是向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦了廁具生產(chǎn)信譽(yù)企業(yè)。二是明確廁具技術(shù)參數(shù)。三是規(guī)范廁具采購合同文本。四是建立“廁具查驗(yàn)臺(tái)賬”。五是制定廁具抽查檢測(cè)的程序和方法。檢驗(yàn)檢測(cè)工作由正陽縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的每一批次廁具都要進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的廁具嚴(yán)禁使用。六是檢測(cè)費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。確保了廁具采購程序規(guī)范、質(zhì)量安全。

（二）嚴(yán)把施工管理關(guān)

一是選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，全面落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制。二是組織4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)施工質(zhì)量巡查，并對(duì)施工環(huán)節(jié)做出明確要求，小三格化糞池箱體都要集中安裝試水，每一個(gè)施工現(xiàn)場都要有技術(shù)人員蹲守監(jiān)督，施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)影像資料要及時(shí)上傳到“正陽縣戶廁改造信息平臺(tái)”，確保廁具安裝規(guī)范、連接密實(shí)、護(hù)砌嚴(yán)實(shí)。

（三）嚴(yán)把驗(yàn)收結(jié)算關(guān)

正陽縣把改廁工程驗(yàn)收分為5個(gè)階段、3個(gè)層次。每完成總?cè)蝿?wù)量的20%，組織驗(yàn)收1次，即為1個(gè)階段，共5個(gè)階段。3個(gè)層次是自驗(yàn)、初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)。每次驗(yàn)收先由施工隊(duì)自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后書面申請(qǐng)鄉(xiāng)村初驗(yàn)，鄉(xiāng)村初驗(yàn)合格后，書面申請(qǐng)縣改廁督導(dǎo)組復(fù)驗(yàn)，縣督導(dǎo)組復(fù)驗(yàn)合格后報(bào)賬結(jié)算。

三、創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制

（一）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

正陽縣確立“黨建引領(lǐng)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作思路，成立縣長任組長的“廁所革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，由5名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，10個(gè)縣直部門協(xié)同配合?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，組建專班，協(xié)同推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新資金保障機(jī)制

一是縣里補(bǔ)貼。對(duì)省、市獎(jiǎng)補(bǔ)過的改廁戶，正陽縣財(cái)政每戶再補(bǔ)貼200元，縣里增加的改廁任務(wù)每戶補(bǔ)貼600元。二是群眾自籌。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件不同，改廁群眾每戶籌資300～350元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金返還部分，根據(jù)需要貼補(bǔ)改廁不足資金。

（三）創(chuàng)新考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是常態(tài)督查。正陽縣委、縣政府成立8個(gè)改廁督導(dǎo)組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)督查和復(fù)驗(yàn)工作。二是每周排名。每周公布1次改廁排序，處于后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在縣電視臺(tái)表態(tài)發(fā)言，連續(xù)21天落后的約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三是每月獎(jiǎng)懲。每月對(duì)改廁工作考評(píng)獎(jiǎng)懲1次，前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元、1萬元，后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別罰款2萬元、1萬元。四是年終激勵(lì)。改廁工作實(shí)行年終總評(píng)，對(duì)前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、8萬元、5萬元。

（四）創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制

“廁所革命”重在前期建設(shè)，難在后期管理。經(jīng)過不斷探索，正陽縣建立完善了改廁工作長效運(yùn)營體系，建立了改廁農(nóng)戶檔案，組建了廁所糞污抽運(yùn)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行市場化運(yùn)作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5臺(tái)抽糞車，每個(gè)村購買1～3臺(tái)小型便捷式抽糞車，明確2名維護(hù)人員，實(shí)行有償服務(wù)，確保糞液有人清運(yùn)，廁所問題有人維修。目前，正陽縣正在積極與河南省豐美有機(jī)肥公司洽談，合作開發(fā)綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目，促進(jìn)廁所糞污資源化利用。